<<
>>

Выборы органов городского управления

Главным источником городского избирательного права Российской империи последней трети XVIII - первой половины XIX в. являлись статьи «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи» от 21 апреля 1785 г., в которых трактовались вопросы, связанные с избранием органов городского управления.

Под последними подразумеваются собрание «градского общества», городская, или «общая» дума, «шестигласная» дума и городской голова.

«Городское общество» составляли представители всех сословий горожан, занесенные в «городовую обывательскую книгу», достигшие 25-ти летнего возраста и имеющие в данном городе собственность («капитал»), приносящую не менее 50 рублей годового дохода.

Из числа избирателей исключался горожанин, «который опорочен судом, или которого явный и доверие нарушающий порок всем известен, хотя бы и судим еще не был, пока оправдается»'.

Жалованная грамота окончательно придала статус юридического лица городу как совокупности ряда категорий его жителей: «За городским населением... признавалось право корпорации публичного права»508. При этом Грамота «включает в дефиницию городского обывателя не только членов торгово-промышленного класса, но и все население без различия сословий, проживающее в городе»509. Тем самым был сделан важный шаг на пути консолидации городского населения, уравнения в правах представителей социальных групп, имеющих различный политико-правовой статус (купечество, финансисты, дворянство, верхушка ремесленников). Однако, следует указать, что право участия в собрании «городского общества» получили лишь наиболее состоятельные горожане, так как годовой доход, равный 50 рублям, предполагал наличие основного капитала в размере не менее 5 ООО рублей, а эта сумма в середине XVIII в. была весьма значительной. Число обладателей такого состояния, особенно в уездных городах, объективно не могло быть большим. Это сознавали и авторы Жалованной грамоты городам.

Ее 50-я статья, устанавливающая высокий имущественный ценз, сопровождалась примечанием, разрешающим понижать имущественный ценз в соответствии с местными условиями, не уточняя их.

Сопоставляя эту норму Жалованной грамоты городам и статью указа 14 декабря 1766 г., мы видим существенное повышение избирательного ценза, необходимого для того, чтобы избирать городского голову или претендовать на эту должность.

Элитарный характер собрания «городского общества» отчасти компенсировался гласностью его заседаний, так как в помещении, где оно проходило, могли стоя («сидеть не должен») присутствовать в качестве наблюдателей и лица, не соответствовавшие требованиям возрастного или имущественного цензов.

По аналогии с уездным дворянским собранием, собрание городских обывателей созывалось один раз в три года «по приказанию и дозволению генерал-губернатора или губернатора, как для дозволенных городовым обывателям выборов, так и для выслушания предложений генерал- губернатора, или губернатора...»:і. В понятие «дозволенных» выборов входило избрание ряда должностных лиц городского управления: городского головы, двух бургомистров, четырех ратманов'1, старост, судей и судебных заседателей. Активным и пассивным избирательными правами обладали все члены «градского общества», отвечавшие названным выше условиям.

Процедура выборов указанных лиц в Жалованной грамоте не оговорена; они проводились по правилам, применявшимся при выборах депутатов Уложенной комиссии в 1767 г.: тайным голосованием с использованием избирательных шаров («по балам»). Очевидно, процесс выборов должностных лиц в столицах и других крупных городах мог быть осложнен наличием большого числа кандида тов и избирателей (по сравнению с небольшими городами в уездах). Для упрощения выборов Жалованная грамота предписывала производить предварительные собрания избирателей по административно-полицейским частям города, па которых должны были определиться кандидаты для последующего избрания на общем городском собрании: «Буде выбор всего мещанства по балам продолжителен и неудобен окажется, тогда дозволяется обществу градскому каждой городовой части собираться и представить кандидатов, из коих балотировать»510.

С юридической точки зрения, высшее лицо городского самоуправления - городской голова - считалось представителем всего городского общества, а не только тех сословий, которые были представлены в собрании «общества градского»: «Городской голова, бургомистры и ратманы выбираются обществом городским...»-.

Это проявлялось в том, что голова избирался всей совокупностью лиц, участвующих в избирательном собрании, без подразделения на сословия, которые они представляли511.

Более четко сословный характер екатерининского законодательства о городских выборах проявился в той части Жалованной грамоты городам, которая посвящена вопросам формирования других представительных структур - общей и шестигласной дум.

Общая дума избиралась на раздельных собраниях членов шести городских сословных корпораций. Ее депутаты получили название гласных.

Данные корпорации были зафиксированы в Жалованной грамоте: «настоящие обыватели» (т. е. домовладельцы, не занимающиеся торговлей или промышленностью), купцы, в свою очередь, подразделявшиеся на три гильдии, ремесленники - члены цехов, иногородние и иностранные купцы («гости»), «именитые граждане» (разнородная группа горожан, включавшая художников, ученых, обладающих университетскими дипломами, банкиров, «капиталистов», судовладельцев и др.), посадское население.

В основу такого разделения были положены различные принципы. Среди них наиболее четко выделялся сословный, опиравшийся на традиционные хозяйственно-бытовые общности, сложившиеся на протяжении веков (купечество, ремесленники, «люди посадские», иностранные и прочие «гости»).

На основании имущественного критерия происходил, например, «отсев» недостаточно состоятельных торговцев (имея капитал до 1 ООО рублей, они включались в сословие ремесленников, а не купцов).

Избрание общей думы производилось после выборов городского головы. Одно городское «сословие» могло иметь в думе несколько своих представителей. Например, «именитые граждане» подразделялись на семь категорий. Каждая категория, при наличии не менее пяти полноправных избирателей, могла выбрать своего гласного. Общее число гласных от данного сословия могло достигать семи человек. По этому же пра- вилу каждый ремесленный цех самостоятельно избирал своего члена общей думы. Количество цехов в большом городе могло быть значительным, следовательно, ремесленники могли составить в думе внушительную группу.

Имела право избрать своего депутата и каждая из трех купеческих гильдий. Количество гласных от «настоящих городских обывателей» и «посадских людей» равнялось количеству полицейских частей в городе. Но общее число представителей отдельных сословий в думе не имело большого значения при голосовании, так как каждое из шести сословий получало в ней лишь один голос.

Наличие четко обозначенных групп, на которые распределялось городское население по законодательству 1785 г., вовсе не означало, что горожанин не мог одновременно принадлежать к двум и более сословиям и, следовательно, принимать участие не в одном, а в нескольких избирательных собраниях. В начале XX в. эта проблема была специально рассмотрена А. А. Кизеветтером, отмечавшим, что «фактическая возможность удовлетворять сразу условиям принадлежности к нескольким разрядам городского общества очевидна»512. Например, в 1788 г. в шестиглас- ную думу г. Москвы в качестве гласного от «настоящих городовых обывателей» был избран купец первой гильдии В. Бородин. Теоретически один человек мог претендовать на «членство» в ряде городских корпораций: цеховых ремесленников, «настоящих обывателей», «гильдий».

Такой характер городского выборного законодательства, введенного Екатериной II, приводил, особенно в первые годы его применения, к недоразумениям, вызванным, например, случаями избрания дворян в органы городского управления. В 1798 г. в Нижнем Новгороде подпоручик Руднев был избран гласным общей думы. Этот дворянин отнесся к своему избранию крайне негативно. Он написал о своем мнении городскому голове и полицеймейстеру. В его письме, в частности, содержалась просьба, «дабы благоволила она (полиция - Авт.) о непринуждении его к исправлению столь неприличной званию его должности гласного»513.

Каких-либо дополнительных цензов для кандидатов на выборные должности не предусматривалось: избранию подлежал любой горожанин, обладавший активным избирательным правом.

В больших городах, где одновременное собрание представителей от всего сословия могло вызвать технические сложности, разрешалось производить выборы на отдельных собраниях, созывавшихся в частях города. Эта норма Жалованной грамоты может быть истолкована неоднозначно; сложно понять, подразумевался ли порядок, при котором каждое из этих собраний избирало своего гласного, или депутат должен быть все-таки один.

После избрания гласные общей городской думы должны были «явиться у городского головы». Им следовало выбрать из своего состава шести- гласную думу - своего рода исполнительный комитет общей думы, учрежденный «для всегдашнего отправления дел». После этого функции общей думы считались исполненными (не считая экстраординарных ситуаций): «Общая городская дума... обязана собираться по однажды всякий срок заседания; или же когда нужда и польза городская потребует и в другое время»'.

Основным реально действующим органом городского представительства являлась шестигласная дума под председательством городского головы. В ее состав входило по одному депутату от каждой из шести городских сословных корпораций. Ее собрания могли проводиться ежедневно. В обязанности шестигласной думы входили различные вопросы жизнедеятельности города и его жителей (ст. 167 Жалованной грамоты городам).

<< | >>
Источник: Ю. А. Веденеев и др.. Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие. - Калуга: Калужский обл. фонд возрождения историко- культурных и духовных традиций «Символ». - 692 е. 2002

Еще по теме Выборы органов городского управления:

  1. Основные черты избирательного законодательства, применявшегося при выборах депутатов Уложенной комиссии
  2. Выборы органов дворянского управления
  3. Выборы органов городского управления
  4. 3. Городское избирательное право по Положению 1870 г.
  5. Глава 19. Формирование новой системы органов государственной власти и самоуправления в Республике Башкортостан
  6. ГЛАВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ГОРОДСКОГО ПРАВА
  7. СТАНОВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
  8. § 2. Местные органы государственной власти и управления
  9. ЗЕМСТВА И ГОРОДСКИЕ ДУМЫ
  10. ОРГАНЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ B САМАРСКОЙ И СИМБИРСКОЙ ГУБЕРНИЯХ
  11. 1.2. Выборы как механизм формирования новых законодательных органов государственной власти в субъектах РФ.
  12. В. Городское самоуправление*(581)
  13. 2. Изменения в системе органов власти и управления.
  14. Выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления
  15. § 3. Особенности организации и проведения выборов в городских округах
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -