Статья 404. Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже

Трудовой арбитраж представляет собой орган по рассмотрению коллективного трудового спора. Временный трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора совместно с соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров для рассмотрения данного коллективного трудового спора.

Не позднее следующего рабочего дня после дня составления протокола разногласий по завершении рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника, либо после истечения срока, в течение которого стороны коллективного трудового спора должны достичь соглашения относительно кандидатуры посредника, либо после оформления протокола об отказе сторон или одной из сторон коллективного трудового спора от рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника стороны коллективного трудового спора обязаны провести переговоры о рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.

При согласии сторон коллективного трудового спора о рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже ими заключается соответствующее соглашение, содержащее условие об обязательном выполнении сторонами решений трудового арбитража, после чего стороны коллективного трудового спора обязаны при разрешении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства в срок до двух рабочих дней, а при разрешении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства в срок до четырех рабочих дней создать совместно с соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров временный трудовой арбитраж для рассмотрения данного коллективного трудового спора либо передать его на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж, созданный при соответствующей трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Состав и регламент временного трудового арбитража устанавливаются решением работодателя (представителя работодателей), представителя работников и государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров. В постоянно действующем трудовом арбитраже порядок формирования состава трудового арбитража для разрешения конкретного трудового спора и его регламент определяются положением о постоянно действующем трудовом арбитраже (уставом постоянно действующего трудового арбитража), утверждаемым соответствующей трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений может утверждаться типовое положение о постоянно действующем трудовом арбитраже (типовой устав постоянно действующего трудового арбитража).

Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон данного спора при разрешении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства в срок до трех рабочих дней, а при разрешении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства – в срок до пяти рабочих дней со дня создания временного трудового арбитража или передачи коллективного трудового спора на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж.

Трудовой арбитраж рассматривает обращения сторон коллективного трудового спора; получает необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора; информирует в случае необходимости органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора; принимает решение по существу коллективного трудового спора.

Решение трудового арбитража по урегулированию коллективного трудового спора передается сторонам этого спора в письменной форме.

В случаях, когда в соответствии с частями первой и второй статьи 413 настоящего Кодекса в целях разрешения коллективного трудового спора не может быть проведена забастовка, рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже является обязательным и решение трудового арбитража имеет для сторон обязательную силу независимо от наличия соглашения сторон по данному вопросу.

КОММЕНТАРИЙ

1. При рассмотрении и разрешении коллективного трудового спора с помощью трудового арбитража необходимо руководствоваться как комментируемой статьей, так и Рекомендациями об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже (далее также – Рекомендации о трудовом арбитраже), утв. постановлением Минтруда России от 14.08.2002 № 59 в части, не противоречащей ТК РФ.

Часть 1 комментируемой статьи определяет трудовой арбитраж как временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора, который создается в случае, если стороны этого спора заключили письменное соглашение об обязательном исполнении его решений.

Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже является одним из этапов примирительных процедур.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи и п. 3, 4 Рекомендаций о трудовом арбитраже он создается сторонами коллективного трудового спора и соответствующим государственным органом по урегулированию коллективного трудового в срок не позднее трех рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником в случаях:

● уклонения одной из сторон коллективного трудового спора от участия в создании или работе примирительной комиссии (ч. 1 ст. 406 ТК РФ, абз. 2 п. 3 Рекомендаций о трудовом арбитраже);

● недостижения сторонами согласованного решения относительно кандидатуры посредника в течение трех рабочих дней (ч. 1 ст. 403 ТК РФ, абз. 3 п. 3 Рекомендаций о трудовом арбитраже);

● рассмотрения коллективного трудового спора между работодателями и работниками организаций, в которых законодательством РФ запрещено или ограничено проведение забастовок (ч.

● недостижения соглашения при рассмотрении коллективного трудового спора примирительной комиссией, если стороны в качестве следующей примирительной процедуры избрали рассмотрение спора в трудовом арбитраже (ч. 8 ст. 402 ТК РФ, абз. 5 п. 3 Рекомендаций о трудовом арбитраже);

● указания в протоколе разногласий совместного заседания представителей сторон и посредника по рассмотрению коллективного трудового спора намерений сторон разрешить этот спор в трудовом арбитраже (ч. 4 ст. 403, абз. 2 п. 11 Рекомендаций о посреднике).

Согласно п. 7 Рекомендаций о трудовом арбитраже соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров (Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства Федеральной службы по труду и занятости; территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров Федеральной службы по труду и занятости; органы исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров) в целях обеспечения оперативного подбора квалифицированных трудовых арбитров ежегодно составляет списки лиц, рекомендуемых к привлечению в качестве трудовых арбитров при рассмотрении коллективных трудовых споров.

Эти списки составляются с учетом предложений представителей работников и работодателей по согласованию с лицами, рекомендуемыми в качестве трудовых арбитров.

В них могут быть включены руководители, специалисты (экономисты, юристы и т. п.) организаций, научные работники, работники соответствующих государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров, специалисты по труду органов местного самоуправления, представители профсоюзных органов.

В то же время следует отметить, что в состав трудового арбитража не могут входить представители работников и работодателей, участвующих в коллективном трудовом споре, подлежащем рассмотрению.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи и п. 10 Рекомендаций о трудовом арбитраже создание трудового арбитража, его персональный состав, регламент, полномочия оформляются соответствующим решением работодателя, представителя работников и государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров в виде протокола (Приложение № 1 к Рекомендациям о трудовом арбитраже).

Дата подписания указанными субъектами создания трудового арбитража этого решения (протокола) считается днем создания трудового арбитража.

В протоколе необходимо также отразить условия участия трудовых арбитров в рассмотрении коллективного трудового спора, согласовав их непосредственно с трудовыми арбитрами, руководителями организаций, где они работают, и соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров.

Трудовой арбитр согласно Памятке лицам, привлекаемым в качестве трудовых арбитров к участию в рассмотрении коллективных трудовых споров (Приложение № 3 к Рекомендациям о трудовом арбитраже), должен быть готов дать сторонам коллективного трудового спора предложения и альтернативы по процедуре и существу переговорного процесса для того, чтобы помочь успешному ходу переговоров, в то же время не оказывая давления на представителей сторон при принятии ими того или иного решения. Трудовой арбитр должен уметь анализировать ситуацию, тщательно оценивать возможные результаты своих предложений и рекомендаций, стремиться к завершению коллективного трудового спора на данном этапе.

Трудовой арбитр должен обладать умением аргументировать, убеждать, оперировать обширной информацией, управлять дискуссией, чутко реагировать на смену настроения представителей сторон, аккумулировать все позитивное, что можно было бы использовать для достижения согласия и разрешения коллективного трудового спора.

Большое значение имеют также его стремление к пониманию, заинтересованность, умение выслушивать оппонента, снимать напряженность переговорного процесса.

4.

Трудовые арбитры имеют право:

● запрашивать и получать от сторон необходимые документы и сведения по существу коллективного трудового спора;

● заслушивать объяснения и обращения сторон коллективного трудового спора;

● приглашать на заседания специалистов, компетентных в вопросах рассматриваемого коллективного трудового спора;

● требовать от представителей сторон доведения решений трудового арбитража до сведения трудового коллектива;

● предлагать возможные варианты разрешения коллективного трудового спора;

● информировать в случае необходимости соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора;

● принимать решение по существу коллективного трудового спора.

Трудовые арбитры обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную, охраняемую законом тайну при осуществлении своих функций во время участия в примирительных процедурах.

5. Коллективный трудовой спор согласно ч. 4 комментируемой статьи рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон этого спора в течение 5 рабочих дней со дня его создания. При необходимости этот срок может быть продлен по соглашению сторон коллективного трудового спора.

Как указано в п. 13 Рекомендаций о трудовом арбитраже, порядок рассмотрения коллективного трудового спора трудовым арбитражем состоит из нескольких этапов:

● изучение документов и материалов, представленных сторонами;

● заслушивание представителей сторон;

● заслушивание экспертов, если в этом есть необходимость;

● разработка рекомендаций по существу коллективного трудового спора.

6. По результатам рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора трудовой арбитраж составляет решение в письменной форме и передает его сторонам коллективного трудового спора. Это решение является для сторон обязательным, поскольку они в добровольно в письменной форме заключили соглашение об обязательном выполнении его решений (ч. 1 комментируемой статьи).

7. В части 7 комментируемой статьи указано, что создание трудового арбитража является обязательным, и его решения имеют для сторон обязательную силу, если в соответствии с законодательством забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора проводиться не может. При этом законодатель устанавливает, что если стороны коллективного трудового спора не могут придти к соглашению о создании трудового арбитража, а также о его составе, регламенте и полномочиях, то решение по этим вопросам принимает соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров (Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства Федеральной службы по труду и занятости; территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров Федеральной службы по труду и занятости; органы исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров).