Статья 272. Особенности трудоустройства лиц в возрасте до восемнадцати лет

Особенности трудоустройства лиц в возрасте до восемнадцати лет определяются трудовым законодательством, коллективным договором, соглашением.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья не определяет особенности трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет, отсылая к трудовому законодательству.

Так, в соответствии со ст. 63 ТК РФ заключение трудового договора, за некоторыми исключениями, допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. Это положение ТК РФ согласуется со ст. 3 Федерального закона от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», согласно которой не могут быть признаны безработными граждане, не достигшие 16-летнего возраста.

Часть 2 ст. 63 ТК РФ предусматривает возможность заключения трудового договора с лицами, достигшими возраста пятнадцати лет, если они получили общее образование либо оставили в соответствии с федеральным законом общеобразовательное учреждение.

В части 3 ст. 63 ТК РФ предусмотрена возможность с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключения трудового договора с учащимся, достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения.

В статью 63 ТК РФ введена новелла, согласно которой в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. Трудовой договор в указанных случаях от имени работника подписывается его родителем (опекуном).

2. Трудоустройству и профессиональному обучению несовершеннолетних должно уделяться первостепенное внимание всех уровней власти, должностных лиц, работодателей, общественных организаций и иных структур, в сферу деятельности которых входят эти вопросы.

В Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривается ряд мер, направленных на реализацию права на труд несовершеннолетних:

1) обеспечение социальной защиты в области занятости населения несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, как особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (ст. 5 Закона);

2) поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы, в том числе несовершеннолетних (ст. 5 Закона);

3) предоставление несовершеннолетним права на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях трудоустройства и (или) профессионального обучения (ст. 9 Закона);

4) обеспечение дополнительных гарантий гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами (ст. 13 Закона).

О необходимости разработки целевых программ для молодежи указывается также в Рекомендации Международной организации труда от 23.06.1970 № 136 «О специальных программах обеспечения занятости и подготовки молодежи в целях развития»;

5) обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами (ст.

6) содействие работодателями проведению государственной политики занятости населения на основе трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан (ст. 25 Закона);

7) гарантии государством выплаты стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости (ст. 28 Закона);

8) другие меры, предусмотренные настоящим Законом в целях реализации права на труд лиц в возрасте от 14 до 18 лет.

Обратим внимание, что в Рекомендации МОТ от 26.06.1984 № 169 «О политике в области занятости» указано на необходимость принимать специальные меры в интересах молодежи, в частности:

а) поощрять государственные и частные учреждения и предприятия к найму и профессиональному обучению молодежи с помощью методов, соответствующих национальным условиям и практике;

б) хотя первоочередное внимание следует уделять трудоустройству молодежи на постоянной основе, специальные программы могут быть разработаны в целях предоставления молодежи работы на добровольной основе для осуществления общественных, особенно местных проектов, которые носят социальный характер, с учетом положений Рекомендации 1970 года о специальных программах для молодежи.

в) разрабатывать специальные программы, в которых профессиональная подготовка и труд чередовались таким образом, чтобы оказывать помощь молодежи в поисках первой работы;

г) привести в соответствие возможности в области профессиональной подготовки с техническим и экономическим развитием и повысить качество такой подготовки;

д) принимать меры для облегчения перехода от учебы в школе к труду и для содействия возможности трудоустройства по завершении профессиональной подготовки;

е) содействовать изучению перспектив занятости как основы рациональной политики в области профессиональной подготовки;

ж) обеспечивать охрану и гигиену труда работающей молодежи.

3. В статье 11 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» указано, что в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют мероприятия по обеспечению профессиональной ориентации, профессиональной подготовки детей, достигших возраста 14 лет.

В случае приема на работу детей, достигших возраста 15 лет, им гарантируются вознаграждение за труд, охрана труда, сокращенное рабочее время, отпуск. Работникам моложе 18 лет предоставляются льготы при совмещении работы с обучением, проведении ежегодного обязательного медицинского осмотра, квотировании рабочих мест для трудоустройства, расторжении трудового договора (контракта) и другие льготы, установленные законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 9 ФЗ 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» работникам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемых из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организации.

4. Существовавшее в прежние (доперестроечные) годы плановое распределение молодых рабочих и молодых специалистов кануло в лету.

В настоящее время выпускники высших и средних профессиональных учебных заведений обеспечиваются работой в случае, если они участвуют в программе целевой контрактной подготовки таких специалистов.

Правила заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении утверждены постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2013 г. № 1076.

В случае нарушения прав несовершеннолетних при приеме на работу, они или их представители могут обращаться в государственные инспекции труда, к прокурору, в комиссии по рассмотрению трудовых споров, в судебные органы.

При рассмотрении особенностей трудоустройства несовершеннолетних, необходимо также обратить внимание на п. 5 ст. 9 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с указанными документами детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, ищущим работу и признанным, начиная с 1 января 1998 г. в установленном порядке безработными, выплата пособия по безработице производится в размере уровня средне заработной платы, сложившейся в субъекте РФ.

При этом максимальная продолжительность выплаты пособия по безработице данной категории безработных граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.