1.9.3. Конституционный контроль и конституционная юстици

Понятие конституционного контроля

Под конституционным контролем понимают такую систему отношений между органами государственной власти, при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа.

Следует иметь в виду, что соответствие акта конституции (конституционность акта) - это его непротиворечие ей.

Ни одна конституция не в состоянии определить все сферы общественной жизни, подлежащие правовому, даже чисто законодательному, регулированию.

Неконституционность акта равнозначна его противоконституцион-

ности.

Идея конституционного контроля появилась в начале XVII в. в Великобритании и была связана с деятельностью Тайного совета, который признавал законы легислатур колоний недействительными, если они противоречили законам английского Парламента, изданным для этих колоний, или общему праву. Однако конституционный контроль в современном понимании впервые появился в США. До первой мировой войны ему последовали некоторые европейские страны - Норвегия, Греция, частично Швейцария.

Конституционный контроль возможен только там, где действует писаное право, в том числе и писаные конституции, положения которых обладают более высокой юридической силой по сравнению с любыми другими национальными и местными правоположениями.

Объекты конституционного контроля (см. схемы 77 и 78)

Нижестоящие по отношению к конституции нормативные акты, даже изданные одним и тем же органом, подчас тоже имеют свою иерархию; например, конституционные или органические законы могут обладать бо- лее высокой юридической силой, чем законы обыкновенные.

Схема 77

Основные цели Конституционного Суда

Схема 78

Юрисдикция Конституционного Суда

Очевидно, что на соответствие конституции должны проверяться внутригосударственные договоры. Понятием конституционного контроля охватывается и проверка конституционности и законности актов исполни-тельной власти, актов самоуправления, равно как и проверка соблюдения их внутренней иерархии, вытекающей из конституционных положений. Возможна и проверка соблюдения конституционности частно-правовых актов, которыми могут нарушаться конституционные принципы - равно-правие религий, запрещение расовой дискриминации и т.д., равно как и су-дебных решений.

Предметом проверки в отдельных странах служит также конституционность индивидуальных правоприменительных актов.

Во многих странах конституциями устанавливается примат международного права над национальным. Проверка соответствия национальных законов международным договорам также охватывается конституционным контролем. Проверяются подготовленные проекты международных договоров или подписанные международные договоры до их вступления в силу. Сложнее обстоит дело в случае, когда имеются расхождения между действующим международным договором и конституцией. Некоторые конституции содержат нормы о недопущении таких расхождений.

Но как быть, если, например, выяснилось расхождение между вновь принятой конституцией и ранее заключенным международным договором или если в результате хотя бы даже частичной конституционной реформы ряд ранее заключенных международных договоров перестал ей соответствовать? В этом случае подлежит применению международный договор до тех пор, пока расхождение не будет устранено либо путем изменения в соответствии с международным правом международного договора, либо путем внесения соответствующего изменения в конституцию.

Может ли проверяться конституционность отдельных положений самой конституции? В некоторых конституциях существуют нормы, изменяемые в еще более сложном порядке.

Можно привести возражение, что усложненный порядок изменения еще не означает, что у этой нормы более высокая юридическая сила, чем у остальных конституционных норм.

Бесспорным представляется случай, когда в конституцию включается норма, которая самой же конституцией запрещена. Но и в этом случае есть возможность или даже необходимость оспорить конституционность новой конституционной нормы.

Более сложный порядок принятия или изменения нормы должен означать ее повышенную юридическую силу. Изложенное представляет собой конституционный контроль в самом широком смысле слова. В узком же смысле конституционный контроль обращен только на акты законодательной власти, прежде всего на законы, принимаемые парламентом.

Понятием конституционного контроля охватывается также проверка на соответствие конституции действий должностных лиц. Обычно это от- носится к высшим должностным лицам государства - президентам, членам правительств, судьям и др. Установление несоответствия влечет обычно лишение должности по процедуре наподобие импичмента, однако следует напомнить, что к США это не относится: основанием импичмента там не служит нарушение Конституции как таковое. В других же странах мы это наблюдаем.

Объектом конституционного контроля могут стать акты и действия общественных объединений, на которые государство возложило опреде-ленные властные функции. Например, объединяющая производителей оп-ределенного рода товаров или услуг палата может быть управомочена на их сертификацию и не допускать при этом запрещенную конституцией дискриминацию. Конституционный контроль часто распространяется на создание и деятельность политических общественных объединений, прежде всего политических партий.

Виды конституционного контроля

По времени осуществления конституционный контроль может быть предварительным или последующим.

По месту осуществления конституционный контроль может быть внутренним и внешним. Внутренний контроль проводится самим органом, который издает акт, внешний - иным органом. Внутренний контроль, как правило, предварительный, хотя есть примеры и последующего внутреннего контроля. Нередко такой контроль носит консультативный характер и не исключает внешнего контроля. Внешний контроль в большинстве случаев - последующий. Во всяком случае, не принятые еще проекты актов, как правило, внешнему контролю не подвергаются.

Конституционный контроль может быть консультативным или постановляющим. Решение в порядке консультативного контроля обладает моральной, а не юридической силой - юридически оно никого не связывает и не обязывает. Напротив, решение, принимаемое в порядке постановляющего контроля, обязательно, даже общеобязательно: если оно объявляет акт соответствующим конституции, никакие претензии к нему в этом плане больше не принимаются; если же акт объявлен неконституционным, то теряет юридическую силу. Чаще всего под конституционным контролем понимается именно постановляющий контроль.

По обязательности проведения конституционный контроль может быть обязательным или факультативным. В первом случае акт обязательно предварительно подвергается конституционному контролю, обычно предварительному. Факультативный контроль осуществляется только в случае заявленной инициативы субъекта. Наиболее часто конституционный контроль бывает факультативным: проводится по требованию управомоченно- го органа или должностного лица либо же индивида, у которого возникли сомнения в конституционности акта.

По форме конституционный контроль может быть абстрактным или конкретным. Абстрактный контроль означает проверку конституционности акта или нормы вне связи с каким-либо делом.

По своему объему конституционный контроль может быть полным или частичным. Полный контроль охватывает всю систему общественных отношений, урегулированных конституцией. Частичный же контроль распространяется лишь на определенные их сферы, например, на права человека и гражданина, на федеративные отношения и т.д.

По содержанию конституционный контроль бывает формальным или материальным. При формальном контроле проверяется соблюдение конституционных условий и требований, относящихся к изданию акта, то есть, входило ли издание акта в компетенцию издавшего органа, соблюде-ны ли процедурные требования при этом, в надлежащей ли форме издан акт. Материальный же контроль имеет дело с содержанием акта и означает проверку соответствия этого содержания положениям конституции.

С точки зрения действия во времени, а точнее говоря - обратной силы, также наблюдается две формы конституционного контроля. Первая означает, что решение о признании неконституционности имеет обратную силу и норма или акт, объявленные неконституционными, считаются не-действительными с самого начала: с момента их издания или с момента вступления в силу конституционной нормы, которой они стали противоре-чить. Отсюда следует, что должны быть восстановлены отношения, суще-ствовавшие до этого момента, возмещен ущерб, причиненный их изданием, и т.п.

Органы конституционного контроля

В зависимости от конституционных решений такими органами могут быть:

а) глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции, административные суды, которые осуществляют консти-туционный контроль либо специально наряду с другими своими функциями, либо (чаще всего) в ходе осуществления своих функций;

б) специализированные органы конституционного контроля, которые бывают либо судебными (например, конституционная юстиция во многих европейских странах), либо квазисудебными органами (например, Конституционный совет во Франции и ряде других стран, воспринявших французскую конституционную модель).

Конституционный контроль, осуществляемый президентом, парламентом, правительством и подобными им органами, именуется иногда политическим, ибо указанные органы осуществляют политическую деятельность. Они избираются на определенный отрезок времени, очередные или внеочередные выборы могут полностью изменить их политический состав и привести к изменению проводимой ими политики. Поэтому осуществляемый ими политический конституционный контроль пригоден к текущим политическим задачам и, следовательно, по содержанию своему не-стабилен.

Известны две основные разновидности судебного конституционного контроля, условно называемые американской и европейской.

Американская система конституционного контроля исторически возникла раньше. При этой системе конституционность законов и других актов проверяют суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел. Если суд признает закон неконституционным, и дело затем доходит до верховного суда, решение последнего по вопросу о конституционности закона обязательно для всех судов. Закон, признанный верховным судом неконституционным, формально продолжает действовать, но ни одни суд применять его не может.

Неконституционный закон, таким образом, лишается судебной защиты, то есть, формально действуя, по существу утрачивает юридическую силу. А это значит, что администрация, которая вправе его применять, делать этого не будет, ибо это бесполезно: административное решение может быть обжаловано в суд, для которого закон как бы уже не существует. Парламент в таких случаях, как правило, подобный закон вскоре отменяет.

Если в США, Аргентине, Японии, Норвегии конституционность закона вправе проверять любой суд, то в некоторых странах (например, в Австралии, Индии, на Мальте) это может делать только верховный суд после того, как дело поступит к нему, будучи рассмотрено нижестоящими судами, которые проверять конституционность законов не могут.

Европейская система предполагает учреждение специальных судебных или квазисудебных органов конституционного контроля. Такими органами являются, например, Конституционный суд в Италии, Конституционный трибунал в Польше, Конституционный совет и частично Государственный совет во Франции, Высший конституционный суд в Египте, Федеральный конституционный суд в Германии.

В федеративных государствах такие органы могут создаваться и субъектами федераций. При этом следует иметь в виду, что конституционные суды - федеральный и субъектов федерации - единой системы не образуют: между ними не существует никаких отношений инстанционности, каждый проверяет акты на соответствие только своей конституции.

Для замечаний

1.9. Судебная власть

Органы конституционной юстиции осуществляют абстрактный конституционный контроль, причем иногда в сочетании с конкретным. Признание ими закона неконституционным чаще всего прекращает всякое действие закона, означает по существу его отмену.

Специализированные судебные органы конституционного контроля часто обладают также иными полномочиями - реализуют конституционную ответственность высших должностных лиц государства, выступают в качестве избирательных судов, дают официальное толкование конституции и т.д.

В некоторых странах для осуществления части подобных полномочий создаются специальные органы или эти полномочия частично возлагаются на иные органы. Например, во Франции и ряде других стран конституционность законов часто проверяется Конституционным советом, а конституционность актов исполнительной власти, если речь идет о превы-шении ею своих полномочий, - Государственным советом, который воз-главляет систему административной юстиции. Для реализации ответствен-ности высших должностных лиц государства во Франции создаются Высо-кий суд правосудия и Суд правосудия республики, в Польше - Государст-венный трибунал.