ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как показывает анализ российского законодательства, в течение уже более 10 лет после принятия Конституции Российской Федерации не реализован в полной мере ее потенциал, направленный на создание гарантий осуществления народовластия в России.

Попытки ликвидировать этот пробел предпринимались различными ветвями власти, а также неправительственными организациями неоднократно, однако довести дело до логического завершения так никому и не удалось.

Так, Независимым институтом выборов совместно с Институтом федерализма и гражданского общества при участии ведущих экспертов в области информационных правоотношений был изучен зарубежный и отечественный опыт в данном направлении, проведены общественные слушания и по их результатам подготовлен проект федерального закона «О гарантиях предоставления информации о решениях государственных органов, органов местного самоуправления» с конкретным предметом правового регулирования, касающимся исключительно предоставления информации о решениях государственных органов и органов местного самоуправления (текст законопроекта см. в приложении).

Этим указанный проект выгодно отличается от проекта закона «О праве на информацию», внесенного Президентом РФ в Государственную Думу в 1996 г., а также от законопроекта с аналогичным названием, разработанного депутатами В. Похмелкиным и С. Юшенковым и отклоненным Государственной Думой в первом чтении. Общий недостаток этих проектов, на наш взгляд, состоит в стремлении регламентировать излишне широкий круг правоотношений, связанных с предоставлением гражданам любой информации от организаций независимо от их правового статуса.

Проект федерального закона «О гарантиях предоставления информации о решениях государственных органов, органов местного самоуправления» был внесен в Государственную Думу от имени депутатов В.А. Рыжкова, И.Н. Морозова, С.А. Насташевского и В.И. Черепкова еще в 2004 г. В начале 2007 г. в парламент поступил подготовленный в Правительстве РФ законопроект «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Оба проекта были рассмотрены на заседании Государственной Думы 18 апреля 2007 г., и за основу в первом чтении был принят правительственный вариант.

Авторы данного исследования выражают надежду, что в скором времени правовой вакуум, сложившийся вокруг регулирования вопросов информационной открытости органов публичной власти, будет восполнен путем принятия базового федерального закона, который откроет путь к более детальной регламентации этих правоотношений на региональном и муниципальном уровнях.