Открытие лицевых счетов получателям бюджетных средств

Бюджетный кодекс РФ закрепил кассовое исполнение бюджета. Это означает, что бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Статьей 241.1 БК РФ установлены основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые включают в себя следующие составляющие: учет операций со средствами бюджетов осуществляется на 249 единых счетах бюджетов, открытых в соответствии с Бюджетным кодексом органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка РФ; управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальными правовыми актами; кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета.

Все операции по кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета производятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации. Согласно статье 215.1 БК РФ кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. Для кассового исполнения бюджета в Федеральном казначействе открывается прежде всего единый счет бюджета, а также лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета. Единый счет бюджета — счет (совокупность счетов для феде- рального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка РФ отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

Все операции по кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета производятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации РФ (ст. 6 БК РФ). Понятие лицевого счета закрепляется в ст. 220.1 БК РФ. Согласно данной статье учет операций по исполнению бюджета, осуществляемый участниками бюджетного процесса в рамках их 250 бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Федерации. Правовая природа лицевого счета. Лицевой счет имеет много общего с договором банковского счета однако его нельзя рассматривать как одну из разновидностей данного договора. Остановимся на их сходстве и отличиях. Договор банковского счета — разновидность гражданско-правового договора, а лицевой счет — это финансово-правовая конструкция. Стороны договора банковского счета — юридическое (физическое лицо) и кредитная организация, тогда как лицевой счет открывается юридическому лицу (главному распорядителю, распорядителю и получателю средств федерального бюджета) органами Федерального казначейства или финансовым органом субъекта Российской Федерации. Договор банковского счета предполагает свободу заключения, а лицевой счет открывается в случаях, предусмотренных в законе и его открытие не право, а обязанность сторон. Договор банковского счета может быть заключен юридическим лицом с любой кредитной организацией, тогда как лицевой счет распорядителя либо получателя средств федерального бюджета открывается в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства. Юридическое лицо вправе заключать любое количество договоров банковского счета, тогда как лицевой счет может быть открыт только один202. Законодательство предусматривает возможность приостановления операций по счету, открытому в кредитной организации на основании заключенного договора банковского счета, а также арест счета. Арест лицевого счета действующим законодательством не предусматривается.

Приостановление операций по лицевому счету допускается лишь в случаях, установленных бюджетным законодательством, в порядке, определяемом Министерством финансов РФ (ст. 166.1 БК РФ). Заключение договора банковского счета влечет за собой возникновение определенных публично-правовых обязанностей банков (ст. 86 НК РФ): по проверке наличия свидетельства о по- 251 становке на учет в налоговом органе; обязанность сообщить налоговому органу об открытии (или закрытии) счета; обязанность воздержаться от открытия счета лицу при наличии у банка решения о приостановлении операция по счетам этого лица (п. 1 ст. 132 НК РФ). Указанные публично-правовые обязанности у органов казначейства в связи с открытием лицевого счета не возникают. Несмотря на многие отличия, правовая природа лицевого счета значительно ближе правовой природе договора банковского счета, чем это могло бы показаться на первый взгляд. Анализ механизма открытия лицевых счетов свидетельствует о том, что он аналогичен механизму открытия банковского счета, в частности, по перечню предоставляемых на открытие документов. Так, в казначейство предоставляются: заявление на открытие счета, копия учредительных документов, карточка с образцами подписей203. Перечисленные выше документы являются также основанием для открытия счета в кредитной организации. Исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, тогда как осуществление безналичных платежей производится с использованием счетов, именуемых расчетными. На лицевом счете отражается объем средств федерального бюджета, а на расчетном счете — объем безналичных денежных средств клиента банка. Получатель бюджетных средств вправе распоряжаться средствами, имеющимися на его лицевом счете, только в том размере, который отражен на указанном лицевом счете; юридическое (физическое) лицо, имеющее счет в банке, вправе осуществлять расчеты только в рамках отраженных у него на счете средств. Виды лицевых счетов. Для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства открываются и ведутся следующие виды лицевых сче- тов204: 252 лицевой счет, предназначенный для учета доведенных главному распорядителю (распорядителю) средств лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования и распределения их по распорядителям и получателям средств, находящимся в его ведении; лицевой счет, предназначенный для учета операций по отражению доведенных лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования, принятых в установленном порядке бюджетных обязательств, кассовых расходов получателя средств в процессе исполнения расходов федерального бюджета в валюте Российской Федерации (далее — лицевой счет получателя средств), в иностранной валюте; лицевой счет, предназначенный для учета доведенных иному получателю средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, а также средств федерального бюджета, перечисленных на счет в банке для осуществления кассовых расходов, иным получателем средств в процессе исполнения федерального бюджета; лицевой счет, предназначенный для учета лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, доведенных главному распорядителю средств, для осуществления операций со средствами федерального бюджета, выделяемыми в иностранной валюте; лицевые счета, открываемые бюджетным учреждениям (ст.

161 БК РФ); лицевые счета, открытые в территориальных органах федерального казначейства бюджетным учреждениям, федеральным органам государственной власти, для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности205. Принципы открытия лицевых счетов: лицевые счета в орга- 253 нах Федерального казначейства открываются клиентам, включенным в Сводный реестр; лицевые счета открываются клиентам в органах Федерального казначейства по месту нахождения клиента. Открытие клиенту лицевого счета в органе Федерального казначейства, обслуживающем иное административно-территориальное образование, допускается с разрешения руководителя вышестоящего органа Федерального казначейства; лицевые счета открываются в российских рублях и для осуществления операций в иностранной валюте; лицевые счета открываются на срок, указанный в разрешении распорядителя средств, в ведении которого находится распорядитель и получатель средств, с использованием в нумерации лицевых счетов учетных номеров, ранее присвоенных распорядителям средств, получателям средств и иным получателям средств; орган Федерального казначейства в пятидневный срок после открытия лицевого счета получателя средств сообщает об этом территориальному органу Федеральной налоговой службы по месту регистрации получателя средств; лицевые счета регистрируются органом Федерального казначейства в Книге регистрации лицевых счетов. При открытии лицевых счетов орган федерального казначейства присваивает им номера, которые определяют принадлежность распорядителя и получателя средств к главному распорядителю средств. Лицевые счета распорядителей средств открываются главным распорядителям средств в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий финансовый год в органе Федерального казначейства в соответствии с разрешительной надписью руководителя и главного бухгалтера Федерального казначейства на заявлении на открытие лицевого счета.

<< | >>

↑

Источник: М. В. Карасева. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО. 2010

Еще по теме Открытие лицевых счетов получателям бюджетных средств:

- Банковское право России - Финансовое право России - Фінансове право України -