Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

1. Защита трудовых прав работников включает в себя различные способы и формы, к их числу относится государственный надзор и контроль за соблюдением норм трудового права, который может быть использован наряду с самозащитой, деятельностью профсоюзов, КТС, судебной защитой для восстановления нарушенных прав и законных интересов работников.

2. Государственный надзор и контроль за соблюдением норм трудового права может быть определен как деятельность полномочных государственных органов, которая может быть осуществлена в отношениях по государственному надзору и контролю, с целью защиты трудовых прав работников.Данные отношения имеют самостоятельные основания возникновения, изменения и прекращения. Наличие этих оснований, их процессуальное оформление позволяет рассматривать государственный надзор и контроль в качестве способа и формы защиты трудовых прав работников.

3. Надзор и контроль как способ защиты трудовых прав включает в себя действия, в результате которых возникают отношения по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права. Такие действия могут быть совершены в предусмотренных законодательством случаях органами государственного надзора и контроля самостоятельно. Отношения по государственному надзору и контролю могут возникнуть на основании обращения граждан, работодателей, органов, являющихся субъектами трудового права. Данные обращения влекут возникновение обязанности по их проверке полномочными органами государственного надзора и контроля, которые являются непременным субъектом отношений по государственному надзору и контролю.

4. Надзор и контроль как форма защиты трудовых прав работников предполагает процессуальное оформление в рамках отношений по государственному надзору и контролю устранения допущенных работодателем нарушений. Государственный надзор и

контроль за соблюдением норм трудового права следует признать юрисдикционной формой защиты трудовых прав, так как восстановление нарушенных прав в отношениях по государственному надзору и контролю оформляется правоприменительным актом, обязательным для исполнения лицами, которым он адресован.

5. Государственный надзор и контроль в качестве способа защиты трудовых прав может быть использован в сочетании с другими способами, перечень которых данв ст. 352 ТК РФ, в частности наряду с судебной защитой трудовых прав. Обращение в суд не препятствует возникновению отношений по государственному надзору и контролю. Однако данное обращение препятствует вынесению органами государственного надзора и контроля правоприменительного акта о восстановлении нарушенного права. Хотя эти органы могут составить свое правовое заключение с рекомендациями по надлежащему применению норм трудового права. Такое заключение должно быть использовано судом в качестве одного из доказательств по делу.

6. Государственный надзор и контроль выступает в качестве самостоятельной формы защиты трудовых прав работников. Использование этой формы после обращения в судебные органы законодательством не допускается. Однако правоприменительный акт органов государственного надзора и контроля может быть обжалован в судебном порядке. Признание судом данного акта законным и обоснованным позволяет использовать установленные в нем факты для восстановления трудовых прав работников и обеспечения правомерного поведения работодателя в будущем, а также для его исполнения по правилам исполнительного производства.

7. Существуют различные формы государственного надзора и контроля. Правоприменительный акт государственного органа по надзору и контролю может быть издан исключительно в частноправовой форме, то есть для защиты конкретных работников. Данный акт может быть выдан в публично-правовой форме, что предполагает защиту неопределенного круга лиц.

Таким актом может быть оформлена смешанная форма защиты трудовых прав работников. То есть, не только защита конкретных работников, но и обеспечение правомерного поведения работодателя в будущем по отношению к другим работникам, круг которых в этом акте не определен.

8. Правоприменительные акты органов государственного надзора и контроля издаются с использованием этими органами имеющихся полномочий.

9. Органы государственного надзора и контроля взаимодействуют с целью устранения нарушений трудовых прав работников. Данное взаимодействие позволяет использовать полномочия различных органов государственного надзора и контроля для восстановления нарушенных прав работников, привлечения виновных в таких нарушениях лиц к установленным в законодательстве мерам ответственности.

10. Главенствующую роль при взаимодействии органов государственного надзора и контроля должна играть прокуратура.

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением всех норм законодательства, включая нормы трудового права. Органы прокуратуры могут не только устранять конкретные нарушения норм трудового права, но и требовать признания недействующими нормативных правовых актов, направленных на регулирование трудовых отношений. Кроме того, органы прокуратуры могут возбудить уголовное и административное преследование лиц, виновных в нарушении норм трудового права, они могут инициировать привлечение этих лиц к дисциплинарной и (или) материальной ответственности. Другие органы государственного надзора и контроля такими правами не обладают. В связи с этим они вынуждены обращаться в органы прокуратуры для решения

вопросов об отмене нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения, а также с целью привлечения виновных лиц к указанным видам ответственности. В свою очередь органы прокуратуры могут поручить другим органам государственного надзора и контроля проверить соблюдение норм трудового права, а также привлечь виновных лиц к административной ответственности в пределах имеющейся у этих органов компетенции.

11. Государственная инспекция труда может осуществлять проверку соблюдения всех норм трудового права, выдавать обязательные для исполнения предписания, привлекать виновных лиц за нарушение норм трудового права к административной ответственности.

12. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет горный надзор, энергонадзор, атомный надзор. Сфера данных видов надзора ограничена, органы, осуществляющие указанные виды надзора, имеют правотворческие и правоприменительные полномочия. Реализация ими правотворческих полномочий происходит под контролем органов прокуратуры. В свою очередь органы прокуратуры, другие органы системы государственного надзора и контроля обращаются в органы, осуществляющие перечисленные виды надзора с целью осуществления деятельности по устранению нарушений трудовых прав работников в пределах имеющейся у них компетенции.

13. Органы санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют надзор за соблюдением санитарных норм и правил. В настоящее время они находятся в ведении Федеральной службы надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая входит в Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Названые органы могут издавать санитарные нормы и правила, а также осуществлять специальный надзор за их соблюдением. В связи с этим другие органы могут обращаться в органы санитарно-эпидемиологического надзора с целью принятия мер по защите прав окружающих в пределах имеющейся у них компетенции. Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора при выявлении нарушений, устранение которых не относится к их компетенции, должны направить сообщение в соответствующий орган государственного надзора и контроля для осуществления деятельности по их устранению.

14. Проблемы реализации полномочий органов государственного надзора и контроля в первую очередь связаны с отсутствием правил вступления в законную силу издаваемых ими правоприменительных актов, а также их принудительного исполнения.

Вступление правоприменительных актов указанных органов в законную силу следует связывать с обжалованием вышестоящему должностному лицу. Поэтому в законодательство могут быть внесены изменения о том, что названные правоприменительные акты вступают в законную силу по истечении десяти дней со дня их выдачи работодателю при отсутствии жалобы, а при подаче жалобы на эти акты после оставления их в стиле вышестоящим должностным лицом. На основании вступившего в законную силу правоприменительного акта может выдаваться судебный приказ, что выступает гарантией его принудительного исполнения.

Правоприменительный акт государственных органов по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права может быть обжалован в судебном порядке. Признание судом этого акта законным и обоснованным позволяет выдать исполнительный лист на основании судебного решения, что обеспечит принудительное исполнение требований государственного органа по надзору и контролю.

15. Полномочия органов государственного надзора и контроля могут быть классифицированы на общие и специальные. В настоящее время правовую основу данной классификации составляет общее и специальное законодательство, отражающее

дифференциацию в правовом регулировании трудовых отношений, а также следующие факторы: 1) предмет государственного надзора и контроля; 2) специальные полномочия при осуществлении государственного надзора и контроля; 3) органы, осуществляющие данный вид государственной деятельности.

16. Общие полномочия по выявлению нарушений трудовых прав работников требуют предварительного процессуального оформления. Тогда как специальные полномочия могут быть реализованы органами государственного надзора и контроля самостоятельно, что позволяет им одновременно выявить и устранить нарушения трудовых прав работников. В связи с этим целесообразно, чтобы органы государственного надзора и контроля имели специальные полномочия по самостоятельному выявлению и устранению нарушений трудовых прав. В этом случае предварительное оформление выявленных нарушений потребуется только для принудительного исполнения ранее выданных правоприменительных актов органов государственного надзора и контроля.

17. Государственный надзор и контроль должен распространяться на установление минимальных государственных стандартов по отношению ко всем лицам, выполняющих личным трудом порученную им нанимателем работу. В связи с этим должны быть разработаны минимальные государственные стандарты, обязательные при выполнении работ по трудовым и гражданско-правовым договорам. К числу таких стандартов следует отнести требования по охране труда, соблюдению санитарных норм и правил, по минимальной часовой оплате выполненной работы. Расширение сферы государственного надзора должно повлечь и расширение области действия норм трудового права.

18. Должностные лица органов системы государственного надзора и контроля должны обладать реальной независимостью при осуществлении своей деятельности. В настоящее время только органы прокуратуры формально не зависят в своей деятельности от органов исполнительной власти. Другие органы системы государственного надзора и контроля находятся в ведении исполнительной власти. Зависимость от исполнительной власти не позволяет им эффективно выполнять свои функции по защите трудовых прав. В связи с этим независимость указанных должностных лиц при осуществлении своих функций может быть обеспечена за счет взаимодействия с общественными организациями, органами социального партнерства. Решение об их освобождении от занимаемой должности по обстоятельствам, не зависящим от их волеизъявления, должно приниматься по согласованию соответствующей комиссией по регулированию социально- трудовых отношений. Данные комиссии должны иметь право за счет собственных средств вводить дополнительные должности лиц, осуществляющих надзор за соблюдением трудовых прав. Органы прокуратуры также должны обеспечивать независимость должностных лиц других органов системы государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права.

19. Уполномоченный по правам человека в РФ, региональные уполномоченные, выполняя свои функции во взаимодействии с общественными организациями, органами социального партнерства также могут служить обеспечению независимости деятельности по государственному надзору и контролю за соблюдением трудовых прав работников. Заключение уполномоченных по правам человека о незаконном вмешательстве в эту деятельность должно рассматриваться в качестве основания для привлечения виновных в таком вмешательстве лиц к установленным законодательством мерам ответственности.

20. Выполнение функции по надзору и контролю под руководством комиссий по регулированию социально-трудовых отношений может позволить использовать должностных лиц органов государственного надзора и контроля для урегулирования трудовых споров в досудебном и внесудебном порядке.