ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основной недостаток существующей экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - отсутствие у нее императивного характера, то есть когда регистрация акта в Министерстве юстиции России являлась бы основанием для вступления акта в силу. По информации, Министерства юстиции Российской федерации, из 89 субъектов России 14 вообще не присылают нормативные акты на экспертизу38. Конечно, для введения такой регистрации по всем нормативным правовым актам нет конституционных оснований и возможностей. Однако по ряду нормативных правовых актов, например, по актам высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере защиты прав граждан это целесообразно.

Разрешительная регистрация, кроме того, позволит частично решить одну важную проблему. Дело в том, что в настоящее время федеральной Министерство юстиции не обладает правом обращаться в суд о признании акта незаконным в связи с тем, что истцом в данном

38 Российская газета. 2000.2 января.

случае будет выступать заинтересованный в регистрации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На повестке дня проверка на соответствие федеральному законодательству и законодательству субъектов Российской Федерации актов местного самоуправления. Нормотворчество, активно осуществляемое органами местного самоуправления, во многих случаях, не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным законам нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Участие субъектов Российской Федерации в законотворческом процесс на федеральном уровне нередко ориентировано на второстепенные вопросы. В то же время отдельные законодательные предложения субъектов Российской Федерации остаются невостребованными при разработке федеральных законов. В свою очередь, федеральная власть дистанцирована от правотворчества субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения

Необходимо доработка и принятие Федерального закона «Об обеспечении соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральным законам». Надлежит создать такую систему которая бы позволила уже на ранней стадии подготовки нормативных правовых актов, до их принятия, определять их соответствие Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. В этой связи необходимо сосредоточивать усилия не на отмене уже принятых актов, а заблаговременно разрабатывать совместно с субъектами Федерации новое законодательство и проводить экспертизу до принятия этих законов.

Необходимо определить практические механизмы реализации статьи 85 Конституции Российской Федерации о приостановлении Президентом Российской Федерации действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской- Федерации в случае противоречия их Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Как реализация самой процедуры приостановления, так и дальнейшие действия, связанные с решением вопроса в судебных органах, не имеют практически никакой правовой регламентации. Назрела проблема усиления ответственности за нарушение федерального законодательства и Конституции Российской Федерации. В законодательном порядке должны быть определены необходимые меры в отношении государственных органов и должностных лиц, органов местного самоуправления за неисполнение решений об отмене или приостановлении действия актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, а также за неисполнение решений о внесении необходимых изменений в указанные акты.

Требуется создать правовую базу для формирования эффективной системы административной юстиции, которая способствовала бы укреплению и развитию как регионального, так и федерального законодательства.

Недостаточное законодательное разграничение полномочий между федеральным и региональным уровнями государственной власти приводит к перекосам в действующем законодательстве, принятию субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, отнесенные к исключительному ведению Российской Федерации, либо к полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также к вмешательству федеральных органов государственной власти в полномочия субъектов Российской Федерации. Перспективным направлением является приведение в соответствие с требованиями Конституции Российской Федерации и федерального законодательства положений договоров о разграничении предметов ведения и полномочий и заключенных в развитие их соглашений.

Вызывает озабоченность состояние договорного регулирования федеративных отношений. Требованиям Конституции Российской Федерации и федеральных законов не отвечает большинство действующих договоров о разграничении предметов ведения (всего их - 42) и заключенных в развитие их соглашений (свыше 270). Несмотря на то, что согласно Федеральному закону «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», указанные нормативные правовые акты должны быть приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством к 30 июля 2002 года, работа по реализации этого положения лишь начинается. Стремление субъектов Российской Федерации своими нормативными правовыми актами заполнить правовой вакуум, порожденный пробелами в федеральном законодательстве, во многих случаях сопряжено с ограничением конституционных прав и свобод человека и гражданина, нарушением правового и экономического пространства Российской Федерации.

Несмотря на значительный объем проделанной работы, реализованные меры оказываются недостаточными, поскольку они направлены прежде всего на приведение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, в то время как проблемы обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации, суверенитета и территориальной целостности, равноправия субъектов Российской Федерации и другие остаются нерешенными.

В отдельных субъектах Российской Федерации продолжают действовать конституции и уставы, содержащие отступления от Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, устанавливающие возможность объявления субъектов Российской Федерации чрезвычайного положений, регулирующие вопросы судопроизводства, порядок уголовного преследования и т .п.

Вопреки Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству в субъектах Российской Федерации издаются нормативные правовые акты по вопросам управления федеральной государственной собственностью, внешнеэкономической деятельности, лицензирования отдельных видов деятельности и другие.

Некоторые субъекты Российской Федерации, используя различные предлоги, затягивают процесс восстановления конституционной законности, а порой идут на сохранение в своих нормативных правовых актах положений, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. В то же время органы государственной власти субъектов Российской Федерации иногда уклоняются от издания необходимых нормативных правовых актов по вопросам, в которых они обладают всей полнотой государственной власти.

Анализируя проблемы обеспечения единства законодательства в Российской Федерации, В.Б.

Проблемы нормотворчества в субъектах Российской Федерации обусловлены в значительной мере сложностью и противоречивостью преобразовательных процессов в обществе и государстве,

39 Исаков В.Б. Проблемы обеспечения единства законодательства в Российской Федерации // Законодательство. 1997. 4. С. 55. сохраняющейся конфликтностью между федеральным и региональным уровнем властвования, между законодательной и исполнительной властью, недостатком опыта правотворческой деятельности в регионах. Соответственно, преодоление этих негативных явления видится на пути совершенствования правотворчества и повышения его эффективности в субъектах Федерации.

На разрешение проблем в сфере обеспечения единства правовой системы Российской Федерации отрицательным образом сказываются несвоевременная и противоречивая практика рассмотрения заявлений о несоответствии нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или их отдельных положений федеральному законодательству в судах общей юрисдикции, а также необоснованные задержки исполнения или неисполнение законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующих судебных решений, в том числе решений Конституционного Суда Российской Федерации. Это приводит к противоречиям между федеральными и региональными интересами, необоснованным различиям в положении отдельных категорий граждан и хозяйствующих субъектов, нарушению единства правоприменительной практики и. В конечном счете, подрывает доверие к государству и его органам, их способности обеспечить сохранение и развитее демократических правовых устоев государства.

Дальнейшую работу по обеспечению единства правовой системы в Российской Федерации целесообразно осуществлять в направлении гармонизации федерального и регионального законодательства, обеспечения координации законопроектной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных органов субъектов Российской Федерации.