II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность научной проблемы, анализируется степень научной разработки темы, формулируются объект и предмет, цель и научные задачи исследования, определяются теоретическая, методологическая и правовая основы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, выделяются положения, выносимые на защиту, приводится информация об апробации результатов исследования.

В первой главе «Теоретические и нормативные основы правового обеспечения выборов в интересах защиты конституционного строя России» раскрыты роль и место выборов в системе народовластия Российской Федерации, теоретически обоснована необходимость защиты конституционного строя России в избирательном процессе, показаны теоретико-правовые аспекты регулирования (правового обеспечения) выборов в Российской Федерации, раскрыто содержание конституционно-правовой регламентации стадий избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России.

В параграфе 1.1 «Выборы в системе народовластия России и их значение для защиты конституционного строя Российской Федерации» диссертантом обосновывается вывод о том, что проведение выборов представительных органов выступает гарантом своевременного воспроизводства институтов публичной власти и обеспечивает стабильность конституционного строя. Конституционный строй рассматривается в узком смысле - как способ организации государства, закрепленный конституцией. Такая трактовка понятия «конституционный строй» позволила избежать отождествления конституционного строя с общественным и акцентировать внимание на основных характеристиках механизма властвования, находящегося под защитой государства. Установлено, что выборы служат индикатором доверия народа к власти и важнейшим способом ее легитимации. Приход к власти представителей тех или иных политических сил с помощью выборов обусловливает состояние защищенности конституционного строя.

По мнению диссертанта, государственная политика защиты конституционного строя в условиях выборов определяется национальными интересами Российской Федерации, элементом которых являются интересы защиты конституционного строя. Конституционно-правовая регламентация избирательного процесса, выстроенная на основе системы интересов защиты конституционного строя, и адекватная ей правореализация позволяют обеспечить безопасность выборов как объекта защиты конституционного строя в сфере организации и функционирования государственной власти. Деятельность государства по защите конституционного строя в избирательном процессе представлена двумя уровнями. Первый уровень защиты конституционного строя предполагает реализацию интересов защиты конституционного строя в рамках регулирования избирательного процесса. Второй уровень защиты конституционного строя включает обеспечение соответствующих объектов защиты в формате правоприменительной и юрисдикционной деятельности государства. Указанные уровни защиты конституционного строя неразрывно связаны и взаимно дополняют друг друга.

Параграф 1.2 «Теоретико-правовые аспекты регулирования (правового обеспечения) выборов в Российской Федерации» касается теории и нормативной основы правового регулирования организации и проведения выборов в Российской Федерации.

Предметом нормативного правового регулирования выборов выступает совокупность устойчивых и повторяемых общественных отношений, связанных с реализацией и защитой права граждан (в установленных законом случаях – иностранных граждан) избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Нормативное правовое регулирование организации и проведения выборов оказывает целенаправленное управляющее воздействие на значительный спектр общественных отношений, складывающихся в ходе выборов, в том числе и на общественные отношения, возникающие в связи с защитой конституционного строя России в избирательном процессе. Рассмотрение содержания нормативного правового регулирования организации и проведения выборов дало возможность обозначить три уровня в системе нормативных правовых актов, регулирующих избирательный процесс в Российской Федерации: международно–правовой, федеральный и уровень субъектов Российской Федерации.

Среди универсальных избирательных стандартов наиболее важными источниками международного права для Российской Федерации являются: Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Конвенция ООН о политических правах женщин 1952 г.; Международная конвенция ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.; Декларация Межпарламентского союза о критериях свободных и справедливых выборов 1994 г.; Декларация принципов международного наблюдения за выборами 2005 г.

Основополагающие региональные избирательные стандарты представлены документами ОБСЕ (Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г.; Документ Будапештской встречи на высшем уровне 1994 г.; Руководство БДИПЧ /ОБСЕ по наблюдению за выборами 2005 г.; Руководство БДИПЧ /ОБСЕ для долгосрочных наблюдателей за выборами 2007 г.), Совета Европы (Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.), Европейского Союза (Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г.), Содружества Независимых Государств (Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ 2002 г.; Декларация Межпарламентской Ассамблеи государств СНГ «О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах – участниках Содружества Независимых Государств» 2008 г.).

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Диссертантом сформулирован ряд проблем правового регулирования избирательного процесса в Российской Федерации. В диссертации выявлена тенденция расширения сферы законодательного регулирования Российской Федерацией выборов (изменение порядка проведения выборов в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, установление требований к числу депутатов законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, законодательные инициативы об унификации наименований и структуры законодательных органов субъектов Российской Федерации). Эта тенденция носит разнонаправленный характер. С одной стороны, федеральное вмешательство в региональный законодательный процесс позволяет устранять недостатки законодательных актов субъектов Российской Федерации и тем самым обеспечивать единство правового пространства Российской Федерации. С другой стороны, ограничиваются конституционные полномочия субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что противоречит пункту «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, пунктам 3 и 6 статьи 4, подпункту «к» пункта 2 статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Анализ региональных законов о выборах показал, что в некоторых из них сохраняются противоречия нормам федерального законодательства. Ликвидация таких противоречий требует скоординированной законотворческой работы, обобщения правоприменительной практики регионального законодательства о выборах и четкого взаимодействия конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, судов общей юрисдикции, органов прокуратуры, юстиции и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

В качестве самостоятельного источника избирательного права автором рассматриваются нормативные правовые акты избирательных комиссий. Анализ нормотворчества избирательных комиссий позволил сформулировать ряд существующих в данной сфере правовых проблем.

Во-первых, нормотворческая деятельность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации не регулируется в должной мере действующим федеральным законодательством. Между тем, региональный фрагмент нормативного правового регулирования выборов, представленный нормативными правовыми актами избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по предмету своего ведения, является необходимым элементом избирательного законодательства субъектов Российской Федерации о выборах. Поэтому нормотворческие полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации должны быть законодательно закреплены.

Во-вторых, в избирательном законодательстве и Регламенте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации отсутствует перечень видов нормативных правовых актов, которые может принимать Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. В указанных документах из числа нормативных правовых актов, принимаемых ЦИК России, упоминаются только инструкции. При этом нормативный правовой характер, кроме инструкций ЦИК России, носят положения, регламенты и соглашения. Думается, что этот пробел правового регулирования требует восполнения.

Особой правовой природой обладают соглашения о международном сотрудничестве ЦИК России в области избирательных систем. На основании подпункта «ж» пункта 9 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ЦИК России осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем, результаты которого оформляются соглашениями с избирательными органами других государств. Предметом данных соглашений является развитие сотрудничества в сфере совершенствования законодательства о выборах, деятельность избирательных органов по обеспечению реализации избирательных прав граждан, направление представителей для наблюдения за подготовкой и проведением выборов, обмен опытом в области противодействия правонарушающим избирательным технологиям, внедрение в избирательном процессе современных информационных технологий.

В параграфе 1.3 «Содержание конституционно-правовой регламентации стадий избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России» выделена составляющая конституционно-правового регулирования избирательного процесса в контексте защиты конституционного строя России.

Целями конституционно-правовой регламентации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России являются: обеспечение легитимности формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе законности прохождения избирательного процесса, а также защита демократических принципов и норм избирательного права.

Для достижения целей конституционно-правовой регламентации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России необходимо решение следующих задач:

- законодательно закрепить гарантии свободного волеизъявления граждан на выборах, развития политического и идеологического плюрализма, совершенствования общественного контроля организации и проведения выборов;

- юридически обеспечить предупреждение и пресечение возможных противоправных действий участников выборов и иных лиц, вмешательства организованных преступных групп, экстремистских организаций и отдельных лиц, представителей иностранных спецслужб и организаций в избирательный процесс;

- совершенствовать нормативную правовую базу, регулирующую общественные отношения в области защиты конституционного строя в избирательном процессе.

Характерной особенностью конституционно-правовой регламентации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России является установление ограничений правосубъектности участников выборов. Данные ограничения являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционных ценностей. Вместе с тем, ряд правовых ограничений в избирательном процессе не связан с защитой публичных интересов, перечисленных в части 3 статьи 55 Конституции, и представляется чрезмерным. К ним можно отнести: ограничение на включение военнослужащих, проходящих службу по призыву, в списки избирателей при выборах в органы местного самоуправления; лишение избирателей, не являющихся членами политических партий, права самовыдвижения на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации; ограничения на использование кандидатами и избирательными объединениями (кроме политических партий) транспортных средств и агитационные выступления при проведении публичных мероприятий, организованных государственными или муниципальными органами. Наличие таких нормативных предписаний в избирательном процессе снижает общую положительную направленность конституционно-правовой регламентации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя.

Во второй главе «Генезис и общая характеристика проблемы правового обеспечения защиты конституционного строя в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации» показаны этапы научной разработки проблемы правового обеспечения защиты конституционного строя в избирательном процессе, определен конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя России в избирательном процессе, проанализировано нормативное правовое регулирование участия компетентных государственных органов и учреждений в защите конституционного строя России в избирательном процессе.

В параграфе 2.1 «Общее состояние правового обеспечения защиты конституционного строя в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации» установлено, что проблема правового обеспечения защиты конституционного строя в избирательном процессе, несмотря на ее политико-правовую значимость, стала разрабатываться сравнительно недавно. В советский период избирательный процесс был формализован, реальных угроз конституционному строю в условиях выборов не возникало. В 90-е гг. XX в. исследования не проводились в связи со становлением нового конституционного строя, отсутствием долгосрочной стратегии политического развития государства и ошибочными представлениями руководства страны о фиктивности угроз конституционному строю России в избирательном процессе. Последующие работы (с 2000 по 2005 гг.) охватывали, главным образом, узкую проблематику обеспечения единства правового пространства и определения порядка взаимоотношений федеральных и региональных органов власти. Недостаток знаний, обеспечивающих системность и полноту научных исследований проблемы правовой защиты конституционного строя в избирательном процессе, остро проявился в связи с использованием отдельными иностранными государствами технологий захвата политической власти в условиях выборов для осуществления «цветных» революций. С этого момента разработка проблемы правового обеспечения защиты конституционного строя в избирательном процессе вышла на качественно иной уровень. Методология исследований стала носить комплексный характер и включила в себя не только противодействие иностранному вмешательству в избирательный процесс, но и ориентацию на деструктивные внутриполитические явления политической системы российского общества (монополизацию политической власти, партийную коррупцию, криминализацию государственного аппарата, экстремизм и др.).

На современном этапе изучение общего состояния правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе необходимо осуществлять на основе анализа результатов правотворческой деятельности государства в связи с возрастающими потребностями в защите конституционного строя и возможностями правоприменительной практики. Правовое обеспечение защиты конституционного строя в избирательном процессе следует рассматривать как деятельность государства в лице компетентных государственных органов по созданию, изменению, отмене и реализации правовых норм, способствующих организации и функционированию конституционно-правового механизма защиты конституционного строя России в избирательном процессе.

В настоящее время правовое обеспечение защиты конституционного строя России в избирательном процессе осуществляется совокупностью законодательных и подзаконных конституционно-правовых актов, которые можно классифицировать на три группы:

- конституционно-правовые акты, определяющие общие принципы, функции и систему защиты конституционного строя России в избирательном процессе;

- конституционно-правовые акты, устанавливающие гарантии законности прохождения избирательного процесса, свободной реализации избирательных прав, а также обеспечивающие защиту демократических принципов и норм избирательного права;

- конституционно-правовые акты, регламентирующие правовой статус, задачи и возможные формы участия государственных органов и учреждений в защите конституционного строя России в условиях выборов.

Данная система конституционно-правовых актов является фундаментом проведения государственной политики защиты конституционного строя в ходе выборов.

В параграфе 2.2 «Конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя России в избирательном процессе» проведено исследование правового механизма защиты конституционного строя России и его составной части - конституционно-правового механизма защиты конституционного строя России в избирательном процессе.

Конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя России представляет собой целостную, взаимосвязанную, юридически оформленную совокупность объектов защиты, субъектов и форм взаимодействия между ними, функционально обеспечивающую народовластие, верховенство и прямое действие Конституции Российской Федерации на всей территории государства, территориальную целостность и суверенитет, политический и идеологический плюрализм, развитие конституционного контроля за государственными и муниципальными органами.

Объекты защиты конституционного строя России характеризуются разнообразием. К ним отнесены: политико-правовые основы организации государства, институты политической системы и конституционный порядок их организации и деятельности.

В качестве субъектов защиты конституционного строя России определены федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по защите конституционного строя России.

Характер угроз конституционному строю, компетенция субъектов защиты конституционного строя, наличие соответствующих сил и средств определяют направления деятельности уполномоченных субъектов защиты конституционного строя и формы взаимодействия между ними.

Конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя в избирательном процессе является частью конституционного механизма защиты конституционного строя, при помощи которой осуществляется эффективное воздействие на общественные отношения, возникающие в связи с формированием органов публичной власти путем выборов, обеспечивается реализация конституционных прав участников избирательного процесса, защита демократических принципов и норм избирательного права, легитимация избирательного процесса.

В основе построения и функционирования конституционно-правового механизма защиты конституционного строя в избирательном процессе лежит ряд принципов: верховенства конституции; демократизма; обеспечения прав и свобод человека и гражданина; единства конституционно-правового механизма защиты конституционного строя в избирательном процессе; разграничения полномочий и ответственности в пределах компетенции; конституционной законности и адекватности применяемых правовых средств защиты конституционного строя; сочетания гласных и негласных методов и средств защиты конституционного строя; единого подхода к защите конституционного строя, равного соблюдения и защиты прав всех участников избирательного процесса; профессионализма; взаимодействия с общественными объединениями и гражданами. Все перечисленные принципы являются теоретическим обобщением опыта защиты конституционного строя в избирательном процессе и в силу этого обладают значительным методологическим содержанием.

Раскрыты нормативная, институциональная и функционально-коммуникативные подсистемы конституционно-правового механизма защиты конституционного строя в избирательном процессе.

Проведено исследование системы компетентных государственных органов и учреждений, принимающих участие в защите конституционного строя Российской Федерации в избирательном процессе. Предложены различные классификации субъектов защиты конституционного строя в избирательном процессе (по объему компетенции, территориальным пределам деятельности и особенностям правосубъектности). В качестве основной принята классификация субъектов защиты конституционного строя в избирательном процессе по объему компетенции. Разграничены субъекты общей компетенции, определяющие направления деятельности государства по защите конституционного строя в условиях выборов, уполномоченные рассматривать не только вопросы организации и осуществления избирательного процесса, но и вопросы защиты конституционного строя в рассматриваемой сфере (Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации), и субъекты специальной компетенции (избирательные комиссии, суды, органы прокуратуры, налоговые органы, органы Федеральной миграционной службы, органы юстиции, органы внутренних дел, органы безопасности и др.), осуществляющие деятельность по специальному предмету ведения.

В параграфе 2.3 «Нормативное правовое регулирование участия компетентных государственных органов и учреждений в защите конституционного строя России в избирательном процессе» проанализированы нормативные правовые акты субъектов общей компетенции и изучена существующая нормативная правовая основа участия субъектов специальной компетенции в защите конституционного строя России в избирательном процессе.

Особое место в регулировании вопросов координации действий избирательных комиссий, правоохранительных и иных государственных органов и учреждений в процессе выборов в России принадлежит постановлениям Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. № 937, от 13 января 2000 г. № 32, от 5 сентября 2003 г. № 555, от 17 сентября 2007 г. № 589, от 29 июня 2011 г. № 511 - о мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и выборов Президента Российской Федерации.

Сравнительно-правовое исследование данных постановлений Правительства Российской Федерации позволило выделить несколько тенденций конституционно-правового регулирования деятельности субъектов защиты конституционного строя России в избирательном процессе.

1. За период принятия соответствующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации (1999-2011) была усилена превентивная составляющая борьбы с противоправной агитационной деятельностью.

2. Расширен перечень субъектов противодействия противоправной агитационной деятельности и сформулированы задачи противодействия экстремистской деятельности, в том числе возбуждающей социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду.

3. Повысилось качество содержания нормативного материала.

4. Сфера действия указанных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации постепенно расширялась. Постановления Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2003 г. № 555, от 17 сентября 2007 г. № 589 и от 29 июня 2011 г. № 511 делегируют органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработку комплекса организационно-технических мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, и обеспечение их выполнения.

Анализ полномочий субъектов защиты конституционного строя в избирательном процессе позволил выявить несколько дублирующих функций компетентных государственных органов. Так, пресечением противоправной агитационной деятельности занимаются МВД, Минюст, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также ФСБ. Мониторинг содержания печатной, аудио- и аудиовизуальной продукции СМИ с целью определения ее соответствия требованиям законодательства о выборах осуществляют избирательные комиссии, органы Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также органы прокуратуры. Нечеткость нормативного разграничения компетенции субъектов защиты конституционного строя в избирательном процессе затрудняет использование имеющихся сил и средств и снижает эффективность функционирования конституционно-правового механизма защиты конституционного строя в избирательном процессе.

Большое внимание в работе уделено ведомственным правовым актам субъектов защиты конституционного строя специальной компетенции. В качестве общего недостатка ведомственного нормотворчества в рассматриваемой области выделено невысокое качество правового регулирования. В ведомственных нормативных правовых актах, как правило, не прописаны конкретные функции и полномочия создаваемых на период выборов организационных структур. Не раскрывается суть организационных и иных мер защиты конституционного строя в избирательном процессе. Недостаточно отражены вопросы взаимодействия субъектов общей и специальной компетенции, а также субъектов защиты конституционного строя специальной компетенции друг с другом.

В третьей главе «Зарубежный опыт нормативного правового обеспечения защиты конституционного строя в избирательном процессе» проведен анализ международного правового регулирования избирательного процесса, в контексте защиты конституционного строя изучено правовое обеспечение избирательного процесса в зарубежных странах, рассмотрено национальное законодательство зарубежных стран об участии компетентных государственных органов и учреждений в защите конституционного строя в избирательном процессе.

В параграфе 3.1 «Международное правовое регулирование избирательного процесса» показана нормотворческая деятельность международных организаций (Организации Объединенных Наций, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совета Европы, Европейского Союза, Содружества Независимых Государств, Межпарламентского Союза и ряда других) по вопросам избирательного права и избирательного процесса. Международные документы, регулирующие защиту конституционного строя в процессе выборов, являются элементом национальных правовых систем и реализуются в законодательстве о выборах и политических партиях. Проведенное исследование показывает, что имплементация международных избирательных стандартов в практику выборов позволяет обеспечивать легитимность формирования органов публичной власти, законность избирательного процесса, реализацию избирательных прав и свобод граждан.

В диссертации выделен ряд проблем, связанных с трансформацией положений международных правовых актов в исследуемой области в российскую правовую систему.

Первостепенное значение для защиты конституционного строя имеет проблема пределов ограничения суверенных электоральных прав Российской Федерации в пользу правовых предписаний международных нормативных документов. Представляется, что главную роль в экспертизе соответствия международных договоров Российской Федерации в сфере выборов Конституции России должны играть Федеральное Собрание, Конституционный Суд и Министерство юстиции Российской Федерации. Не соответствующие Конституции России международные договоры Российской Федерации не должны ратифицироваться и применяться.

Актуальной является проблема гармонизации международной и национальной источниковой базы регулирования избирательного процесса. Согласно международным стандартам, правовые нормативы, обеспечивающие проведение выборов, не могут устанавливаться подзаконными актами и актами исполнительной власти. Между тем, в ряде государств СНГ (Азербайджан, Беларусь, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджикистан) и Европы (Великобритания, Испания, Италия, Нидерланды) важное значение для регламентации избирательного процесса имеют подзаконные нормативные правовые акты, которые издаются на основе и во исполнение законов, являясь формой реализации компетенции субъектов правотворчества.

Параграф 3.2 «Правовое обеспечение избирательного процесса в зарубежных странах в интересах защиты конституционного строя» посвящен правовым положениям зарубежного законодательства, непосредственно обеспечивающим защиту конституционного строя в избирательном процессе.

Анализ законодательства и практики проведения избирательных кампаний в зарубежных странах свидетельствует о том, что регулирование выборов в интересах защиты конституционного строя осуществляется на всех стадиях избирательного процесса. На этапе составления списков избирателей, а также при выдвижении и регистрации кандидатов на выборные должности в зарубежных странах в интересах защиты конституционного строя активно используется ограничение и лишение избирательного права отдельных категорий граждан.

В условиях избирательного процесса в зарубежных странах исключительно важное значение приобретает проблема нарезки избирательных округов, поскольку манипуляции в ходе нарезки избирательных округов, связанные с использованием «избирательной географии» («избирательной геометрии»), могут повлечь за собой искажение волеизъявления избирателей и достижение правящими силами необходимого результата на выборах.

На основе зарубежного опыта избирательных кампаний исследованы проблемы иностранного (международного) наблюдения за выборами. Установлено, что отсутствие единой методологии мониторинга выборов и оценки их результатов приводит к постепенному перерождению института иностранного (международного) наблюдения за выборами в инструмент обслуживания геополитических интересов ведущих мировых держав.

С позиций защиты конституционного строя серьезного внимания в зарубежных странах заслуживает стадия предвыборной агитации. Автором сделан вывод, что законодательные меры направлены, главным образом, на предупреждение зарубежного вмешательства в избирательный процесс, экстремистской деятельности и противодействие использованию кандидатами в депутаты и на выборные должности «административного ресурса».

В ряде случаев в интересах защиты конституционного строя принимаются специальные законы или судебные решения о запрете конкретных политических партий и общественных организаций экстремистской направленности.

Исследование зарубежного опыта конституционно-правового обеспечения защиты конституционного строя в избирательном процессе позволило выявить специфику правовой регламентации деятельности компетентных государственных органов и учреждений зарубежных стран по защите конституционного строя в ходе выборов (параграф 3.3 «Национальное законодательство зарубежных стран об участии компетентных государственных органов и учреждений в защите конституционного строя в избирательном процессе»). Она заключается в прямом или косвенном санкционировании оперативно-розыскных и контрразведывательных мероприятий, направленных на оперативное изучение «нелояльных» партий и политических организаций, проверку благонадежности отдельных активистов и партийных функционеров, ограничении прав и свобод неблагонадежных граждан, претендующих на депутатский мандат или выборную должность.

На основе анализа законодательных актов иностранных государств установлено, что в рамках подготовки и проведения выборов на компетентные государственные органы и учреждения зарубежных стран возлагаются задачи: по информированию органов государственной власти об угрозах конституционному строю; выработке и реализации мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение деятельности организаций и отдельных лиц, ставящих своей целью подрыв или насильственное изменение конституционного строя, свержение законно избранных органов публичной власти; осуществлению оперативного контроля за иностранными организациями, деятельность которых представляет угрозу конституционному строю; противодействию иностранному финансированию политической деятельности и выборов; обеспечению безопасности массовых агитационных мероприятий; обеспечению личной охраны политических и общественных деятелей в случае возникновения угроз для их жизни и здоровья.

Представляется, что вмешательство государства в процесс формирования и организации системы политической власти не должно носить тотальный характер, иначе возникает опасность устранения оппозиции, нарушения прав и свобод человека, ограничения многопартийности и идеологического многообразия, установления антидемократического государственного режима.

В четвертой главе «Основные направления развития правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе» показано развитие правового обеспечения выборов в интересах защиты конституционного строя, рассмотрено совершенствование международного и общественного контроля избирательного процесса, обоснована необходимость обеспечения конституционно-правовых гарантий легитимации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России.

В параграфе 4.1 «Развитие правового обеспечения избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России» выработаны предложения по совершенствованию конституционно-правовой базы в интересах защиты конституционного строя России.

Исследование общего состояния правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе свидетельствует о наличии недостатков избирательного законодательства, влияющих на защищенность конституционного строя. На федеральном уровне не решены вопросы противодействия использованию сети «Интернет» для осуществления экстремистской деятельности в условиях выборов; не предусмотрена юридическая ответственность иностранных (международных) наблюдателей за нарушение общепризнанных международных принципов и норм наблюдения за выборами. Анализ законодательства субъектов Российской Федерации о выборах показывает, что в некоторых из них сохраняются противоречия нормам федеральных законов. Региональное законодательство о выборах (Республика Алтай, Республика Коми) не в полной мере отражает ограничения на агитационную деятельность экстремистского характера, в ряде субъектов Российской Федерации не регулируется порядок использования ГАС «Выборы», отсутствуют правовые положения о контрольно–ревизионных службах при избирательных комиссиях.

Приоритетной задачей развития правового обеспечения избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя является противодействие проникновению криминалитета в органы власти. Правовые меры борьбы с криминализацией органов государственной власти и местного самоуправления должны предусматривать разработку федеральных и региональных программ борьбы с криминализацией органов государственной власти и местного самоуправления, совершенствование законодательства путем установления правовых ограничений на избрание в органы государственной власти и местного самоуправления лиц, находящихся в федеральном розыске, имеющих судимость (в том числе снятую и погашенную) за совершение тяжких или особо тяжких преступлений.

Развитие правового обеспечения выборов в интересах защиты конституционного строя предполагает разрешение проблемы распространения юрисдикции Правительства Российской Федерации на ряд министерств и ведомств, которыми непосредственно руководит Президент Российской Федерации. В настоящее время постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие вопросы содействия органов исполнительной власти избирательным комиссиям, распространяют свою силу на подведомственные Президенту Российской Федерации государственные органы, осуществляющие защиту конституционного строя Российской Федерации в условиях выборов (ФСБ России, МВД России, ФМС России, МЧС России, Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации). Существует два варианта решения данной правовой проблемы:

Первый. Упразднение практики деления отраслевых органов исполнительной власти по подведомственности между Президентом и Правительством. В этом случае Правительство Российской Федерации сохраняет за собой регулирование взаимодействия компетентных государственных органов и учреждений с избирательными комиссиями.

Второй вариант означает, что подобное правовое регулирование должно осуществляться исключительно указами Президента Российской Федерации.

Необходимость технического переоснащения избирательной системы в Российской Федерации обусловливает развитие правового обеспечения избирательного процесса с позиций нормативного регулирования внедрения орбитальных систем «Глонасс» и «Гонец», электронных идентификационных карт, устройств электронного голосования, комплексов обработки избирательных бюллетеней, веб-камер в ходе проведения голосования и подведения его итогов.

В параграфе 4.2. «Развитие иностранного (международного) и общественного контроля избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России» предложены меры реформирования современного института иностранного (международного) наблюдения за выборами в интересах защиты конституционного строя России, а также сформулированы идеи развития механизма независимого общественного мониторинга соблюдения законных прав и интересов избирателей.

Институт иностранного (международного) наблюдения в его современном виде все чаще приходится рассматривать не как помощь в проведении демократических выборов и независимый контроль качества избирательных процедур, а как орудие вмешательства ведущих мировых держав во внутренние дела суверенных государств. Получившая распространение практика выдвижения иностранными (международными) наблюдателями незаконных требований о непризнании итогов выборов, распространения заведомо ложной информации, связанной с подготовкой и проведением выборов, подрывает доверие граждан к собственному государству, способствует осложнению общественно-политической обстановки и оказывает деструктивное воздействие на конституционный строй. Учитывая, что дестабилизация политической ситуации в государстве, инспирирование сепаратистских настроений и межнациональных обострений, утрата политической независимости противоречат интересам России, в целях защиты ее конституционного строя в избирательном процессе предлагается реализовать следующие меры реформирования института внешнего наблюдения за выборами:

- ввести новый порядок формирования совместных миссий наблюдения за выборами, основанный на членстве (участии) государства в конкретных международных организациях;

- переориентироваться на приоритетное участие Российской Федерации в долгосрочных мониторинговых миссиях и в основных командах БДИПЧ ОБСЕ, а также придерживаться справедливого географического принципа формирования миссий наблюдения;

- стимулировать активизацию совместных мониторинговых процедур с государствами СНГ на базе Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ, а также Межгосударственного избирательного совета СНГ;

- осуществлять нормативно-правовое регулирование деятельности международных наблюдателей в интересах защиты конституционного строя. Это предполагает разработку Федерального закона, регулирующего процедуры иностранного и международного наблюдения на территории Российской Федерации, порядок и основания приглашения наблюдателей; введение указами Президента Российской Федерации по согласованию с МИД России квотирования количества иностранных (международных) наблюдателей; детализацию в актах ЦИК России порядка аккредитации и отзыва аккредитации наблюдателей.

Существенный вклад в совершенствование контроля избирательного процесса вносит деятельность институтов гражданского общества (независимых СМИ, общественных организаций и объединений избирателей). В основе формирования и развития механизма общественного контроля избирательного процесса должны лежать принципы неаффилированности общественных организаций с политическими партиями или подконтрольными им структурами, авторитетности организаций в глазах общественности, самостоятельности в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, отсутствия к организациям претензий со стороны правоохранительных и налоговых органов. Соблюдение указанных принципов позволяет институтам гражданского общества выполнять роль независимого центра общественного мониторинга соблюдения законных прав и интересов избирателей.

Параграф 4.3 «Обеспечение конституционно-правовых гарантий легитимации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России» раскрывает систему юридических гарантий легитимации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России. Конституционно-правовые гарантии легитимации избирательного процесса представлены как совокупность условий и средств, обеспечивающих законность прохождения выборов, а также принятие обществом сформированной в условиях избирательной кампании публичной власти.

Установлено, что в конституционном законодательстве России упоминается только один из видов конституционно-правовых гарантий легитимации избирательного процесса – гарантии реализации основных избирательных прав граждан Российской Федерации. Представляется, что система конституционно-правовых гарантий легитимации избирательного процесса имеет более сложный характер и должна включать в себя несколько элементов: а) гарантии реализации основных избирательных прав и свобод граждан; б) нормативные гарантии; в) организационные гарантии; г) информационные гарантии; д) контрольные гарантии; е) правоохранительные гарантии; ж) финансово-экономические гарантии; з) идеологические гарантии.

Реализация предложенной системы конституционно-правовых гарантий является направлением совершенствования правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе. Законодательная политика в данном направлении предполагает дальнейшую разработку юридических гарантий функционирования институтов гражданского общества, обеспечения народовластия, развития демократической многопартийности и плюрализма в сочетании с правовой охраной суверенитета Российской Федерации, ее независимости, государственной целостности, единства системы государственной власти.

В заключении обобщаются выводы диссертационного исследования, а также анализируются возможные направления дальнейших теоретических правовых исследований.

Приложение включает: проект федерального закона о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации.

Положения диссертации отражены в следующих научных работах: