1.3. Особенности классификации конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Анализ, изучение конституционных прав и свобод человека и гражданина в их системном виде имеет прямой практический смысл. Во-первых, при всем мно-гообразии прав и свобод он позволяет адекватно раскрывать их единство, внут-реннее содержание, взаимообусловленность, роль в общественных процессах, значение в удовлетворении жизненных потребностей и интересов каждого чело-века и гражданина в отдельности.

То, что права и свободы человека и гражданина не представляют собой хао-тичный набор или произвольный перечень социально-юридических возможно-стей, является аксиоматичным. Само формирование системы прав и свобод, в це-лом, происходило обоснованно и закономерно под влиянием объективных и субъ-ективных факторов общественного развития в границах основных внутренних и внешних связей. Большинство существующих сегодня конструкций рассматрива-ются как вполне устоявшиеся. Они нашли воплощение при построении междуна-родного и во многих странах национального законодательства, регулирующего правовое положение человека и гражданина. При этом, безусловно, имеют место и особенности в комбинациях (классификациях) прав и свобод, что вызвано раз-

79

личиями в их концепциях, официальных мировоззренческих позициях и т. д. Ме-жду тем, справедливо подчеркивается учеными-юристами, здесь требуется взаи-модействие: внутригосударственные системы должны согласовываться с между-народной, а последняя, продолжая развиваться, должна совершенствоваться с учетом новых достижений в системах прав человека всех стран мира1.

Права человека имеют сложную структуру: существуют определенные раз-личия в понятиях «права человека» и «права гражданина», «права» и «свободы» человека, «основные (конституционные)» и «иные» права человека, «позитивные» и «негативные», «права индивида» и «коллективные права», «права российских граждан», «иностранных граждан» и «лиц без гражданства», «материальные» и «процессуальные» права. Права человека различаются по времени возникновения («поколения прав человека»), по сферам жизнедеятельности – личные (граждан-ские), политические, экономические, социальные и культурные права и свободы. Некоторые авторы выделяют также экологические2, процессуально-охранительные3 в числе личных (гражданских) прав и свобод человека и гражда-нина.

Данная структура прав и свобод достаточно четко прослеживается и по со-держанию современного российского конституционного и иного законодательст-ва, в том числе и законодательства субъектов Российской Федерации, регули-рующего правовое положение человека и гражданина. С теми или иными моди-фикациями она обычно рассматривается довольно подробно в юридической учеб-ной и научной литературе, не вызывая принципиальных разногласий в вопросе признания или непризнания тех или иных прав и свобод вообще.

Наряду с делением прав и свобод на «права и свободы человека» и «права и свободы гражданина»4, другой наиболее обшей классификацией является деление всех прав на негативные и позитивные. В основу данной классификации положе-на фиксация в них негативной и позитивной сторон свободы. В негативном зна-чении под свободой понимается отсутствие принуждения, каких-либо ограниче-

1 Права человека. История, теория и практика. М., 1995. С. 60.

2 См.: Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. С. 260; Брин-чук М.М. Экологические права граждан: условия и гарантии реализации / Социальное государство и защита прав человека: Сб. статей. М., 1994. С. 102-107.

3 См.: Ростовщиков И.В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР. М., 1979.

4 См.: § 1.2.

80

ний по отношению к индивиду, а в позитивном – как свобода выбора, а самое главное, способность человека к достижению своих целей1.

В соответствии с этим, негативные права очерчивают круг обязанностей го-сударства и других лиц воздерживаться от тех или иных действий по отношению к человеку/гражданину. Они обеспечивают автономию индивида от государст-венного вмешательства в некоторые наиболее значимые для человека сферы его жизнедеятельности. Эти права считаются основополагающими. Государство при-знает за индивидом определенную сферу отношений, которая отдана на его ус-мотрение и не может быть объектом притязания государства. Негативные права – это основа индивидуальной свободы. К ним относятся права личной свободы (не-прикосновенность личности и жилища, тайна переписки, телефонных перегово-ров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и др.). Осуществление этих прав не зависит от ресурсов государства.

Типичным примером юридического закрепления этой группы прав и в це-лом негативного подхода к правам человека является Билль о правах, который представляет собой десять первых поправок к Конституции США 1789 г. Так, первая поправка гласит: «Конгресс не должен издавать ни одного закона, относя-щегося к установлению религии или запрещающего ее свободное вероисповеда-ние, либо ограничивающего свободу слова или печати, либо право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жа-лоб»2. Термин «не должен» содержался почти во всех статьях Билля. Практически все содержание Билля о правах направлено на ограждение личности от различно-го рода несправедливых и нежелательных посягательств со стороны государства3.

В отличие от негативных прав, позитивные права закрепляют обязанности государства, организаций и индивидов предоставить человеку/гражданину те или иные блага, содействовать в практическом осуществлении ими своих прав и сво-бод. Это, например, право на образование, на материальное обеспечение по воз-расту, по болезни, в случае потери кормильца, право на достойный жизненный уровень и др.

1 См.: Институт прав человека в России / Комкова Г.Н., Шудра О.В., Даурова Т.Г. и др. Саратов, 1998. С. 55-56.

2 Конституции зарубежных государств. Учебное пособие / Сост. Маклаков В.В. – 3-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 359.

3 См.: Алебастрова И.А. Основы американского конституционализма. М., 2001. С. 160.

81

Как известно, основные фундаментальные права и вытекающие из них иные права и свободы обеспечивают различные сферы жизнедеятельности человека и гражданина: личную, политическую, социальную, экономическую, культурную. В соответствии с этим они и разграничиваются по категориям и наименованиям. Вместе с тем, эти права различаются не только по сферам жизнедеятельности, но и по времени возникновения. Отсюда – появление понятия «поколения прав чело-века». Как известно, основу выделения трех поколений прав человека заложил чешский ученый Карел Васак, который увязывал три поколения прав человека с тремя лозунгами Французской революции – свободой, равенством и братством1.

Первое поколение включает в себя провозглашенные ранними буржуазными революциями гражданские и политические права, которые достаточно длительное время рассматривались либеральной политико-правовой теорией как фундамен-тальные и назывались «негативными», т. е. они возлагали на государство обязан-ность воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы и создавать ус-ловия для участия граждан в политической жизни. Речь шла, прежде всего, о за-щите индивидуальной свободы, ограничение которой неминуемо дезинтегрирует сферу общественной жизни и культуры. Очень образно эта идея была выражена Н.М. Коркуновым: «Для того чтобы исторически вырабатываемая общественная культура не утратила своей жизненности, чтобы она не замерла в неподвижном застое, необходимо, чтобы цивилизация включала в себя и право, обособляющее и оберегающее индивидуальное»2. Не случайно многие ее юридические возмож-ности, главным образом в сфере частной жизни, учреждались в буржуазном кон-ституционном законодательстве не в виде прав, а в виде свобод (совести, мысли и др.), а иногда и неоспоримых принципов (уважение достоинства, презумпция не-виновности и др.).

1 См.: Vasak K. Human Rights: A Thirty – Year Struggle: the Sustained Efforts to Give Force of the Universal Declaration of Human Rights // UNESCO Courier. Paris: UNESCO, 1977. November.

2 Коркунов Н.М. Общественное значение права. М., 1989. С. 76.

82

ных документах, например Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (стст. 18, 19) используется формулировка «право на свободу мысли, совести, религии, информации»1 и др. Но все же относительно свобод, что в целом имеет место и в современном законодательстве демократиче-ских стран, как правило, традиционно устанавливаются лишь общие критерии и направления пользования индивидом благами, лежащими в их основе. Субъек-тивное право, как отмечено в научной литературе, в сравнении есть суровая стро-гая мера дозволенного поведения, которая ограничивает всякое иное вне этой «меры» поведение с целью удовлетворения насущных потребностей2.

Второе поколение прав человека сформировалось в процессе борьбы наро-дов за улучшение своего экономического положения. Сюда относят социально-экономические права. Иногда встречается их условное обозначение «позитив-ные».

В конце XIX – начале XX вв. новый либерализм в условиях резкого рас-слоения буржуазного общества, выдвинул идею социального преобразования об-щества, которое призвано было сгладить противостояние богатых и бедных. В ка-честве примера можно привести бисмарковскую социальную политику. На основе Манифеста германского кайзера 1881 г. в стране была установлена единая систе-ма социального обеспечения в сфере социального страхования.

Так были положены начала второго поколения прав человека. Широкий спектр таких прав был закреплен в Конституции СССР от 5 декабря 1936 г.4, хотя некоторые из них (например, право на образование) в качестве программы были зафиксированы еще в Конституции РСФСР от 10 июля 1918 г5. Одновременно с социальными реформами в СССР шло преобразование экономических отношений

1 Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

2 Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М., 1992. С. 149.

3 Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2001. С. 137-138.

4 Известия ЦИК СССР и ВЦИК. № 283. 1936. 6 декабря.

5 СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.

83

в буржуазных государствах, поскольку существующая реальность неминуемо по-рождала проблемы в системе социальной защиты человека, приобретавшей осо-бое значение в XX в. в связи с ростом требований трудящихся масс на улучшение экономических условий их существования, увеличением национальных богатств развитых капиталистических стран1.

Нормативное закрепление социальных, экономических и культурных прав – права на труд и свободный выбор профессии, права на социальное обеспечение, на отдых и досуг, права на защиту материнства и детства, права на образование, права на участие в культурной жизни общества и др. – во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г2. и, особенно в Международном пакте об эко-номических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г3., явилось по-зитивным моментом в развитии прав человека, в расширении каталога этих прав, их обогащении.

Иная природа у социальных прав. Для их осуществления недостаточно воз-держиваться от вмешательства в данную сферу. Задача состоит в том, чтобы соз-давать социальные программы и осуществлять всестороннюю организационную и хозяйственную деятельность, которая позволила бы гарантировать провозглашен-ные права.

В отличие от первого поколения реализация вышеназванных прав требует известных целенаправленных действий со стороны государства, т. е. его «пози-тивного вмешательства» в этот процесс, предстающий собой принятие необходи-мых мер по их обеспечению.

Третье поколение – права коллективные или солидарные (основанные на солидарности). Данная категория включает следующие права: на мир, развитие, благоприятную окружающую среду, самоопределение, распоряжение своими ес-тественными богатствами и ресурсами, общее наследие человечества, коммуни-кацию и пр. Они принадлежат не столько каждому индивиду, сколько целым на-циям, народам, а некоторые – «всему человечеству»4, т. е. «принадлежащие и реа-лизуемые совместными действиями людей определенной общности»5. Хотя, как

1 Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е. А. Лукашева. С. 138.

2 Российская газета. 1995. 5 апреля.

3 Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12. С. 1-5.

4 Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991. С. 30.

5 Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование). М., 2003. С. 55.

84

представляется, вряд ли оправдано относить «человечество в целом» к субъектам права, «ибо оно не обладает внутренним единством и отсутствует иная социаль-ная общность, с которой оно могло бы находиться в правовом взаимодействии»1.

Вместе с тем, часть из этих прав может осуществляться одновременно как индивидом, принадлежащим к той или иной социальной общности, так и самой общностью в целом (например, религиозные права), а другие – исключительно только посредством коллективных действий (например, право на забастовку). Та-ким образом, критерием выделения прав третьего поколения является специфика их субъекта. Права народов стали возникать после второй мировой войны на фоне освобождения многих стран от колониальной зависимости, интернационализации понимания глобальных гуманитарных, экологических проблем. Некоторые из та-ких прав, например на самоопределение, зафиксированы в международном праве на договорных началах, но отдельные имеют декларативный характер и все еще находятся на стадии становления в качестве юридически обязательных с уточне-нием их нормативного содержания.

Интересной представляется позиция Е.И. Козловой, которая выделяет четы-ре поколения прав человека: «1) гражданские, личные и политические права и свободы; 2) социально-экономические и культурные; 3) комплекс прав, вклю-чающих право на мир, право на здоровую окружающую среду, право на развитие, право на природные ресурсы своей страны, право на общее наследие человечества и др.; 4) права в сфере технологии»2.

Кроме этого, права человека в современном международном праве подраз-деляются на те, которые должны соблюдаться всеми государствами в любых си-туациях, и те, которые в определенных случаях могут подвергаться некоторым ограничениям. Данное положение с незначительными изменениями воспринято законодательством большинства стран, в том числе и Россией. Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 4) к числу безусловных, импера-тивных принципов и прав относит: запрет дискриминации на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения, а также права каж-дого на жизнь, не подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или уни-

1 Варламова Н.В. Третье поколение прав человека как форма юридизации отношений между социальными общностями // История государства и права. 2009. № 14. С. 47.

2 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 217-218.

85

жающему достоинство обращению или наказанию; на свободу от рабства и под-невольного состояния; на признание правосубъектности; не быть лишенным сво-боды за невыполнение договорного обязательства и т. д. В тоже время, согласно Пакту такие права и свободы, как, например, права на передвижение внутри госу-дарства, покидать любое государство и возвращаться в свое, на информацию (стст. 12, 19), не исключают правомерных, совместимых с остальными неотъем-лемыми правами ограничений по соображениям защиты прав и репутации других лиц, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, нравственности и т. д. В отдельных соглашениях ограничения конкретизируются. Так, в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ч. 3 ст. 2 четвертого Протокола)1 говорится об обоснованности ограничений общест-венными интересами лишь в демократическом обществе, что, в частности, позво-ляет мировому сообществу адекватно реагировать на ущемления прав человека антидемократическими режимами под предлогом социальной необходимости и нормативной предусмотренности. Даются в указанной Конвенции и другие уточ-нения. К примеру, лишение жизни считается правомерным (ст. 2) не только при исполнении смертного приговора суда, но и в результате применения силы, абсо-лютно необходимой для защиты любого лица от незаконного насилия; для осуще-ствления законного ареста или предотвращения побега лица, задержанного на за-конных основаниях; для подавления, в соответствии с законом, бунта или мятежа.

Применительно к отдельным странам классификации прав и свобод челове-ка и гражданина приобретают более четкий и организованный характер. Это вы-ражается в объективной взаимосвязи, неразрывности реально существующих и адекватно теоретически формулируемых их различных видов.

Помимо изначального разграничения субъективных прав на права человека и права гражданина самое общее их деление определяется принадлежностью лица к конкретному государству – в данном случае к Российской Федерации. Следова-тельно, различаются права граждан Российской Федерации, иностранных граж-дан, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством. Ю.В. Герасименко отме-чает, что «во взаимоотношениях с российским государством каждая конкретная личность выступает в одном из трех правовых состояний – гражданства, безграж-

1 Международные акты о правах человека: Сб. док. / Сост. Карташкин В.А., Лукаше-ва Е.А. М., 2000. С. 554.

86

данства и иностранства»1. При этом юридические возможности лиц, не являю-щихся гражданами России, находящихся на ее территории, зависят от срока пре-бывания – постоянно или временно.

Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Фе-дерации»2 постоянно проживающими считаются те, кто получил разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел (ст. 8). Названной катего-рии лиц предоставляется в Российской Федерации национальный режим, что, со-гласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 62), означает уравнивание в правах и обязанно-стях с российскими гражданами за исключением законодательно оформленных изъятий, общепринятых в мировой практике (в избирательных правах, замещении должностей на государственной службе и пр.). По сути, все далее рассматривае-мые главные группы прав, как впрочем, и любые иные, могут анализироваться в контексте специфики их проявления для иностранных граждан и лиц без граж-данства в сопоставлении с российскими гражданами.

Здесь же заметим, что видится неверной позиция, согласно которой право-вой статус личности (права, свободы, обязанности и др.) по принципу ее принад-лежности к государству выступает не только в трех названных бесспорных кате-гориях, но и как статус лиц, получивших убежище3. Дело в том, что подобные лица, при всей исключительности их юридического положения, выступают, пре-жде всего, и не иначе как иностранные граждане с присущим им правовым стату-сом на территории России. Это явствует из ч. 1 ст. 63 Конституции Российской Федерации, других нормативных правовых актов и общепризнанных принципов и норм международного права. Например, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 (в ред. от 12 июля 2012 г.) «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией по-литического убежища»4 «политическое убежище предоставляется Российской Федерацией иностранным гражданам и лицам без гражданства с учетом государ-

1 Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации: вопросы теории и практики: дис. … докт. юрид. наук. М., 2003. С. 105.

2 Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; 2014. № 30 (Ч. 1). Ст. 4233.

3 Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества (политико-правовое исследование). Саранск, 1995. С. 20, 27.

4 Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3601; 2012. № 29. Ст. 4073.

87

ственных интересов Российской Федерации на основании общепризнанных прин-ципов и норм международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Положением о порядке предоставления Российской Федерацией по-литического убежища». Основания и порядок признания беженцем и вынужден-ным переселенцем на территории Российской Федерации определяется Конститу-цией Российской Федерации, федеральными законами1, общепризнанными прин-ципами и нормами международного права и международными договорами Рос-сийской Федерации.

Классификация всех прав и свобод человека и гражданина, так же как и их отраслевая классификация, не имеет автономного характера, а определяется науч-ной дифференциацией права в целом.

Говоря о роли и месте конституционных прав и свобод, необходимо отме-тить, что в соответствии с существующим в теории и практике делением отраслей права на три главных части, права и свободы обычно подразделяют на три груп-пы: 1) основополагающие (ведущие); 2) материальные; 3) процессуальные2.

К основополагающим (ведущим) правам и свободам человека и гражданина относятся те, которые закрепляются нормами конституционного права. Их отли-чительная особенность состоит в том, что они фиксируют основополагающие (общие) нормы, регулирующие отношения между обществом и индивидом, госу-дарством и человеком/гражданином. Материальные права и свободы закрепляют-ся такими отраслями, как административное, трудовое, экологическое, граждан-ское, семейное, уголовное право, а процессуальные – соответственно нормами гражданского, уголовного, арбитражного процессуального права.

Правовые нормы по характеру выполняемых ими функций принято разде-лять на материальные и процессуальные. Лишь некоторым отраслям соответст-вуют процессуальные формы (уголовно-процессуальная, гражданско-процессуальная и др.). Во многих таких отраслях, как конституционное, трудовое, экологическое право, наряду с нормами материального права содержатся также и процедурные нормы. Нормы процессуального права в большем или меньшем чис-

1 О беженцах: закон РФ № 4528-1 от 19 февраля 1993 г. (в ред. от 2 июля 2013 г.) // Ве-домости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 12. Ст. 425; 2013. № 27. Ст. 3477; О вынужденных переселенцах: закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 (в ред. от 25 ноября 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 52. Ст. 5110; 2013. № 48. Ст. 6165.

2 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 163.

88

ле имеются в каждой из указанных отраслей материального права. Отсюда нормы этих отраслей права закрепляют как материальные, так и процессуальные права и свободы человека и гражданина.

Аналогично нормам материального и процессуального права, организуются права и свободы. Считается, что к числу материальных прав и свобод относятся те из них, которые закрепляют за человеком и гражданином возможность удовле-творять свои потребности, пользоваться предоставленными обществом и государ-ством различными социальными благами. Главное их функциональное предна-значение в единой системе прав и свобод выражается в констатировании тех благ, которыми индивид имеет возможность пользоваться (право, свобода). В отличие от этого к категории процессуальных прав и свобод следует отнести те из них, ко-торые реализуют функцию обеспечения материальных прав и свобод, их защиту от возможных нарушений, а также восстановление, если они нарушены. Иначе говоря, они определяют процесс, процедуру их осуществления.

Таким образом, принятое деление прав и свобод российских граждан на ма-териальные и процессуальные имеет важное значение не только в теоретическом, но и в практическом плане. Что касается теоретического значения такой диффе-ренциации, то оно заключается в более глубоком понимании механизма правово-го положения (статуса) человека и гражданина, обнаружении особенностей от-дельных категорий прав и свобод, определении их назначения во всей комплекс-ной системе прав и свобод.

В этой системе отчетливо проявляются две большие группы прав и свобод человека и гражданина – конституционные (основные)1 и иные (закрепленные в текущем законодательстве, отраслевые)2. Такое деление обусловлено особым со-циальным содержанием конституционных прав и свобод, наивысшим уровнем их юридического оформления, местом и ролью по отношению к другим правам и свободам. Конституционные права и свободы являются основными, прежде всего, в силу их особой значимости практически для всех лиц без исключения, а также потому, что определяют они наиболее существенные, коренные, принципиальные связи и отношения между обществом и индивидом, государством и челове-

1 В Конституции РФ понятия «основные права» и «конституционные права» использу-ются как идентичные (для сравнения ст. 55 и ст. 125).

2 См.: Конституция. Закон. Подзаконный акт. М., 1994. С. 26, 46-54; Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1999. С. 135.

89

ком/гражданином. Эти отношения и связи предопределены признаваемым вла-стью всеобъемлющим статусом человека и гражданина в сфере индивидуальной свободы, в сфере собственности, производства, обмена, распределения и потреб-ления соответствующих благ, в сфере культуры, духовной, политической и обще-ственной жизни1.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. в отличие от конституций советского периода, в которых соответствующие главы закрепляли атрибутику – «основные права» и «основные обязанности», глава вторая называется «Права и свободы человека и гражданина». Ныне, видимо, разработчики действующей Конституции Российской Федерации в определении наименования упомянутой главы следовали не сущностным характеристикам закрепленных в ней прав и свобод, а эталонами международных документов. И во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., и в международных пактах 1966 г. акцент делается на права и свободы человека. Этим самым как бы подчеркивается их общий признак, кото-рый может интерпретироваться как «основные» права и свободы, или, иначе, «права человека и основные его свободы».

Более того, в самом тексте Конституции Российской Федерации довольно часто встречается такое их определение. Так, например, в ст. 17 Конституции Российской Федерации применительно к неотчуждаемым правам и свободам че-ловека и гражданина употребляется термин «основные».

На это утверждение со всей определенностью указывал М.С. Строгович. По его мнению, «... обе эти группы прав личности неотделимы друг от друга: в более широком плане одно и то же право формулируется как конституционное, основ-ное, а в более конкретизированном, детализированном виде оно же находит вы-ражение в соответствующей отрасли права»2 (например, право на жилище – в жи-лищном кодексе, неприкосновенность личности – в уголовном и уголовно-процессуальном кодексах и т. д.).

Считается, что существует целый ряд причин, по которым одни права и свободы закрепляются конституционно, другие – в текущем законодательстве. К

1 См.: Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М., 1992. С. 130-150.

2 См.: Строгович М.С. Проблемы советского социалистического государства и права в современный период. Теоретические вопросы социалистической законности. М., 1959. С. 94.

90

причинам закрепления их в Конституции Российской Федерации принято отно-сить:

1). Значимость этих прав и свобод для человека и общества. В Конституции Российской Федерации закрепляются те права и свободы, которые жизненно не-обходимы и в наибольшей степени социально значимы для каждого конкретного человека и гражданина, общества и государства;

2). Исходный, прирожденный и неотъемлемый характер принадлежащих человеку и гражданину прав и свобод. Статья 17 Конституции Российской Феде-рации устанавливает, что «основные права и свободы человека и гражданина не-отчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Именно такие права и свобо-ды закрепляются конституционном уровне;

3). Верховенство конституционных (основных) прав и свобод, означающей, что все иные права и свободы в той или иной сфере общественной жизни (трудо-вые, социальные и т. д.) являются производными;

4). Принадлежность основных прав и свобод каждому человеку, либо каж-дому гражданину. Все иные (не основные) права и свободы, устанавливаемые нормами других отраслей права, кроме конституционного, увязываются с облада-нием лицом различными статусами – покупателей и продавцов, рабочих и служа-щих, предпринимателей, истцов и ответчиков и т. д.;

5). Всеобщность основных прав, свобод и обязанностей, т. е. они равны и едины для всех без исключения, соответственно для каждого человека либо для каждого гражданина. Признавая то или иное право основным, государство исхо-дит из возможности осуществления его всеми;

6). Основные права, свободы и обязанности не приобретаются и не отчуж-даются по воле гражданина, принадлежат ему в силу гражданства, неотделимы от его правового статуса и могут быть утрачены только вместе с прекращением его гражданства;

7). Обеспечиваются особой правовой охраной и защитой: конституционные нормы, закрепляющие права и свободы человека и гражданина, не могут быть из-менены в рамках действующей Конституции Российской Федерации, без приня-тия новой;

91

8). Они действуют на всей территории государства1.

Итак, основные (конституционные) права и свободы, будучи частью цело-стной системы прав и свобод, занимают в ней особое место. Их значимость (цен-ность) выходит за рамки одной отрасли, в т. ч. и за рамки конституционного пра-ва. Они как бы органически, в части или всецело, проникают в содержание прав и свобод каждой из отраслей российского права. Большинство конституционных прав и свобод в социально-экономической сфере (право собственности (ст. 35, ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации), свобода труда (ст. 37 Конституции Российской Федерации) и др.) составляют основу имущественных и трудовых прав и свобод. Без значительной части конституционных прав и свобод не может признаваться полноценной система субъективных прав и свобод человека и граж-данина в области управления обществом и государством. Одни и те же конститу-ционные права, свободы и обязанности могут быть составляющими нескольких отраслевых систем, например, право частной собственности (ст. 35 Конституции Российской Федерации).

Конституционным правам и свободам человека и гражданина присущи вы-сокая стабильность регламентации, фундаментальность содержания, гарантиро-ванность всеми внутригосударственными средствами с признанием международ-ной юрисдикции. Данные права и свободы составляют юридическую базу право-вого положения (статуса) человека и гражданина в государстве и в сочетании с другими общественно-политическими факторами наглядно свидетельствуют о степени его цивилизованности и развития.

Как видится, все права и свободы человека и гражданина, провозглашенные в Конституции Российской Федерации, целесообразно подразделить на две груп-пы:

1). Конституционные права и свободы человека и гражданина (личные (гражданские); политические; социально-экономические и культурные; права и свободы в сфере правосудия);

2). Конституционные права и свободы должностных лиц органов государст-венной власти и органов местного самоуправления, которые наделяются ими в случае назначения/избрания на соответствующую должность (например, Прези-

1 См.: Конституционное право: Учебник / Отв. ред. А.Е. Козлов. М., 1996. С. 70-71; Коз-лова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России.  3-е изд., перераб. и доп. М., 2002. С. 254-258.

92

дент Российской Федерации «имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации» (п. «б» ч. 1 ст. 83), «Президент Россий-ской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнитель-ной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом» (ч. 2 ст. 85), «Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Фе-дерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы …» (ч. 1 ст. 104), органы местного самоуправления имеют права в пределах вопросов ме-стного значения и т. д.).

В неразрывной связи и взаимодействии с конституционными (основными) находятся отраслевые права человека и гражданина. Конституционные, образуя юридическую базу для всех отраслевых, выступают для них, как уже отмечалось, определяющими, обладают по отношению к ним высшей юридической силой. В свою очередь, закрепленные в текущем законодательстве права при необходимо-сти конкретизируют, развивают конституционные. Подобная практика призвана служить гарантией полноты и правомерности реализации последних, в частности тех, которые касаются вопросов государственного участия в получении гражда-нами материальных благ (заработная плата, пенсии, пособия, жилище и др.), ох-раны здоровья населения и т. д. Тем самым никак не умаляется значение консти-туционных прав и свобод, имеющих в Российской Федерации прямое действие, а следовательно, используемых индивидом вполне законно и при отсутствии дета-лизации текущим нормотворчеством.

Отраслевые права в большей мере дополняют конституционные еще и по-тому, что нормы Конституции Российской Федерации о правах и свободах чело-века и гражданина вовсе не призваны охватить полностью правомочия человека и гражданина во всем многообразии общественных отношений. Здесь отраслевые права существуют самостоятельно, параллельно с конституционными, но, безус-ловно, в контексте их общегуманистических начал. В качестве примера можно привести развернутый перечень важнейших прав граждан в производственной сфере, закрепленный в трудовом законодательстве.

Конституционные права и свободы человека и гражданина весьма неодно-значны по социальному назначению и содержанию, в первую очередь по видам

93

благ, лежащим в их основе, по характеру потребностей и интересов, удовлетво-ряемых посредством их реализации. Соответственно сложилась классификация прав и свобод на личные (гражданские) (право на жизнь (ст. 20 Конституции Рос-сийской Федерации); на охрану достоинства (ст. 21 Конституции Российской Фе-дерации); неприкосновенность личности (ст. 22 Конституции Российской Феде-рации), жилища (ст. 25 Конституции Российской Федерации), частной жизни (ч. 1 ст. 23 Конституции Российской Федерации); тайна переписки, телефонных пере-говоров, телеграфных и иных сообщении (ч. 2 ст. 23 Конституции Российской Федерации); свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 27 Конститу-ции Российской Федерации), совести (ст. 28 Конституции Российской Федера-ции), мысли и слова (ст. 29 Конституции Российской Федерации) и др.); полити-ческие (право избирать и быть избранным во властные структуры (ч. 3 ст. 32 Кон-ституции Российской Федерации), на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации), на объединение (ст. 30 Консти-туции Российской Федерации), мирные собрания, митинги, демонстрации (ст. 31 Конституции Российской Федерации) и др.); экономические (право частной соб-ственности (ст. 35 Конституции Российской Федерации), на предприниматель-скую деятельность (ст. 34 Конституции Российской Федерации), на труд, на тру-довые споры, включая забастовку, на отдых (ст. 37 Конституции Российской Фе-дерации), жилище (ст. 40 Конституции Российской Федерации) и др.); социаль-ные (право на охрану семьи, охрану материнства и детства (ст. 38 Конституции Российской Федерации), охрану здоровья (ст. 41 Конституции Российской Феде-рации), на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции Российской Федерации), благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации) и др.); культурные (право на образование (ст. 43 Конституции Российской Феде-рации), на участие в культурной жизни, на пользование результатами научного и культурного прогресса; свобода литературного, художественного научного, тех-нического и других видов творчества, право на охрану авторских интеллектуаль-ных интересов (ст. 44 Конституции Российской Федерации) и др.). В таком пяти-звенном виде они перечислены уже в названиях международных пактов о правах человека 1966 г.

Данная структура прав достаточно четко прослеживается и по содержанию современного российского конституционного и текущего законодательства, в том числе и законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующего пра-

94

вовой статус человека и гражданина. Следует заметить, что основные законы не-которых субъектов Федерации, появившиеся еще до принятия Конституции Рос-сийской Федерации 1993 г., уже содержали указание на подобную классифика-цию. В частности, согласно ст. 30 Конституции Республики Татарстан «граждане обладают всей полнотой личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод», предусмотренных настоящей Конституцией1. Все это не могло не повлиять на перечень, классификацию и содержание прав и свобод человека и гражданина в принятых после 1993 г. конституциях и уставах многих субъектов Федерации. С теми или иными изменениями она (названная классифи-кация) обычно подается и рассматривается в научной и учебной юридической ли-тературе, не вызывая принципиальных разногласий в вопросе признания или не-признания тех или иных прав и свобод вообще. Порой в качестве самостоятель-ных не воспринимаются культурные права, социальные объединяются с экономи-ческими, гражданские именуются личными2, а некоторые авторы выделяют эко-логические3. Например, Л.Д. Воеводин в соответствии с тем, что «человек и гра-жданин во всех сферах их жизни стоит в центре единства и дифференциации прав, свобод и обязанностей» выделяет следующие виды прав, свобод и обязанно-стей человека и гражданина:

«1) в сфере личной безопасности и частной жизни (личные (гражданские) права и свободы);

2) в области государственной и общественно-политической жизни (полити-ческие права и свободы);

3) в области экономической, социальной и культурной деятельности (эко-номические, социальные и культурные права и свободы)»4.

Характерно, что все еще дискуссионной остается проблема определения места в системе прав и свобод человека и гражданина тех, которые направлены на охрану других ее прав и свобод. Речь идет о правах на судебную защиту, обраще-ние в межгосударственные правозащитные органы, возмещение государством

1 Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. (в ред. от 22 июня 2012 г.) // Республика Татарстан. 2002. 30 апреля; 2012. 26 июня.

2 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. М., 1995. С. 197.

3 См.: Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. С. 260; Брин-чук М.М. Экологические права граждан: условия и гарантии реализации / Социальное государство и защита прав человека: Сб. статей. М., 1994. С. 102-107.

4 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 184.

95

вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов го-сударственной власти или их должностных лиц, квалифицированную юридиче-скую помощь, право обвиняемого на защиту, право осужденного на пересмотр приговора и др. Представляется небезосновательным мнение о выделении указан-ных весьма специфических прав в самостоятельную группу, наряду с личными (гражданскими), политическими, социальными и иными. Думается, подчеркивая специфику этой группы прав, их можно квалифицировать как процессуально-охранительные в числе личных (гражданских) прав индивида1 или как права и свободы человека и гражданина в сфере правосудия2 (ч. 4 ст. 32 и стст. 45-54 Кон-ституции Российской Федерации). Близкая по смыслу точка зрения уже высказы-валась в юридической литературе. Среди личных предлагалось, например, выде-лять конституционные процессуальные права3.

Наряду с общими правами человека и гражданина существует множество специальных, зависящих от социального, имущественного, служебного и др. по-ложения, пола, возраста лица, а также других факторов и обстоятельств. Выделя-ются, к примеру, права рабочих, служащих, женщин, детей, предпринимателей, потребителей, несовершеннолетних, пенсионеров, ветеранов, беженцев, вынуж-денных переселенцев, иностранных граждан и т. д. Обычно такого рода права вносят конкретизацию и дополнения в общие права и свободы человека и гражда-нина, устанавливают необходимые льготы и преимущества, Иногда они ориенти-рованы принципиально на правоохрану (права Уполномоченного по правам чело-века, права сотрудников тех или иных правоохранительных органов и др.).

По глубине конкретизации специальные права сами могут различаться. Так, в области государственной службы можно назвать права президента, министра, депутата, руководителя федеральной службы или федерального агентства, воен-нослужащего, сотрудника полиции, налогового инспектора и т. д. В свою очередь, права названных и других лиц детализируются по сфере деятельности, уровню должностного положения и др. Практически все специальные права в демократи-

1 См.: Ростовщиков И.В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР: вопросы теории. Саратов, 1988. С. 40-41.

2 См.: Киричёк Е.В. Особенности конституционно-правового закрепления прав и свобод человека и гражданина в сфере правосудия // Судебная практика в Западной Сибири. № 3(7). 2011. С. 140-148.

3 См.: Масленников В.А. Конституционные права и обязанности граждан СССР. М., 1979. С. 109, 110.

96

чески устроенном обществе, так или иначе, направлены на реализацию принципов свободы, справедливости, взаимоответственности личности и государства, дости-жение равенства граждан перед законом, поддержку социально незащищенных слоев населения, обеспечение эффективного государственного управления, вклю-чая правоохранительную деятельность.

Встречаются права, которые для определенной категории лиц, по сути, яв-ляются следствием ограничения общих прав и свобод человека и гражданина. Это, к примеру, права тех, к кому применена мера пресечения либо мера уголов-ной ответственности. Так, осужденные к лишению свободы пользуются общегра-жданскими правами (человека и гражданина) с ограничениями, установленными для них федеральным законодательством, а также вытекающими из приговора су-да и режима отбывания наказания. Вместе с тем осужденные, находясь в исправи-тельных учреждениях (колониях, тюрьмах и др.) согласно Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (в ред. от 23 июня 2014 г.) (гл. 13)1, пользуются только им присущими специаль-ными правами: иметь свидание, получать посылки и передачи, покупать товары в магазине на территории данных учреждений, вести переписку, хранить литерату-ру, краткосрочно выезжать за их пределы и пр. По отбытии срока наказания вся-кие ограничения в общих правах и свободах отпадают и автоматически утрачи-ваются названные особые права.

Таким образом, классификация прав и свобод человека и гражданина имеет важное значение особенно при изучении связанных с тем или иным правовым ин-ститутом проблем. Тем более, что происходящее постоянно расширение круга конституционных прав и свобод требует их определенной группировки. Как уже отмечалось ранее, классификация может осуществляться по различным основани-ям, однако необходимо иметь в виду, что она нередко весьма условна, ибо оказы-вается, что одно и то же право, одна и та же свобода могут одновременно принад-лежать к двум и более классификационным группам. В таких группах в предла-гаемых классификациях они относятся к тем (группам), к которым ближе по базо-вой своей сущности. Учитывая сказанное, необходимо отметить, что все основ-ные права и свободы человека и гражданина можно объединить в группы, а затем,

1 Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198; 2014. № 26 (Ч. 1). Ст. 3369.

97

исходя из однородности регулируемых ими сфер общественных отношений, рас-крыть их содержание1.

Известно, что перечень и содержание конституционных прав и свобод чело-века и гражданина обусловлены восприятием Россией признанных международ-ным сообществом к концу XX в. неотчуждаемых прав человека; установлением общедемократических прав граждан России, обеспечивающих построение демо-кратического правового и социального государства; уровнем социально-экономического и культурно-духовного развития российского общества в постсо-ветский период; соотношением интересов ведущих социально-политических сил в России на момент принятия Конституции РФ, в которой, как уже отмечалось, от-четливо выделяются по сферам жизнедеятельности человека и гражданина права и свободы личные (гражданские), политические, социально-экономические и культурные.