Международные документы по правам человека

В настоящее время приняты и введены в действие более пятидесяти доку-ментов, провозглашающих и регулирующих права и свободы человека. В их числе:

Всеобщая декларация прав человека (ООН, 10.12.48)

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ООН, 1966)

Международный пакт о гражданских и политических правах (ООН, 1966)

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984)

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950)

Американская декларация прав и обязанностей человека (1948)

Африканская хартия прав человека и народов (1981)

Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975)

Итоговый документ Венской встречи представителей государств- участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1989)

Парижская хартия для новой Европы (1990)

Схема 25

Всеобщая декларация прав человека (извлечения)

ст.

ст. 2. Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией.

ст. 3. Каждый человек имеет право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность.

ст. 7. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия на равную защиту закона.

ст. 9. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию.

ст. 12. Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства.

ст. 13. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в приделах каждого государства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.

ст.

Принята ООН 10.12.48.

Все же в большинстве случаев, когда речь идет о субъективном праве, предполагается наличие более или менее определенного субъекта, на котором лежит соответствующая этому праву обязанность. Например, если провозглашается право на охрану здоровья, обязанным субъектом, по природе вещей, должны выступать государственные (в некоторых случаях также негосударственные) учреждения здравоохранения либо определенные практикующие медики. Когда же говорится о свободе, имеется в виду запрещение эту свободу отрицать или ограничивать, обращенное к неопределенному кругу субъектов, обязанных уважать данную свободу, то есть практически к любому возможному нарушителю свободы. Если конституционно провозглашена свобода слова, человек вправе требовать у государства защиты от любого субъекта, препятствующего ему публично говорить.

Вряд ли правильно было бы отрицать взаимосвязь между правами и свободами человека и гражданина, с одной стороны, и его обязанностями по отношению к другим людям, обществу и государству - с другой. Обя-занность (юридическая), как известно опять же из общей теории права, — это мера должного поведения. Человек должен подчиняться определенным правилам, чтобы при использовании своих прав и свобод не наносить неоправданного ущерба другим людям и не делать невозможным нормальное общежитие. Конституции изначально, однако, основной упор делают на правах и свободах, что вполне объяснимо самим смыслом существования конституций, о чем уже неоднократно говорилось выше. Поскольку вы- полнение обязанностей служит одной из важных предпосылок реализации прав и свобод, конституции, как правило, не могут обойти эту проблему.

Большинство демократических конституций ограничиваются установлением минимума конституционных обязанностей, хотя и он с течением времени подвергся определенному расширению.

Существуют два основных способа конституционного формулирования прав и свобод - позитивный и негативный.

При позитивном способе конституция устанавливает или констатирует, что субъект обладает определенным правом.

В принципе позитивный способ может пользоваться и без прямого указания субъекта, когда речь идет о правах человека.

Негативный способ представляет собой конституционное запрещение любому субъекту нарушать или ограничивать определенное право или определенную свободу.

Примечательное проявление негативного способа содержится в поправке 1: «Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую- либо религию или запрещающих ее свободное исповедание, ограничивающих свободу слова или печати или право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями о прекращении злоупотреблений»; здесь Конституция гарантирует свободы от возможного их нарушения самим законодателем.

Происходящее постоянное расширение круга конституционных прав, свобод и обязанностей требует их определенной группировки, которая облегчала бы изучение связанных с данным институтом правовых про-блем. Классификация может осуществляться по различным основаниям, однако надо иметь в виду, что она зачастую весьма условна, ибо оказыва-ется, что одно и то же право, одна и та же свобода или обязанность может одновременно принадлежать к двум или более классификационным группам.

С классификацией по одному из оснований мы уже познакомились выше. Это деление на права человека и права гражданина (соответственно на свободы и обязанности).

Другое основание классификации также связано с характером субъектов прав, свобод и обязанностей. Разделение прав, свобод и обязанностей на индивидуальные и коллективные.

Индивидуальное право часто может осуществляться коллективно, но отличие его от коллективного права в том, что оно вполне может осуществляться и защищаться индивидуально, тогда как права коллективные по своей природе индивидуально осуществлять невозможно. Например, право на забастовку коллективное потому, что индивидуальная забастовка - не забастовка, а прогул.

В большинстве случаев права, свободы и обязанности человека и гражданина по характеру своему индивидуальны. Однако конституционные формулы это обстоятельство отражают не всегда достаточно четко.

Более сложную задачу задает поправка II к Конституции США: «.Право народа хранить и носить оружие не будет ограничиваться». Хотя субъектом права Конституция назвала народ, из природы вещей вытекает, что принадлежит оно индивидам. А является оно правом человека или правом гражданина, без официального толкования ответить вообще не возможно.

Что касается коллективных прав, то помимо указанного выше права на забастовки, субъектами которого могут быть только трудовые коллективы либо профсоюзы, такими правами по природе вещей являются права разного рода меньшинств.

Проблема соотношения индивидуальных и коллективных прав, ви-димо, не может быть решена однозначно, однако ориентиром должны служить, неотчуждаемые индивидуальные права. Не может быть правым тот, кто ущемляет права и свободы другого, во имя чего бы это ни делалось.

Далее можно классифицировать права и свободы, а равно и обязанности на основные и дополнительные.

Наибольшее значение имеет классификация по содержанию соот-ветствующих прав, свобод и обязанностей. С учетом высказанных выше оговорок об условности классификации, принято разделять права, свободы и обязанности на три основные группы. Первая группа - это личные, или гражданские права, свободы и обязанности: право на жизнь, на личную неприкосновенность. Вторая - политические, связанные с участием в управлении обществом и государством: право голоса, свобода собраний, обязанность защищать родину. Третья - экономические, социальные и культурные: право на труд, свобода труда, право собственности, обязанность платить налоги, право на образование, свобода творчества. Некоторые авторы третью группу делят на две: социально-экономические и социально- культурные права, свободы и обязанности.

Равенство прав, свобод и обязанностей граждан - этот принцип тоже представляет собой один из краеугольных камней конституционализма. Он был выдвинут как противовес системе феодальных привилегий и сохраняет доныне свое значение в качестве основополагающего демократического принципа отношений человека, общества и государства и людей между собой. Равноправие - это равенство прав, свобод и обязанностей, не более того, и на большее не претендует.

Нельзя отрицать наличия определенной зависимости между реали-зацией равноправия и социальным положением разных людей. Например, внести залог, чтобы избавиться от предварительного ареста, скорее сможет состоятельный человек, а человеку без средств в той же ситуации скорее придется дожидаться суда за решеткой. Однако доля людей без средств зависит от уровня экономического и социального развития общества: чем выше этот уровень, тем таких людей меньше.

Конституции различно формулируют принцип равноправия - иногда прямо (позитивно), иногда в виде запрещения дискриминации, а порой совмещая оба способа нередко особо гарантируется равноправие женщин и мужчин, а также равноправие независимо от тех или иных конкретных обстоятельств (расы, национальности и т.

В странах с англо-саксонской системой права нередко употребляется формула «равенство перед законом и судом». Она обусловлена тем, что суд в этих странах выступает не только в правоприменительной, но и в правотворческой роли.

Надо учитывать, что равноправие - это всегда равенство в основном, в тех правах, свободах и обязанностях, которые существенно важны для жизни человека и гражданина и потому получают свою гарантию в конституции. Менее существенные права, свободы и обязанности могут, в зависимости от обстоятельств, оказаться различными для разных групп людей, но и в этом случае внутри этих групп принцип равноправия должен соблюдаться в полной мере.

Тоталитарные режимы несовместимы с равноправием даже тогда, когда провозглашают этот принцип в конституциях, как это делалось и делается в «социалистических» странах.

Поскольку права и свободы реализуются в обществе, что нередко требует сотрудничества людей, то это обстоятельство обусловливает неизбежность определенных ограничений прав и свобод. Ограничения диктуются, прежде всего, необходимостью нормального функционирования общества и государства, равно как и любого другого коллектива. Однако любые ограничения допустимы в том случае и в той мере, в каких они предусмотрены в конституциях.

Наряду с ограничениями прав и свобод, распространяющимися на все население государства, конституции иногда предусматривают индивидуальное лишение прав и свобод как санкцию за злоупотребления ими.

Следует отметить, что конституции часто предусматривают возможность ограничения тех или иных прав и свобод при чрезвычайных обстоятельствах (война, стихийное бедствие и т.п.).

Гарантии прав и свобод подразделяются на две большие категории: внутригосударственные и международно-правовые. Первые, в свою очередь, делятся на судебные и несудебные. Внутригосударственными гаран- тиями служат, прежде всего, некоторые конституционные права как материального, так и, особенно, процессуального характера.

Главной институциональной гарантией является в демократическом государстве суд, независимый от любого другого государственного органа, не говоря уже об органе партийном. Здесь, прежде всего, следует упомянуть право человека на рассмотрение его дела компетентным (с точки зрения предметной и территориальной подсудности) и беспристрастным судом, в необходимых случаях - судом присяжных, право на обжалование судебных решений, на обращение за защитой конституционных прав в высшие судебные инстанции вплоть до конституционной и международной юстиции, право на защиту и помощь адвоката и т.п.

К числу институтов, гарантирующих права и свободы, относится получающий все более широкое распространение институт парламентского уполномоченного по правам человека (комиссар, посредник, народный защитник и т.п.).

Существенную гарантию прав и свобод образует возможность пользоваться квалифицированной юридической помощью, прежде всего помощью профессионального защитника (адвоката) в уголовном и административном процессе, как впрочем, и в гражданском и в конституционном. Но это, — часть более широкого права, права на защиту.

Гарантией прав и свобод служит также ответственность за их нарушение. Речь идет об ответственности властей и их должностных лиц. Обычно такая ответственность носит общий характер и предусматривается текущим законодательством.