<<
>>

Глава государства в зарубежных странах


В зарубежных странах глава государства в системе высших органов власти занимает юридическое первое место. Однако его факти-ческая роль нередко не соответствует этому положению.
Как правило, глава государства рассматривается как носитель ис-полнительной власти и высший представитель государства в сфере международных отношений.
Он «представляет» и «возглавляет» государство, находясь вдалеке от суетной повседневной политики с ее партийными сделками, избирательными треволнениями, парла-ментскими скандалами.
В большинстве зарубежных государств существует индивидуальный глава государства. Однако есть и отдельные исключения, когда функции главы государства осуществляются коллегиальным органом. Например, функции главы государства и правительства в Швейцарской конфедерации осуществляет федеральный совет, состоящий из 7 членов, избираемых на 4 года федеральным собранием (парламентом). В федеральном совете председательствует президент конфедерации, который избирается сроком на один год из числа членов федерального совета федеральным собранием.
Функции главы государства осуществляются коллегией очень редко и, как правило, временно. В парламентских монархиях это, как правило, регентский совет, который назначается при вакантно- сти престола или до достижения малолетним монархом установленного возраста.
Монарх является главой государства в странах с монархической формой правления. Здесь власть монарха считается юридически непроизводной от какой-либо другой власти или избирательного корпуса. Монарх властвует «абсолютно» или «ограниченно» по собственному праву и считается источником всей государственной власти. Известный русский государствовед Н.М. Коркунов в свое время писал: «В этом смысле можно сказать, что в монархии ни один акт
103
государственной власти не совершается помимо или против воли монарха».
Порядок престолонаследия устанавливается в соответствии с конституциями и обычаями. В настоящее время в зарубежных странах известны три системы престолонаследия.
Салическая система сводится к тому, что наследование престола осуществляется только по мужской линии. Из круга престолонас-ледников женщины полностью исключаются (Япония).
Кастильская система не исключает женщин из очереди престоло-наследия, но отдает предпочтение мужчинам, как в примере с Великобританией, когда младший брат исключает старшую сестру.
Австрийская система не исключает женщин, но дает мужчинам преимущество во всех степенях родства и во всех линиях. Наследуют престол женщины лишь при полном пресечении всего мужского потомства и всех мужских линий. В России эта система была введена в 1797 году, после чего женщин уже не было на российском престоле.
Таким образом, наследственный принцип является генеральным для всех монархий. В то же время истории известны случаи, когда монархи избирались, например, в Германской империи до 1806 года и в Польском королевстве. Эти избирательные монархии представ-ляют собой сочетание монархического и республиканского элемен-тов, однако республиканский элемент настолько несущественен, что не меняет самого института монархии.
Глава государства - это должностное лицо или орган, занимающие высшее место в системе органов государства.
В соответствии с текстом большинства конституций, глава государства либо не входит ни в какую ветвь власти, либо входит и в законодательную, и в исполнительную, либо - только в исполнительную.
В подтверждение первого случая можно сослаться на ч.
1. ст. 55 Основного закона ФРГ 1949 года, согласно которой «федеральный президент не может входить в состав ни правительства, ни законодательной корпорации Федерации или земли».
Второй случай, когда президент входит и в законодательную и в исполнительную ветви власти подтверждается статьями 53 (ч. 1) и 79 Конституции Индийской Республики 1949 года, в соответствии с которыми «исполнительная власть Союза принадлежит Президенту» и далее «учреждается Парламент Союза, который должен будет состоять из Президента и двух палат: Совета Штатов и Народной Палаты».
104
Наконец, третий случай, когда президенту принадлежит вся исполнительная власть, подтверждается иллюстрацией ст. 2, 1-го раздела Конституции США 1787 года: «Исполнительная власть должна будет вверяться Президенту Соединенных Штатов Америки».
Следует помнить, что в системе государственных органов, как правило, предусматривается специальный орган, на который возлагается высшее представительство государства вовне и внутри страны. Этим органом и является глава государства.
Известно, что при построении любой управляющей системы ее структура должна определяться ее функциями. В системе функций государственного управления есть и такая, как высшее представи-тельство государства. Это представительство может проявляться в различных полномочиях, круг которых относительно стабилен. А вот выделить под эту функцию особый орган или включить ее в компетенцию другого органа - дело политического выбора. Так вот, в подавляющем большинстве государств такой выбор сделан в пользу особого органа.
Из сказанного видно, что глава государства - это высший его представитель внутри и вовне страны и вместе с тем символ единства нации и государства. Его конституционные полномочия в зависимости от формы правления и государственного режима могут быть номинальными или реальными. Эти реальные и номинальные полномочия могут по-разному проявляться, а в случаях какого-либо политического кризиса, когда конституционные власти и политические силы окажутся по какой-то причине не дееспособными и уже не смогут управлять страной, то найти выход из этой ситуации должен и призван глава государства.
Во многих конституциях формулируется политическая роль главы государства. Например, испанский король охарактеризован в ч. 1 ст. 56 Конституции Испании 1978 года следующим образом: «1. Король является главой Государства, символом его единства и постоянства, выступает арбитром между учреждениями и оказывает сдер-живающее воздействие на их регулярную деятельность, осуществляет высшее представительство Испанского Государства в международных отношениях, в особенности с нациями, с которыми оно имеет историческую общность, и осуществляет функции, которыми его прямо наделяют Конституция и законы».
Значение и роль Президента Франции охарактеризованы в ст. 5 Конституции Французской Республики 1958 года, где говорится: «Президент Республики следит за соблюдением Конституции.
105
Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров». В то же время имеются и конституции, в которых функции и роль главы государства вообще не прописаны. Примером в этом может служить Основной закон Германии. Такие конституции лишь обозначают в общих чертах полномочия главы государства.
В странах с тоталитарным да и с авторитарным политическим режимом, властвующий в стране диктатор обычно узурпирует высшую политическую власть. После этого свою узурпацию оформляет «выборами», которые позволяют легитимировать доставшуюся ему власть.
В случаях захвата власти путем военного переворота правящая группа образует сначала коллегиальный орган, объединяющий в себе функции главы государства, парламента и правительства. Этот орган государствоведы многих стран называют испанским словом «хунта», что в переводе означает «совет». Испаноязычное происхождение этого термина объясняется тем, что такие органы, как правило, создавались в странах Латинской Америки, в большинстве своем говорящей на испанском языке. На африканском континенте нередко пользовались термином «революционный совет». Из этого совета или хунты в дальнейшем, как правило, выделялся лидер, который чаще всего называл себя президентом. А вот в Центрально- африканской Республике был период с 1976 г. по 1979 год, когда лидер, захвативший власть, присвоил себе титул императора, а эту маленькую республику переименовал в «империю».
Традиция единоличного главы государства пришла к нам из средневековья. И самой первой юридической формой главы госу-дарства стал монарх. Позже в целом ряде государств, где установи-лась республиканская форма правления, главой государства стал президент, а в некоторых социалистических странах - председатель, например, в Китае. Разновидности юридических форм главы государства объясняются разными причинами, но прежде всего традицией того или иного народа.
Эти формы можно классифицировать следующим образом:
единоличный монарх, унаследовавший свою должность, напри-мер, в Бельгии, Великобритании, Испании, Марокко, Нидерландах и Японии;
единоличный монарх, назначенный своей семьей - правящей династией, например, в Саудовской Аравии;
106
единоличный монарх федеративного государства, выбранный на установленный период монархами субъектов федерации из своей среды, например, в Малайзии, Объединенных Арабских Эмиратах;
единоличный президент, выбранный народом, парламентом или представительной коллегией на установленный срок, например, в Германии, Индии, Италии, Китае, США;
коллегиальный орган, избранный парламентом на установленный срок; при этом отдельные полномочия главы государства, которые невозможно осуществлять коллегиально, как, например, прием верительных грамот иностранных дипломатических представителей, передаются председателю коллегиального органа, например, на Кубе или в Швейцарской конфедерации;
глава правительства, он же осуществляет и функции главы государства, например, в землях Германии;
представитель британского монарха в государствах, имеющих статус британского доминиона, то есть признающих главой госу-дарства британского монарха, например, в Австралии, на Барба-досе, Новой Зеландии и в Канаде;
единоличный или коллегиальный глава государства, узурпировавший власть в государстве на неопределенный срок.
Таковы лишь главные юридические формы главы государства, существующие в зарубежных странах.
Глава государства как высший представитель внутри страны имеет определенные полномочия в отношении парламента и правительства, а также судебной власти.
В зарубежных странах в основном главы государств обладают идентичными полномочиями, хотя имеются в каждой стране и свои особенности. Вот почему мы остановимся сначала на общих полномочиях главы государства, не привязывая их к той или иной форме правления.
Главе государства нередко предоставляется право созывать, а порой и закрывать сессии парламента, а также созывать парламент на внеочередные сессии или заседания. Он может в законодательном процессе наделяться правом санкционировать, промульгировать (обнародовать) и опубликовать законы, имея при этом отлагательное вето, редко - абсолютное. Он наделен правом обращения в орган конституционного контроля в случае сомнения в конституци-онности представленного на подпись закона.
Так или иначе, глава государства обычно участвует в формировании правительства, часто - в решении вопроса об его отставке.
107
Например, ст. 92 Конституции Италии гласит: «Президент республики назначает председателя совета министров и по его предложению министров. Он определяет их число и обязанности». В Конституции 1983 года Королевства Нидерландов сказано: «Премьер- министр и другие министры назначаются и смещаются Королевским Указом» (ст. 43). Однако роль главы государства на практике в формировании правительства носит часто номинальный характер, так как он может назначать премьером лишь лидера победившей партии или главу партийной коалиции.
Глава государства, как правило, принимает участие и в формировании органов судебной власти. В ряде стран он выступает в роли арбитра в спорах между различными ветвями власти.
Как высший представитель государства внутри страны ее глава имеет определенные полномочия в сфере так называемого личного статуса, т.е. в отношениях с гражданами и иностранцами. Часто ему принадлежат полномочия в вопросах предоставления, восстановления гражданства и дачи разрешения на выход из него, право предоставления убежища иностранцам, право помилования осужденных, награждение государственными наградами.
Глава государства, будучи высшим представителем вовне, имеет ряд важных полномочий в сфере его международных отношений. На него возлагаются полномочия заключения международных договоров, а при необходимости - ратификация (утверждение) и денонсация (уведомление о расторжении договора), как правило, после предварительного решения парламента.
Только глава государства принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей. Он сам аккредитует и отзывает дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях, подписывая соответствующие грамоты.
В сфере обороны и безопасности глава государства часто является верховным главнокомандующим вооруженными силами и вправе принимать немедленные меры по обеспечению внешней и внутренней безопасности с последующим парламентским контролем. Таковы основные полномочия главы государства.
Отличие монарха от других государственных должностных лиц состоит в том, что его должность главы государства принадлежит ему по праву рождения. Он наследует ее и, как правило, занимает пожизненно.
Законодательством соответствующих стран личность монарха признается неприкосновенной и даже священной. Например, в Кон-
108
ституции Дании в § 13 сказано: «Король не несет ответственности; его особа неприкосновенна». Одновременно Конституция Княжества Лихтенштейн в ст. 7 устанавливает: «Князь является Главой государства. Личность его священна и неприкосновенна».
Следует помнить и то, что уголовное законодательство многих монархических стран предусматривает особые составы преступлений, направленные против личности монарха или его достоинства. Обычно строгим наказаниям подвергаются лица, совершившие «преступления против величества».
В настоящее время, как и раньше, монарх обладает целым рядом почетных прав и прерогатив, никак не свойственных президенту. В их числе такие атрибуты монархической власти, как особый титул - король, император, шах и т.п., а также государственные регалии (символы верховной власти) - трон, корона, скипетр, мантия, а также титул, в котором обычно перечисляются владения монарха, подчеркивается божественное происхождение его власти. Например, английская королева в самом Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии именуется так: «Елизавета Вторая Божьей милостью Королева Великобритании и Северной Ирландии и ее других владений и территорий Королевства, Глава Содружества, Защитница Веры».
За монархом признается право на содержание его личного двора, а необходимое для этого денежное содержание складывается из доходов от его личного имущества и ассигнований из государственного бюджета, получаемых им по цивильному листу, утвержденному парламентом.
До настоящего времени встречаются случаи, когда одно и то же лицо является монархическим главой нескольких государств. На-пример, Королева Великобритании считается одновременно главой государства в ряде стран, бывших некогда британскими колониями и сохраняющих статус так называемого доминиона.
В свое время доминион представлял собой наиболее мягкую форму колониальной зависимости, а с 1931 года доминионы суть суверенные государства, признающие главой своего государства британского монарха.
Великобритания и большинство ее бывших колоний образуют Содружество, именовавшееся ранее Британским содружеством наций, затем просто Содружеством наций.
Первоначально государства, входящие в Содружество, признавали британскую Королеву своим главой государства, а затем, когда в
109
1950 году Индия стала республикой и ее примеру последовал ряд других членов Содружества, то эти государства, избравшие своих президентов, стали признавать британскую Королеву лишь главой Содружества.
В настоящее время Королева является главой 17-ти стран из 49 государств Содружества. К ним, в частности, относятся как Австралия, Канада, Новая Зеландия и др. Британская Королева в каждом из этих 17-ти государств назначает по рекомендации правительства соответствующего государства своего представителя - генерал-губернатора, который и осуществляет полномочия главы государства.
В государственном управлении обществом роль монарха номи-нальна. Так, известный английский государствовед XIX века Беджгот говорил, что монарх имеет «право советовать, право поощрять и право предупреждать». Эти полномочия сами по себе достаточно весомы, особенно в тех случаях, когда монарх является незаурядной личностью.
Спящая прерогатива монарха при острых политических ситуациях может быть гальванизирована. Например, английская корона не пользуется своим правом абсолютного вето триста лет, но это право не отменено и при чрезвычайных обстоятельствах вполне может быть употреблено.
В последние десятилетия монархия была ликвидирована конституционным путем в Италии, Индии, Палестине, Нигерии, Кении, Сьерра-Леоне. В этих государствах на выборах была установлена республиканская форма правления. В таких же государствах, как Афганистан, Египет, Ирак, Йемен, Эфиопия, монархия была ликвидирована посредством переворота, а вот в Албании, Болгарии, Венгрии, Вьетнаме, Югославии и Румынии - через революции.
Главой государства в странах с республиканской формой правления является президент, который избирается либо, как исключение, занимает в результате государственного переворота.
В настоящее время конституционным законодательством различных стран в зависимости от вида республики предусмотрены три системы избрания президента - это прямые, косвенные или многостепенные выборы.
Прямые выборы президента, как правило, применяются во многих президентских республиках, таких как Бразилия, Венесуэла, Колумбия, Коста-Рика, Ю. Корея, Мексика, Панама, Парагвай, Перу. Здесь результаты голосования за выдвинутых кандидатов определяются по мажоритарной избирательной системе относительного или абсолютного большинства.
110
Косвенные выборы президента в большинстве своем применяются также в президентских республиках, например, в США.
Как правило, при косвенных выборах президента избиратели выбирают коллегию выборщиков, которая затем избирает президента.
Согласно Конституции, президент США избирается коллегией выборщиков: от каждого штата избирается ровно столько выборщиков, сколько представителей (депутаты в палате представителей) и сенаторов (по 2 от штата) в общей сложности он посылает в конгресс.
В 1961 году XXIII поправка к Конституции США предоставила право Федеральному округу Колумбия (округ пребывания правительства США в центре Вашингтона) избирать трех выборщиков. Вот почему число членов коллегии выборщиков равно 538 (435 пред-ставителей + 100 сенаторов + 3). При этом выборщиков избирают списком по мажоритарной системе относительного большинства. Так, партия, набравшая наибольшее число голосов, получает все места выборщиков от данного штата. Такую систему создания кол-легии электоров в США называют «системой общего списка» или «системой все или ничего», которая порождает резкие диспропор-ции между количеством голосов избирателей и количеством вы-борщиков. Например, на президентских выборах 1988 года за кан-дидата Республиканской партии Джоржа Буша проголосовало около 49 млн избирателей (53,3 %), и он получил 426 выборщиков, а кандидат от Демократической партии Майкл Дукакис собрал 42 млн голосов (45,6%), что дало ему всего лишь 112 выборщиков. Это показывает, что при небольшом преимуществе прямых голосов Д. Буш получил почти в четыре раза больше выборщиков, чем М. Дукакис.
Конституция США определяет, что, будучи избранными, выборщики собираются в столицах соответствующих штатов и подают голоса за кандидатов в президенты и вице-президенты. Чтобы оба высших должностных лица государства были избраны, необходимо абсолютное большинство голосов в коллегии выборщиков. В противном случае применяется процедура, предусмотренная XII поправкой к Конституции США, согласно которой в 1824 году палатой представителей был избран президентом Джон Квинси Адамс, получивший только 30,54% голосов избирателей, а его противник Джексон - 43,13%.
В соответствии все с той же XII поправкой к Конституции США избирается и вице-президент, не набравший абсолютного большин-
111
ства голосов выборщиков, но он избирается уже не палатой представителей, а сенатом из числа двух кандидатов, получивших наибольшее количество голосов.
Как известно, выборщик является активным членом политиче-ской партии и голосует только за кандидата своей партии и лишь 8 раз за всю историю США выборщики голосовали за кандидата дру-гой партии.
Действительность показывает, что косвенные выборы фактически превращаются в прямые, но в худшем варианте, так как результаты избирательной борьбы определяются не по числу поданных голосов, а по количеству полученных выборщиков. При этой системе избиратель голосует не за выборщиков, а за кандидата в президенты, но воля его при этом не только опосредствуется, но и искажается, поскольку учитываются не голоса избирателей, а их порочные «эквиваленты». Существующая система выборщиков создает возможность замещения президентской должности кандидатом, получившим меньшинство прямых голосов. Вот почему с момента образования США в конгресс было внесено более 500 резолюций, содержащих проекты реформ системы избрания президента. В сентябре 1969 года палата представителей даже одобрила объединенную резолюцию, содержащую проект поправки к конституции, в которой предусматривалась ликвидация коллегии электоров и введение прямых президентских выборов, но этот проект был отклонен сенатом.
По своей сути косвенные выборы президента мало чем отличаются от прямых, так как тоже создают для главы государства возможность противопоставить себя парламенту. В большинстве парламентских республик президент избирается путем многостепенных выборов - как правило, двухстепенных.
При многостепенных выборах воля избирателей опосредуется представительным учреждением - парламентом. Такой порядок избрания президента парламентом принят в Израиле, Турции, Ливане и др.
По итогам выборов президент получает здесь мандат от парламента. А поскольку его власть производна, то он уже не может противопоставить себя общенациональному представительному учреждению.
Президент, избранный таким путем, обладает номинальными полномочиями и не играет существенной роли в государственной жизни страны, например, в Италии, ФРГ, Индии и др.
Торжественное вступление президента в должность, которое в США и некоторых других странах именуется инаугурацией (от лат. inaugurare - посвящать), включает обычно принесение присяги.
112
Президент как глава государства пользуется неприкосновенностью и целым рядом других привилегий: специальным вознаграждением, охраной, резиденцией, правом на штандарт и др. Некоторые привилегии сохраняются и после того, как срок президентства истек. Например, в Италии бывшие президенты по праву становятся сенаторами. Президентский срок полномочий составляет 4-5 лет. Однако конституциями таких стран, как Мексика, допускается 6- летний, а во Франции и Италии - 7-летний срок.
В принципе президент не ответственен за свою деятельность, но в отличие от монарха его безответственность имеет границы. Как правило, многие конституции устанавливают политическую или уголовную ответственность президентов за совершенные ими правона-рушения. Так, Конституция США в ч. 7 разд. 3 ст. 1 установила, что смещенное в порядке импичмента лицо подлежит затем за свои деяния судебному преследованию в соответствии с законом.
Конституции зарубежных стран по разному решают вопрос о за-мещении должности президента в случае его досрочного выбытия или препятствия к исполнению им своих обязанностей. Например, в США вице-президент в случае необходимости временно замещает президента, а в случае досрочного выбытия президента США вице- президент становится президентом до окончания срока полномочий выбывшего президента (см. ч. 6 разд. 1 ст. II поправки XX и XXV к Конституции). Во Франции президента временно замещает председатель Сената, в других странах - глава правительства.
Вспомогательные органы и учреждения при главе государства. Эти органы и учреждения возникли сравнительно недавно, и теперь уже трудно себе представить функционирование главы государства без них. Иногда их политическое значение более весомо, чем значение формальных конституционных органов.
Президенту США до 1857 года не выделялись даже средства на содержание личного секретаря. Конгресс впервые в указанном году ассигновал средства на содержание штата Белого дома (резиденции президента). И только в 1939 году было учреждено Исполнительное управление президента (ИУП). Теперь оно уже насчитывает 1,5 тыс. человек и включает 9 подразделений: Аппарат Белого дома (это специальные помощники президента), Административно-бюджетное управление, Совет национальной безопасности, Совет по качеству окружающей среды, Экономический совет и др.
Некоторые из перечисленных подразделений координируют деятельность внутри самой системы федеральной исполнительной
113
власти, другие обращают свои усилия вовне этой системы: согласовывают президентские программы с законодателями, поддерживают связь с заинтересованными группами и многое другое. ИУП, по мнению многих исследователей, имеет значительно больший политический вес, чем Кабинет, состоящий из руководителей правительственных ведомств.
Аппарат Президента Франции - «дом Президента» - насчитывает более 500 человек и подразделяется на гражданский и военный. Главная структура «гражданского дома» - Генеральный секретариат. Он является важнейшим инструментом политического действия Президента и координирует деятельность министерств и других ведомств.
Аппарат главы государства при парламентских формах правления, как правило, более скромный, а в монархиях он имеет подчас статус министерства двора.
Главы социалистических государств, возглавляющие одновременно и коммунистическую партию, как правило, используют ее центральный комитет, который играет значительно более весомую роль, чем конституционные органы власти и их аппарат.
Нередко отдельные вспомогательные органы и учреждения, дей-ствующие при главе государства, приобретают конституционный статус. Такое произошло с органами военно-политического руково-дства в КНР, а в ст. 39 Конституции Греции предусматривается соз-дание специального Совета при Президенте, состоящего из бывших президентов, премьер-министров и других первых лиц государства.
114
Подготовка к ЕГЭ/ОГЭ
<< | >>
Источник: Сизько И.А., Чепурнова Н.М.. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН. 2007

Еще по теме Глава государства в зарубежных странах:

  1. Понятие источников конституционного (государственного) права зарубежных стран
  2. Тема 9. Политические партии и партийные системы в зарубежных странах
  3. Тема 30. Глава государства в зарубежных странах
  4. Тема 35. Местное управление и самоуправление в зарубежных странах
  5. Исполнительная власть в зарубежных странах 133.
  6. Тема 1. Предмет, источники и система конституционного (государственного) права зарубежных стран
  7. § 1. История развития института внешнего управления по законодательству России и зарубежных стран
  8. §1. Структурно-функциональный анализ миграционных служб зарубежных стран
  9. 1. Основные понятия об истории государства и права зарубежных стран.Государство и право стран Древнего Востока
  10. Конституции зарубежных стран
  11. Конституционный статус личности в зарубежных странах
  12. Избирательное право и избирательные системы в зарубежных странах
  13. Глава государства в зарубежных странах
  14. Правительство в зарубежных странах
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -