. Особенности конституционного статуса Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти общей компетенции. Правительство Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ. Правительство и другие федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство РФ самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его компетенции, направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

' См., например: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 2(0тв. ред. Страшуч Б.А.). М., 1995, С. 289; Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. С. 9.

339

5. Особенности конституционного статуса Правительства РФ

По сравнению с правительствами зарубежных стран правовой статус Правительства Российской Федерации в значительной степени законодательно урегулирован и определяется Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ.

На основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента Правительство издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации.

Формирование Правительства Российской Федерации. Правительство России — орган коллегиальный. Согласно конституции в его состав входят Председатель Правительства РФ, его заместители, федеральные министры. Председатель правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. В конституции закреплена определенная процедура выдвижения и согласования кандидатуры Председателя. Так, предложение о кандидатуре председателя Правительства вносится в двухнедельный срок после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Последняя рассматривает представленную кандидатуру Председателя в течение недели и принимает соответствующее решение. В случае трехкратного отклонения представленных кандидатур на пост Председателя Правительства Президент назначает его, а Государственную Думу распускает и объявляет досрочные парламентские выборы.

После назначения Председатель Правительства предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров и вносит предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Конституция не определяет численный состав Правительства. Фактически это делает Президент РФ, который вправе назначить федеральным министром и лицо, не возглавляющее федеральное министерство (например, руководителя аппарата правительства). Лица, входящие в состав Правительства, не могут занимать никакой другой должности в государственных, коммерческих, общественных органах и организациях, в том числе и политических партиях. Члены Правительства не имеют права на предпринимательскую деятельность, а также любую другую оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и иной^ творческой деятельности. Член Правительства не может одновременно быть и депутатом Государственной Думы.

Глава XVI. Правительство

340

Правительство Российской Федерации функционирует непрерывно, однако очередной состав Правительства действует в пределах срока полномочий Президента Российской Федерации (4 года) и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

Ответственность правительства и его членов.

1) Правительство само подает в отставку и Президент принимает ее (он может и отклонить такую отставку);

2) Президент по собственной инициативе принимает решение об отставке Правительства;

3) Государственная Дума выражает ему недоверие и Президент объявляет об отставке Правительства;

4) Председатель правительства ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству, и Дума отказывает ему в доверии, на основании чего Президент принимает решение об отставке Правительства.

В случае отставки правительства, как и при сложении полномочий перед вновь избранным Президентом, оно продолжает выполнять свои обязанности до сформирования нового состава правительства.

Наряду с коллективной отставкой правительства возможна и персональная отставка отдельных его членов, которые могут освобождаться от должности Президентом.

Что же касается ответственности за правонарушения, а также за действия (или бездействие), связанные с выполнением служебных обязанностей для членов правительства возможна обычная установленная законом ответственность.

Конституция РФ предусматривает осуществление Государственной Думой парламентского контроля за деятельностью Правительства. Так, конституционные положения закрепляют следующие формы такого контроля:

1) рассмотрение вопроса о доверии Правительству по инициативе самой Государственной Думы или по инициативе Правительства;

2) парламентские слушания комитетов и комиссий Государственной Думы по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти;

3) образование Счетной палаты Советом Федерации и Государственной Думой для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета;

4) отчет Правительства об исполнении федерального бюджета;

5) назначение Государственной Думой Уполномоченного по правам человека, деятельность которого связывается с контролем за

341

5. Особенности конституционного статуса Правительства РФ

Правительством и другими органами администрации в области соблюдения пра» человека;

6) действующее законодательстве предусматривает и такие формы парламентского контроля, как запросы депутатов, отчеты Правительства и его членов, депутатские расследования и т. д.

Полномочия Правительства Российской Федерации.

На определении объема полномочий федерального Правительства отражается федеративное устройство российского государства, так как в этих условиях проводится разделение компетенции между Российской Федерацией (органами исполнительной власти) и ее субъектами (органами исполнительной власти субъектов). То есть федеральное Правительство принимает решения по вопросам, отнесенным Конституцией к ведению федерации и совместному ведению федерации и ее субъектов.

Правительство РФ вправе делегировать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти, если они не отнесены законодательством к исключительным полномочиям Правительства, по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ передавать им осуществление части своих полномочий или принимать осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации.

Полномочия Правительства РФ охватывают, по существу, все сферы жизни и деятельности общества.

В сфере экономики федеральное Правительство разрабатывает программы экономического развития; осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности в стране; прогнозирует социальноэкономическое развитие страны; обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики; осуществляет управление федеральной собственностью; проводит единую политику цен, рационального природопользования; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; вырабатывает государственную политику в сфере международного экономического сотрудничества.

В сфере социальной политики федеральное Правительство разрабатывает программы социального развития; обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области здравоохранения, социального обеспечения, науки, образования, культуры; руко

Глава XVI.

342

водит социальным обеспечением и способствует развитию дополни j тельных форм социального обеспечения и благотворительности. ^

В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан федераль1 ное Правительство участвует в разработке программ в области обео| печения безопасности личности, общества и государства; осуществляj ет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране^ собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. I

В сфере обороны и государственной безопасности федеральное Пра| вительство принимает меры по обеспечению обороны страны и го, су дарственной безопасности. J

В сфере внешней политики федеральное Правительство представ1 ляет интересы страны в международных организациях; заключает;

международные договоры Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией; регулирует внешнеэкономическую деятельность; < осуществляет контроль в этой области.

Правительство РФ обладает правом законодательной инициативы, которую оно осуществляет путем внесения в Государственную Думу законопроектов. Различные финансовые законопроекты (например, о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов и др.), а также законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в государственную Думу только при наличии заключения Правительства (ст. 104).

Правительство осуществляет также иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Правительство направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. В пределах своих полномочий, по предметам совместного ведения в сфере исполнительной власти ' координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Причем оно вправе отменить акты федеральньїх органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, решениям Президента и Правительства.

Правительство обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и способствует их взаимодействию.

Глава Правительства.

5. Особенности конституционного статуса Правительства РФ 343

предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, назначении и освобождении заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, наложении на них дисциплинарных взысканий; распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства; назначает исполняющего обязанности Председателя правительства; утверждает регламент работы Правительства; систематически информирует Президента о работе Правительства; исполняет обязанности Президента во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности.

Председатель Правительства проводит заседания членов Правительства систематически, не реже одного раза в месяц. Заседания носят открытый характер, но отдельные вопросы могут рассматриваться и на закрытых заседаниях. Расходы на содержание Правительства определяются в федеральном бюджете. Для обеспечения работы Правительства могут быть созданы дополнительные органы и учреждения при Правительстве, финансирование которых должно осуществляться в пределах ассигнований на содержание правительства.

Обеспечивает работу Правительства и осуществляет контроль исполнения принятых им решений — Аппарат Правительства Российской Федерации. Он возглавляется Руководителем Аппарата, являющимся членом Правительства и назначаемым Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства.