Статья 404. Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже

Трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора и соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров в срок не позднее трех рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником.

Создание трудового арбитража, его состав, регламент, полномочия оформляются соответствующим решением работодателя, представителя работников и государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров.

Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон этого спора в срок до пяти рабочих дней со дня его создания.

Трудовой арбитраж рассматривает обращения сторон коллективного трудового спора; получает необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора; информирует в случае необходимости органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора; принимает решение по существу коллективного трудового спора.

Решение трудового арбитража по урегулированию коллективного трудового спора передается сторонам этого спора в письменной форме.

В случаях, когда в соответствии с частями первой и второй статьи 413 настоящего Кодекса в целях разрешения коллективного трудового спора не может быть проведена забастовка, создание трудового арбитража является обязательным и его решение имеет для сторон обязательную силу. При этом если стороны не приходят к соглашению о создании трудового арбитража, его составе, регламенте и полномочиях, то решение по этим вопросам принимает соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

КОММЕНТАРИЙ 1.

Трудовой арбитраж как временно действующий орган по разрешению коллективного трудового спора создается в случае, если стороны этого спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений.

Как видно, во-первых, этот орган, как и все иные органы по разрешению коллективного трудового спора, создается только на время, определенное законом либо сторонами, и, во-вторых, он создается в случае, если стороны этого спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений.

Трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора совместно с соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров.

Он создается в срок не позднее трех рабочих дней со дня окончания разрешения коллективного трудового спора примирительной комиссией или с участием посредника. 2.

В случае уклонения работодателя (его представителя) от участия в создании или работе примирительной комиссии, в соответствии с разд. 1 Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже, утв. постановлением Минтруда России от 14.08.2002 № 59, срок создания трудового арбитража не должен превышать более шести рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора. 3.

К созданию трудового арбитража стороны коллективного трудового спора могут приступить в случаях, предусмотренных ТК РФ, а именно:

а) при недостижении согласия в примирительной комиссии (ч. 8 ст. 402 ТК РФ);

б) если одна из сторон коллективного трудового спора уклоняется от участия в создании или работе примирительной комиссии (ч. 1 ст. 406 ТК РФ);

в) если в течение трех рабочих дней на этапе разрешения коллективного трудового спора с участием посредника стороны этого спора не достигли соглашения относительно кандидатуры посредника (ч. 1 ст. 403 ТК РФ);

г) если сторонами коллективного трудового спора при участии посредника оформлен протокол разногласий. 4.

Трудовой арбитраж создается по соглашению сторон в составе трех человек из числа трудовых арбитров и оформляется соответствующим решением работодателя (его представителя), представителя работников и соответствующего государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров.

Приложение 1 к Рекомендациям об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже, утв. постановлением Минтруда России от 14.08.2002 № 59

ПРОТОКОЛ заседания представителей

(наименование сторон коллективного трудового спора)

И

(наименование органа, выполняющего функции Службы по урегулированию коллективных трудовых споров)

от “ ” 200_ г. №

(место заседания)

Присутствовали:

Представители Службы по урегулированию

коллективных трудовых споров

(инициалы, фамилия, должность)

Представители работников, уполномоченные на участие в примирительных процедурах по урегулированию коллективного трудового спора решением общего собрания (конференции) работников

(наименование организации)

от “ ” 200_ г.

(Протокол общего собрания (конференции)

работников прилагается.)

(инициалы, фамилия, должность)

Представители работодателя

(инициалы, фамилия, должность) Слушали:

О создании трудового арбитража для рассмотрения коллективного трудового спора между работниками

(наименование организации)

и работодателем

(наименование организации)

Постановили: 1.

Согласиться с предложением (одной из сторон коллективного трудового спора или Службы по урегулированию коллективных трудовых споров) о создании трудового арбитража в следующем составе:

1)

(инициалы, фамилия, место работы, должность)

2)

(инициалы, фамилия, место работы, должность)

3)

(инициалы, фамилия, место работы, должность)

Компенсацию затрат трудовых арбитров за время их участия в рассмотрении коллективного трудового спора произвести в размере за счет средств

(работодателя, работников или др.) 2.

Установить регламент работы трудового арбитража в соответствии с приложением к настоящему протоколу.

Представители работников

(подпись) (расшифровка подписи)

Представители работодателя

(подпись) (расшифровка подписи)

Представители Службы по урегулированию коллективных

трудовых споров

(подпись) (расшифровка подписи)

Регламентом работы трудового арбитража могут быть установлены: -

продолжительность ежедневных заседаний; -

правила замены одного из арбитров в случае болезни и других непредвиденных обстоятельств; -

очередность объяснений лиц, представляющих стороны, по существу спора; -

порядок отвода трудовых арбитров и т. д.

Порядок рассмотрения спора трудовым арбитражем может состоять из следующих этапов: -

изучение документов и материалов, представленных сторонами; -

заслушивание представителей сторон; -

заслушивание экспертов, если в этом есть необходимость; -

разработка проекта решения по существу коллективного трудового спора. 5.

Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже согласно ч. 4 комментируемой статьи в течение срока до пяти рабочих дней со дня его создания. При этом спор должен рассматриваться с участием представителей сторон.

Днем создания трудового арбитража является день принятия решения о его создания с указанием соответствующей даты в протоколе совместного заседания представителей сторон. 6.

Осуществляя свои полномочия, трудовой арбитраж: -

рассматривает обращение сторон коллективного трудового спора; -

получает от них необходимые документы и сведения, касающиеся спора; -

информирует в случае необходимости соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора; -

принимает решение по существу этого спора. 7.

Согласно п. 15 Рекомендаций Минтруда России от 14.08.2002 №59 трудовые арбитры имеют право: -

запрашивать и получать от сторон необходимые документы и сведения по существу коллективного спора; -

приглашать на заседания специалистов, компетентных в вопросах данного спора; -

требовать от представителей сторон доведения решения трудового арбитража до сведения работников; -

предлагать собственные возможные варианты разрешения коллективного трудового спора.

Правила поведения трудовых арбитров, привлекаемых к разрешению коллективных трудовых споров в составе трудового арбитража, определены в соответствующей Памятке (приложение 3 к Рекомендациям Минтруда России от 14.08.2002 № 59).

В Памятке определено, что трудовые арбитры привлекаются к разрешению коллективных трудовых споров на добровольной основе и поэтому для эффективного выполнения ими своих функций необходимо, чтобы стороны признавали их объективность, беспристрастность и независимость.

Для того чтобы помочь успешному ходу переговоров, трудовой арбитр не должен оказывать давление на представителей сторон при принятии ими того или иного решения, а также должен быть готов дать сторонам предложения и альтернативы по процедуре и существу переговорного процесса.

Трудовой арбитр должен уметь анализировать ситуацию, тщательно оценивать возможные результаты своих предложений и рекомендаций, стремиться к завершению коллективного трудового спора на данном этапе, - отмечается в Памятке. 8.

Трудовой арбитр должен знать законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы права, регулирующие трудовые отношения и отношения, связанные с ними, по социальному партнерству.

При этом он должен знать и владеть методами ведения договорного процесса. 9.

Конфиденциальная информация, доверенная трудовому арбитру в процессе его работы, как отмечается в Памятке, не должна распространяться и использоваться им прямо или косвенно для личной и иной выгоды, а позиции представителей одной стороны на переговорах, их планы и предложения, высказанные трудовому арбитру конфиденциально в ходе переговоров, не должны передаваться другой стороне без предварительного на то согласия представителя стороны или лица, давшего эту информацию. Трудовой арбитр не должен принимать вознаграждения или ценные подарки от представителей сторон коллективного трудового спора. 10.

Разрешение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже завершается принятием решения по существу этого спора.

Решение трудового арбитража отражается в постановляющей части Протокола заседания трудового арбитража по рассмотрению коллективного трудового спора (приложение 2 к Рекомендациям Минтруда России от 14.08.2002 № 59) в виде предложений сторонам спора осуществить соответствующие меры, для чего дается их перечень по каждому вопросу спора.

Приложение 2 к Рекомендациям об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже, утв. постановлением Минтруда России от 14.08.2002 №59

ПРОТОКОЛ заседания трудового арбитража по рассмотрению коллективного трудового спора между работниками

(наименование организации)

и работодателем

(наименование организации)

от “ ” 200_ г. №

(место заседания)

Присутствовали:

Члены трудового арбитража

(инициалы, фамилия, должность)

Представители работников, уполномоченные на участие в примирительных процедурах по урегулированию коллективного трудового спора решением общего собрания (конференции) работников

(наименование организации)

от “ ” 200_ г.

(Протокол общего собрания (конференции)

работников прилагается.)

(инициалы, фамилия, должность)

Представители работодателя

(инициалы, фамилия, должность)

Слушали:

О результатах рассмотрения коллективного трудового спора между работниками

(наименование организации)

и работодателем

(наименование организации)

по вопросам

Перечень вопросов с указанием по каждому из них позиций сторон прилагается.

Постановили: 1.

В целях урегулирования коллективного трудового спора рекомендовать сторонам коллективного трудового спора осуществить следующие меры:

(перечень мер по каждому вопросу спора) 2.

Рекомендации трудового арбитража передать представителям работников

(наименование организации)

и работодателей

(наименование организации)

Члены трудового арбитража

(подпись) (расшифровка подписи)

Согласно ч. 1 комментируемой статьи решение трудового арбитража, подписанное его членами, передается сторонам спора и обязательно для исполнения в силу ранее заключенного соглашения о его выполнении. 11.

Важными новациями новой редакции комментируемой статьи являются положения дополнительной ч. 7.

Законодатель для случаев, когда в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 413 ТК РФ в целях разрешения коллективного трудового спора не может быть проведена забастовка, во-первых, признал создание трудового арбитража обязательным; во-вторых, если стороны не приходят к соглашению о создании трудового арбитража, его составе, регламенте и полномочиях, то решение по этим вопросам принимает соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

Введенные законодателем новации позволили решить ряд проблем, а именно: ч. 9 ст. 413 ТК РФ и ч. 3 ст. 406 признать утратившими силу. Так, в ч. 9 ст. 413 ТК РФ отмечалось, что в случаях, когда забастовка не может быть проведена в соответствии с ч. 1 и 2 настоящей статьи, решение по коллективному трудовому спору в десятидневный срок принимает Правительство РФ.

Решение законодателя позволило воплотить одну из рекомендаций Комитета экспертов по применению Конвенций и рекомендаций о соответствии ст. 3 Конвенции МОТ № 87 “О свободе ассоциации и защите права на организацию” (1948 г.) ст. 143 ТК РФ, с тем чтобы в случаях, когда забастовка запрещается, любое разногласие, касающееся коллективного трудового спора, было бы урегулировано при посредстве независимого органа, а не государства.

Как видно, в случае, когда решение о создании трудового арбитража, его составе, регламенте и полномочиях должен принять соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров, возникают определенные проблемы. Некоторые из них удается решить на практике в рамках системы социального партнерства.

В пункте 7.5 Г енерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005-2007 гг., в частности, отмечается: “.. .в целях распространения принципов социального партнерства Стороны договорились... содействовать развитию правового механизма досудебного и судебного разрешения трудовых споров, в т. ч. созданию и деятельности специализированных трудовых судов, а также трудовых арбитражных судов”.

Представляется, что ряд проблем можно будет решить на практике через сотрудничество таких органов с негосударственными центрами по урегулированию коллективных трудовых споров, действующими в настоящее время в ряде субъектов РФ.

Так, при поддержке Правительства РФ, Федерации независимых профсоюзов России, Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей) в рамках системы социального партнерства созданы специализированные организации по досудебному урегулированию коллективных трудовых споров. Например: в г. Москве - Учреждение “Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров” (129090, г. Москва, Протопоповский пер., д. 25); в г. Пензе - Некоммерческая организация “Центр примирительных процедур” (440000, г. Пенза, ул. Бакунина, д. 56), в г. Санкт-Петербурге - Автономная некоммерческая организация “Центр примирительных процедур по трудовым спорам” (198031, г. Санкт-Петербург, а/я 413).

В соответствии с п. 4.8 Московского трехстороннего соглашения на 2006 г. между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями промышленников и предпринимателей (работодателей) в случае возникновения коллективных трудовых споров по вопросам Соглашения стороны его обязуются обращаться в учреждение “Трудовой арбитражный суд” для разрешения коллективных трудовых споров и выполнять его рекомендации (решения).

Согласно п. 4.9 этого же Соглашения сторонам его рекомендуется включать в коллективные договоры и отраслевые соглашения положения о передаче, в случае возникновения коллективного трудового спора, его рассмотрения в указанное Учреждение и выполнять его рекомендации (решения).