1.3.5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности

Право частной собственности и ее наследования. Свобода хозяйственной инициативы. Именно эти права, представляющие собой главный объект атак «марксистско-ленинской» литературы и основанного на соответствующих идеях «социалистического» законодательства, образуют действительный правовой фундамент свободы человека.

В развитых обществах ныне собственниками являются не только предприниматели, но также и большинство работающих по найму. Неимущие ныне составляют там меньшинство, хотя подчас еще довольно значительное.

Схема 28

Экономические права и свободы человека и гражданина (обобщенный вариант)

Исторический опыт показывает, что лишь наличие указанных конституционных прав создает предпосылки для превращения большинства членов общества в собственников, тогда как отсутствие этих прав обрекает их основную массу на прозябание, в лучшем случае - на слабую зажиточ-ность. Без таких прав имущие не становятся свободными, ибо их материальное положение зависит от места в административной иерархии, а следовательно, от благорасположения вышестоящих, либо от результатов проти- возаконной деятельности, которая в любой момент может повлечь серьезное наказание, связанное с утратой имущества.

Схема 29

Социальные и культурно-творческие права человека и гражданина

(обобщенный вариант)

Право на отдых

Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Право на благоприятную окружающую среду

Право на образование

Культурно-творческие права и свободы человека и гражданина

(обобщенный вариант)

Схема 30

Юридические права-гарантии человека и гражданина (обобщенный вариант)

Указанные права рассматривались как основополагающие уже первыми конституционными актами.

В конституциях, принятых после первой мировой войны, собственность более не является священной, ей свойственна общественная функция; провозглашается тезис о возможности социализации собственности.

Собственность может быть экспроприирована, но основой возможного отчуждения стала ее «социальная польза», «общий интерес» и т. д.

Дело в том, что стихийное развитие капитализма порождало все более разрушительные кризисы. Это требовало от государства интенсивного включения в хозяйственную жизнь, что и отразилось в вышеуказанных конституционных формулах, относящихся к собственности.

В конституциях периода после второй мировой войны заметны существенные новеллы, обусловленные усилением регулирующей роли государства в экономике и социальной жизни.

В конституциях этого периода мы наблюдаем положения о допустимости национализации частной собственности применительно к целым отраслям, что и имело место на практике, положения о планировании развития народного хозяйства и т.п.

В современных условиях наступления эпохи информатизации вновь проявляется тенденция к уменьшению вмешательства в экономику. Конечно, возможности государственной экспроприации не исключаются, однако гарантии для собственников остаются весьма серьезными и подчас усиливаются.

Свобода хозяйственной инициативы в современных конституциях, гарантирующих право частной собственности, часто отдельно не провозглашается, но выводится из указанного права, будучи существенным его проявлением. Однако некоторые конституции содержат позитивное провозглашение этой свободы.

Влияние наступающей эпохи информатизации сказывается и в том, что ряд конституций, провозглашая право собственности, особо гарантируют собственность интеллектуальную.

Труд и связанные с ним социальные права, свободы и обязанности. В течение длительного времени эта группа прав и свобод выступала в какой-то мере как антипод вышеизложенным.

Составители конституций в некоторых демократических странах, понимая ситуацию (народ требует права на труд), искали выходы в использовании особых юридических конструкций, которые позволяли бы, провозгласив данное право и удовлетворив тем самым социальные ожидания, не допустить все же предъявления в судах исков к государству с требованием предоставить рабочее место на основании конституционной нормы.

Право на выбор профессии или занятия, но реализация его также объективно зависит от наличия спроса, и оно также практически не может быть защищено в судебном порядке.

В целом ряде конституций провозглашается свобода труда, иногда запрещение принудительного труда. Этот принцип дополняется и конкретизируется целым рядом норм, включая запрещение принудительного труда. В «социалистических» конституциях свобода труда обычно не провозглашается.

Право на забастовку, которое в демократических странах на конституционный уровень обычно не поднимается, хотя и признается и подробно регулируется текущим законодательством. Законодательство обычно запрещает забастовки в органах и учреждениях, занятых «обслуживани- ем» государственного суверенитета (вооруженные силы, офицерский состав служб полиции и безопасности, внешней разведки), а также в службах даже негосударственного характера, остановка работы которых повлекла бы серьезные, если не катастрофические последствия для страны.

Право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь ее. Конституционализация этого права и этой обязанности обусловлена тем угрожающим для жизни человечества состоянием окружающей среды, которого она вследствие экономической деятельности человека достигла во второй половине XX века. Противоречие, по крайней мере внешнее, между экономикой и экологией побудило современные государства использовать механизм правового регулирования, включая конституционный его уровень для защиты среды обитания человечества и тем самым спасения его от обострившейся угрозы самому его существованию.

Обязанность платить налоги. Эта изначальная естественная гражданская обязанность не всегда получает отражение в конституции как таковая. Конституция США в разделе 8 ст. 1 определила установление налогов как правомочие Конгресса. А вот во французской Декларации прав человека и гражданина сформулированы именно обязанности граждан.

«Статья 13. На содержание вооруженной силы и на расходы по управлению необходимы общие взносы; они должны быть равномерно распределены между всеми гражданами сообразно их возможностям.

Статья 14. Все граждане имеют право устанавливать сами или через своих представителей необходимость государственного обложения, добровольно соглашаться на его взимание, следить за его расходованием и определять его долевой размер, основание, порядок и продолжительность взимания».

Право на социальное обеспечение. В такой формулировке данное право обычно в конституциях не записывается: формулируется обязанность государства. Тем самым снимается вопрос о судебной защите конституционного права, хотя судебная защита соответствующих прав, определенных текущим законодательством, обеспечивается. Страхование финансируется членскими взносами застрахованного; если речь идет о наемных работниках, половина взносов вносится работодателем. Государство тоже вносит взносы, которые, в первую очередь, должны покрываться чистыми поступлениями от налога и таможенными пошлинами на табак, а также от налогообложения спиртных напитков. Таким образом, государство стремится пороки граждан обратить им на пользу.

Право на охрану здоровья. Это право также включает ряд прав и гарантий и различно формулируется в конституциях, причем во многих, особенно принятых до второй мировой войны, оно отсутствует.

В развитых странах сочетаются принципы страховой и государственной (бесплатной) медицины. Последняя предназначается для тех, кто не в состоянии расходовать на собственное здоровье свои средства за неимением таковых.

В системе государственной медицины отсутствует непосредственная заинтересованность медперсонала в качестве услуг, чем и объясняются недостатки этого качества. Пациент, если он платил налоги, так или иначе услуги медицины оплатил, однако медики этого непосредственно не ощущают, равно как и пациент, который тоже воспринимает услугу как бесплатную и потому мало ценит ее и не бережет свое здоровье.

Право на жилище. Это право было провозглашено целым рядом «социалистических» конституций последнего поколения, то есть принятых в 60-е-70-е гг.

Что касается демократических стран, то их конституции об этом праве также обычно не говорят, даже там, где жилищной проблемы не существует. Одно из исключений представляет собой Конституция Испании.

Право на образование и академическая свобода. Право на образование - одно из наиболее существенных социальных прав человека, которое создает необходимую предпосылку для развития как личности, так и всего общества. От уровня образованности напрямую зависит социальное продвижение человека и в значительной мере его общественный статус. Чем лучше и больше образованно общество, тем выше его достижения в экономике, социальной жизни и культуре, тем благоприятнее условия жизни каждого человека.

Не случайно в наиболее развитых странах образование относится к числу приоритетных сфер вложения государственных средств.

С правом на образование тесно связана академическая свобода (свобода преподавания), которая отражает идеологический плюрализм граж-данского общества. Академическая свобода в демократическом государстве предполагает право преподавателя учить своему предмету так, как он считает нужным. Можно сказать, что академическая свобода - это проявление и продолжение права на распространение информации, свободы мысли и слова. Учащимся и их родителям академическая свобода дает возможность выбирать таких преподавателей, чьи взгляды и подходы к изучаемой дисциплине представляются наиболее приемлемыми. Различные взгляды, выражаемые преподавателями, побуждают учащегося самостоятельно мыслить и самостоятельно формировать свои убеждения.

Свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям. Очевидно значение этих свобод для всестороннего развития личности человека. Однако в конституциях они стали определяться сравнительно недавно. Их включение в конституции обусловлено тем, что размножившиеся в середине XX в. тоталитарные режимы (фашистские, коммунистические и др.) характеризовались, в числе прочего, стремлением правящих групп подчинить себе духовный мир людей, что достигалось не в последнюю очередь установлением идеологического контроля за духовным творчеством во всех сферах и жесткой цензуры в отношении культурных ценностей (произведений литературы, искусства, науки и др.). Поэтому не случайно указанные свободы мы встречаем преимущественно в конституциях тех стран, которые в течение какого-то времени переживали господство тоталитаризма.