Вопросы местного самоуправления.

Положению статьи 12 Конституции Российской Федерации, что в Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в передах своих полномочий, а его органы не входят в систему органов государственной власти, противоречит статья 2 Конституции Татарстана, согласно которой местные советы характеризуются и как основные звенья местного самоуправления, и как представительные органы государственной власти. На наш взгляд, формулировка, содержащаяся в Конституции Татарстана, представляется перспективной для использования и на федеральном уровне, так как именно она позволяет обеспечить единство государственной власти. Но это не отменяет ее современного противоречия федеральной Конституции.

Статья 93 Конституции Республики Коми предусматривает, что утверждение местного бюджета, установление налогов и сборов находится в компетенции представительного органа власти, а не выборных органов самоуправления. Согласно Конституции Ингушетии органы «местной государственной власти» самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, осуществляют охрану общественного порядка. Эти положения не соответствуют статье 132 Конституции Российской Федерации.

Многие из приведенных противоречий вызваны не столько злонамеренностью республиканских законодателей, сколько неопределенностью правового регулирования на уровне федерации.

Для рациональной оценки имеющихся особенностей необходимо вычленение тех причин, которыми они обуславливаются.

противоречия, обусловленные действительными особенностями этнического, исторического, культурного характера. В таком случае особенности носят долговременный характер, их устранение если и допустимо, то в отдаленной перспективе, причем сама постановка задачи их преодоления может быть объяснена только подлинными государственными интересами; —

противоречия, вызванные политико-экономическими интересами регионов, не обусловленные какими-либо историческими или культурными особенностями. В том случае, если речь идет об элементарном региональном эгоизме, стремлении к обособлению, допустимо применение мер федерального воздействия для восстановления баланса в отношениях между субъектами Федерации; —

противоречия, носящие субъективный характер, обусловленные воздействием таких факторов, как политические интересы конкретных сил или даже личностей, действующих в том или ином субъекте Федерации. В данном случае преодоление противоречий не только допустимо, но и обязательно.

Имеют место и серьезные недостатки в юридической технике, которые приводят к многочисленным противоречиям между правовыми актами субъектов Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации и федеральными законами

Правильная классификация имеющихся противоречий, выявление причин их возникновения способствуют политически адекватному и юридически корректному их разрешению.

Механизм устранения противоречий может быть правовым или политическим. Первый - предполагает установленную законом юридическую процедуру «настройки» регионального законодательства, в том числе конституций республик на территории Российской Федерации, по общероссийским критериям и меркам. Второй - допускает волевые (в том числе силовые) решения органов государственной власти России по изъятию из региональных правовых систем элементов, противоречащих общегосударственным стандартам. Правовой пуп» устранения противоречий предполагает, кроме того, и встречную корректировку общероссийских правовых норм.