ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное нами исследование позволило выявить место и роль Председателя Правительства РФ в системе государственной власти, в организации и деятельности Правительства РФ как высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти.

Диссертационный анализ позволяет констатировать наличие у Председателя Прави' гельства РФ собственного конституционно-правового статуса, не совпадающего со статусом Правительства в целом как государственного органа.

Этот статус складывается не только из организационных полномочий Председателя Правительства РФ, свойственных всякому руководителю, но, главным образом, из его конституционных прерогатив, характеризующих главу Правительства как одного из руководителей государства, «второго лица» государства, который в политическом значении своей должности уступает лишь Президенту страны. Председатель Правительства РФ обладает ярким индивидуальным государственно-правовым статусом, позволяющим ему активно представлять федеральное Правительство в отношениях с Президентом РФ, палатами федерального парламента, другими органами государственной власти федеральной и региональной принадлежности. Юридическая значимость государственной должности Председателя Правительства РФ вполне удостоверяется тем, что он является' единственным должностным лицом, полномочным в экстренных случаях исполнять обязанности главы государства. Па время исполнения президентских обязанностей Председатель Правительства РФ фактически становится главой, государства, заимствуя полномочия (за исключением трех) и иммунитет последнего. В диссертации в то же время обосновывается, что должность Председателя Правительства РФ в качестве единственного исполняющего обязанности Президента России недостаточна для обеспечения преемственности президентской власти.

Значимость должности главы Правительства подчеркивается и его постоянным членством в Совете Безопасности РФ.

Анализ конституционно-правового статуса Председателя Правительства РФ свидетельствует о необходимости его усиления.

В президентско- парламентарной республике глава Правительства не является т.н. административным премьером, только техническим исполнителем президентской воли, лишенным государственной самостоятельности и инициативы. Напротив, это государственное лицо, облеченное внушительными и ответственными конституционными полномочиями, один из руководителей государства, призванных к управлению им наряду с Президентом, обладающий самостоятельной государственной позицией, с которой считается глава государства.

Несмотря на коллегиальный статус Правительства, фактически он является органом, основанным на единоначалии, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Правительства, как правило, не голосуются и принимаются в редакции главы Правительства. Последний обладает множеством служебных, материальных, организационных и прочих рычагов возведения собственной воли в государственную, фактически в Правительстве он обладает правом не решающего, а постановляющего голоса.

В диссертации нами обосновываются научно-практические предложения, реализация которых, как представляется, будет способствовать совершенствованию статуса Председателя Правительства РФ, повышению его роли и значения в организации правительственной и всей федеральной и сп о л н и тел ь н о й д е яте л ьно сти.

В практике отечественного парламентаризма неоднократно ставился вопрос о формировании российского Правительства на парламентской основе, по типу парламентарных республик, в которых глава правительства является лидером парламентского большинства.

Здесь, однако, следует учитывать, что формирование российского Правительства по партийному признаку изменит всю схему государственного правления в России, превратит страну в парламентарную республику, принципы которой в России, па наш взгляд, в настоящее время не применимы. Это потребует внесения в Конституцию РФ кардинальных изменений, то есть проведение в стране масштабной конституционной реформы, с точки зрения политической стабильности нежелательной.

Здесь уместно привести слова Президента РФ Б.Н. Ельцина, содержащиеся в его ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ 1999 г.: «Так, сегодня активно обсуждается тема расширения полномочий Федерального Собрания, и в частности право Государственной Думы в той или иной степени влиять на формирование кабинета министров, создавая так называемой правительство парламентского большинства. Нужна ли специальная конституционная норма, закрепляющая положение о таком правительстве, будет ли лидер победившей на выборах партии претендовать на роль Председателя Правительства. И наконец, какова юридическая и политическая мера ответственности парламента за деятельность сформированного им правительства, какие для этого могут быть механизмы. Неоднозначность и новизна этих вопросов для России, которые не могут быть предметом кулуарного решения, требуют самой широкой дискуссии...»162.

В то же время в диссертации предлагается учитывать партийный состав парламента при формировании российского Правительства, что повысит представительское начало этого органа, ослабит угрозу конфронтации между Правительством-и Государственной Думой. На практике подобный учет имел место, в отношении, например, Ю.Д. Маслюкова, который в сентябре 1998 г. был включен в состав Правительства РФ, возглавляемого Е.М. Примаковым, по настоянию^ думской фракции КПРФ, состоявшей в- оппозиции правительству.

В диссертации предлагается, чтобы Президент России при назначении Председателя Правительства и до представления в порядке статьи 111 Конституции РФ его кандидатуры в Государственную Думу проводил широкие консультации с думскими фракциями относительно кандидатуры главы Правительства РФ.

<< | >>

↑

Источник: ПРИЙМАК ДЕНИС ЮРЬЕВИЧ. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / Диссертация / Краснодар. 2008

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

- Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Р. Казахстан - Конституционное право России - Конституционное право Украины -