<<
>>

§ 3. Принципы дисциплинарной ответственности

Отношения по дисциплинарной ответственности по нормам трудового права имеют свои принципы. В переводе с латинского языка слово "принцип" означает "основа" или "первоначало". В словаре русского языка "принцип" означает основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки и т.п.
<1>.

<1> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984. С. 515.

В общей теории права под принципами права понимаются основные, исходные начала, положения, руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе <1>. Они представляют собой наиболее общие правила поведения, которые либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из его смысла.

<1> См., например: Теория государства и права: Учеб. для вузов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 2000. С. 242; Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: Учеб.- методич. пособие; краткий учебник для вузов. М., 1999. С. 264.

В последние годы взгляд отдельных ученых в области теории права на принципы права несколько изменился. Так, В.К. Бабаев высказывает следующую позицию: "...по своей сути принципы права представляют определенные фундаментальные идеи и идеалы, которые сформулированы на основе научного и практического опыта. В этом плане они вместе с принципами правосознания являются важнейшими компонентами господствующей юридической идеологии" <1>.

<1> Теория государства и права: Учеб. / Под ред. В.К. Бабаева. М., 2006. С. 239.

Принципы права являются стержнем всей системы права <1>. С одной стороны, они выражают закономерности права, а с другой - представляют собой наиболее общие нормы, которые действуют во всей сфере правового регулирования и распространяются на всех субъектов.

<1> См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2002. С. 151.

Принципы права определяют пути совершенствования правовых норм, выступая в качестве руководящих положений (исходных начал) для законодателя.

Благодаря принципам правовая система общества адаптируется к важнейшим интересам и потребностям человека и общества, становится совместимой с ними <1>.

<1> См.: Теория государства и права: Учеб. для вузов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. С.242.

Принципы права следует отличать от правовых норм. Это отличие заключается в том, что принципы не содержат конкретный образец поведения участников отношений. В принципах, как правило, нет и структуры норм права (гипотезы, диспозиции и санкции). Поэтому с помощью принципа нельзя всесторонне урегулировать то или иное общественное отношение. В то же время принцип дает возможность правильно понять содержание и взаимосвязь правовых норм, которые это отношение регулируют.

Принципы права долговечнее норм. Они определяют сущность и содержание не только действующих, но и будущих норм права, помогают правильно применять нормы права и решать вопросы, еще не урегулированные правовыми нормами, то есть восполняют пробелы в законодательстве.

Ученые в области трудового права всегда проявляли большой интерес к принципам права, их разграничению. В начале 70-х годов прошлого столетия Н.Г. Александров проводил деление принципов права на общие, межотраслевые и внутриотраслевые <1>.

<1> См.: Советское трудовое право: Учеб. / Под ред. Н.Г. Александрова. М., 1972. С. 69.

В.С. Андреев, различая принципы права в целом, межотраслевые принципы, свойственные нескольким отраслям права, отраслевые принципы, в то же время отмечал, что встречаются и принципы отдельных институтов отрасли права <1>.

<1> См.: Советское трудовое право: Учеб. / Под ред. В.С. Андреева, В.Н. Толкуновой. М., 1988. С. 45, 46.

В современной теории права в зависимости от сферы распространения выделяются общеотраслевые, межотраслевые, отраслевые принципы, а также принципы отдельных институтов (например, в трудовом праве).

К общеотраслевым принципам относят: законность, справедливость, демократизм, единство прав и обязанностей, гуманизм, юридическое равенство граждан перед законом и судом и др.

Названные принципы действуют во всех без исключения отраслях современного российского права.

Если принципы характеризуют наиболее существенные черты нескольких отраслей права, то их относят к межотраслевым. Среди них выделяют: принцип неотвратимости ответственности; принцип состязательности; принцип гласности судопроизводства и др.

В трудовом праве, как и в любой другой отрасли права, межотраслевые принципы действуют, проявляются не целиком, а лишь применительно к особенностям регулируемых нормами этой отрасли права общественных отношений. Например, межотраслевой принцип охраны собственности проявляется через установление обязанности работника бережно относиться к имуществу работодателя (ст. 21 ТК РФ), с которым он связан по работе, а также через установление материальной ответственности за виновное причинение вреда этому имуществу (ст. 238 ТК РФ). В других отраслях российского права (гражданском, административном, уголовном) этот принцип, естественно, имеет свои особенности применения.

Принципы, действующие в рамках только одной отрасли права, принято называть отраслевыми. К ним относятся: в гражданском праве - принцип равенства сторон в имущественных отношениях; в уголовном процессе - презумпция невиновности.

Отраслевые принципы трудового права выражают общие сущностные свойства норм только данной отрасли права <1>. Таких принципов большинство. Они конкретизируются и проявляются в отдельных институтах и нормах в зависимости от их содержания и целевой направленности. Указанные принципы взаимосвязаны и в своем построении "по иерархии" различаются степенью общности <2>.

<1> См.: Советское трудовое право: Учеб. / Под ред. В.С. Андреева, В.Н. Толкуновой. С. 25.

<2> См.: Трудовое право России: Учебник / Под ред. А.М. Куренного. С. 71.

Сегодня в научной и учебной литературе по трудовому праву преобладает представление о том, что основные принципы правового регулирования труда - это главные (руководящие) положения, отражающие суть действующего трудового законодательства.

О.В. Смирнов и И.О. Снигирева под принципами трудового права понимают "закрепленные в действующем законодательстве основополагающие руководящие начала (идеи), выражающие сущность норм трудового права и главные направления политики государства в области правового регулирования общественных отношений, связанных с функционированием рынка труда, применением и организацией наемного труда" <1>.

<1> См.: Трудовое право: Учеб. М., 2007. С. 25.

Вопросы, относящиеся к понятию и значению общих принципов правового регулирования труда, более кратко и точно сформулировали К.Н. Гусов и В.Н. Толкунова. Они пишут: "Основные принципы правового регулирования труда - это главные положения, отражающие суть действующего трудового законодательства и политику государства в его развитии по установлению и применению условий труда, защите трудовых прав и законных интересов работников, работодателей и других субъектов трудового права" <1>. Отсюда следует, что основное значение принципов правового регулирования в сфере труда заключается в том, что они: в кратких формулах отражают содержание всей системы норм трудового права, помогая тем самым понять смысл всего трудового законодательства и его связь с экономикой, политикой государства в сфере труда и моралью общества; направляют дальнейшее развитие трудового законодательства; служат одним из оснований объединения отдельных норм трудового законодательства в систему данной отрасли; помогают практическим органам в применении норм и в решении вопросов, не урегулированных нормами права.

<1> См.: Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учеб. М., 2005. С. 59.

Принципы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, с одной стороны, отражают сложившуюся систему общественных отношений по организации труда, обусловленную действием объективных экономических законов. С другой стороны, в принципах правового регулирования отношений в сфере труда проявляется гуманистический и демократический характер всей системы российского права.

Именно эта взаимосвязь дает возможность выявить и понять основные закономерности развития общественных отношений по труду в условиях рыночных отношений.

В теории трудового права нет единого мнения о видах принципов правового регулирования труда. Многие ученые подразделяют их на общеотраслевые, межотраслевые, отраслевые, а также принципы отдельных институтов трудового права (внутриотраслевые принципы) <1>.

<1> См., например: Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учеб. М., 2003. Т. 1.

С. 162.

Р.З. Лившиц и В.И. Никитинский в свое время эти правовые принципы трудового права дополнили еще и другими. Они отмечали: "Принципы права могут охватывать всю правовую систему (общие принципы), отдельные группы отраслей права (межотраслевые принципы), отдельные отрасли права (отраслевые принципы), отдельные институты и даже отдельные группы норм внутри институтов. Можно, по-видимому, утверждать, что действие правовых принципов охватывает все "этажи" правовой системы - от отдельных групп до всей системы в целом" <1>.

<1> Лившиц Р.З., Никитинский В.И. Принципы советского трудового права // Советское государство и право. 1974. N 8. С. 33.

Сегодня очевидно, что отдельные группы норм как одного института трудового права, так и разных институтов (отраслей) могут регулировать какие-то части или группы общественных отношений, не отличающихся однородностью.

В теории трудового права есть мнение о том, что принципы правового регулирования труда могут непосредственно устанавливать права и обязанности участников трудовых правоотношений. Например, Р.З. Лившиц и В.И. Никитинский по этому поводу писали: "Важнейшие из норм составляют нормы-принципы, регламентирующие основные права и обязанности субъектов правоотношений" <1>.

<1> Лившиц Р.З., Никитинский В.И. Указ. соч. С. 33.

С такой позицией трудно согласиться. Как верно замечают К.Н. Гусов и В.Н. Толкунова, "основные принципы правового регулирования труда являются фундаментом и каркасом всего здания трудового права.

Они определяют создание, реализацию и защиту норм трудового законодательства, но не устанавливают в отличие от конкретной нормы правила поведения в конкретных ситуациях и не имеют элементов нормы права - гипотезы, диспозиции и санкции. Эти принципы, в свою очередь, оказывают влияние на правовую политику государства по регулированию труда независимо от форм собственности и организационно-правовых форм предприятия, на которых базируется труд" <1>.

<1> Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Указ. соч. С. 61.

Исходя из содержания ст. 37 Конституции РФ и ст. 2 Трудового кодекса РФ принципы российского трудового права можно подразделить на следующие основные группы: 1)

выражающие политику государства в области правового регулирования рынка труда и эффективной занятости; 2)

содержащие руководящие начала в области установления условий труда работников; 3)

определяющие правовое регулирование применения труда работников; 4)

отражающие главные направления правовой политики в области охраны здоровья и защиты трудовых прав работников.

Принципы трудового права по сравнению с нормативными правовыми актами трудового законодательства являются более устойчивой правовой категорией. В каждом периоде развития государства и общества они имеют свои особенности, отражая основу (суть) изменившихся нормативных актов трудового законодательства. В то же время основные принципы и в дальнейшем остаются основополагающими началами для развития и совершенствования норм трудового права, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Отражая изменения в социально-экономическом развитии России в трудовых отношениях, естественно, изменились и некоторые принципы правового регулирования этих отношений. Одни из них изменились, другие заменены новыми, что в известной мере сказалось на правовом регулировании в сфере труда. Это в полной мере относится и к отношениям по дисциплинарной ответственности работников.

Правовые отношения по дисциплинарной ответственности работников имеют свои руководящие положения (начала), отражающие суть правовых актов, регулирующих этот круг отношений. Эти положения в условиях перестройки экономики и права России получили дальнейшее развитие. Они отражаются прежде всего в принятии ряда нормативных правовых актов, регулирующих по-новому отношения по ответственности работников организаций во всех отраслях экономики и управления.

Современные принципы правового регулирования дисциплинарной ответственности дают возможность глубже уяснить воздействие этих норм на общественные отношения и основные направления их развития в современных условиях хозяйствования организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности. Принципы юридической ответственности могут выполнять свою роль, только будучи опосредованными конкретными нормами права.

В современной теории права сформировалось достаточно единодушное понимание принципов, определяющих основание и пределы юридической ответственности. В числе таких принципов вполне обоснованно называются законность, справедливость, неотвратимость наступления, целесообразность, индивидуализация наказания, ответственность за вину, недопустимость удвоения ответственности.

Применительно к правовому регулированию дисциплины труда целесообразно, на наш взгляд, выделить и рассмотреть ее основные принципы. О них идет речь в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (п. 53) <1>. Верховный Суд, в частности, указал: "Исходя из статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих с ней положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

<1> См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. N 3.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, вина, гуманизм".

Принцип законности дисциплинарной ответственности состоит в требовании привлечения к ответственности лишь за виновное, противоправное деяние и только в установленных законом пределах. Указание на виновность как необходимое условие применения мер дисциплинарной ответственности формулируется через призму принципа справедливости наказания.

Вместе с тем следует отметить, что противоправность в дисциплинарных проступках проявляется иначе, чем в других правонарушениях. Как верно заметила Л.А. Сыроватская, противоправность здесь означает не соответствие конкретного проступка составу запрещающей его нормы, как это имеет место в уголовном праве, а нарушение позитивной нормы, закрепляющей трудовые обязанности работника <1>.

<1> См.: Сыроватская Л.А. Ответственность по советскому трудовому праву. М., 1990. С. 75.

Не случайно в юридической литературе в свое время вполне обоснованно предлагались пути узаконения составов дисциплинарных проступков либо в виде установления возможных трудовых правонарушений, вытекающих из содержания должностных обязанностей и прав работников, либо посредством отражения в должностных инструкциях непосредственной связи и зависимости между должностными обязанностями работника, их нарушениями, видами и мерой ответственности <1>.

<1> См., например: Бачило И.Л., Шорина Е.В. Ответственность в управлении. М., 1983. С. 155, 156.

Принцип справедливости дисциплинарной ответственности закрепляет характер дисциплинарных санкций, устанавливающих необходимость соответствия взыскания степени вины и тяжести совершенного проступка, исключающих возможность усиления взыскания по результатам рассмотрения жалобы работника, подвергнутого наказанию, и предусматривающих ответственность за собственные действия.

Ранее норма трудового права, в частности ст. 135 (ч. 3) КЗоТ 1971 г., закрепляла положение об обязанности администрации предприятия, учреждения, организации учитывать при наложении дисциплинарного взыскания тяжесть проступка, причиненный им вред, обстоятельства, при которых он совершен, а также предшествующую работу лица (рабочего или служащего), совершившего дисциплинарный проступок.

В Трудовом кодексе РФ в редакции от 30 декабря 2001 г. подобной нормы не было. Это упущение законодателя в какой-то мере было восполнено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 (п. 53), где сказано, что "работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду".

Норма части 3 ст. 135 КЗоТ восстановлена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации". В частности, в части 5 ст. 192 ТК РФ указывается: "При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен".

В целях более полной реализации принципа справедливости, равно как и принципа законности, в Трудовой кодекс РФ следовало бы включить также норму о необходимости при определении меры дисциплинарного взыскания учитывать смягчающие и отягчающие вину работника, совершившего трудовое правонарушение, обстоятельства. К числу последних, с нашей точки зрения, следует отнести: повторность совершения правонарушения; участие в групповом правонарушении трудовой дисциплины; совершение проступка, повлекшего существенное нарушение правил внутреннего трудового распорядка организации, причинение работодателю имущественного ущерба; совершение трудового правонарушения в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или иного токсического опьянения и др.

Принцип справедливости включает в себя также требование применения одного юридического наказания за одно правонарушение. Конституция РФ (ст. 50) установила, что "никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление". Очевидно, что данное положение имеет общеправовое значение и распространяется также на сферу дисциплинарной ответственности по нормам трудового права.

Принцип целесообразности характеризует дисциплинарную ответственность как средство достижения определенных социальных целей. Действие этого принципа предполагает строгую индивидуализацию ответственности, учет при выборе меры ответственности свойств личности правонарушителя, рода и характера его деятельности. Этот принцип дисциплинарной ответственности выражается также в возможности освобождения от наказания (ч. 1 ст. 192 ТК РФ), досрочного снятия дисциплинарного взыскания (ч. 2 ст. 194 ТК РФ). Таким образом, принцип целесообразности дисциплинарной ответственности предполагает также закрепление права работодателя на досрочное снятие с работника в установленном законом порядке дисциплинарного взыскания, если цель ответственности достигнута ранее срока действия этого взыскания.

Принцип неотвратимости ответственности определяет предупредительное значение наказания. Неотвратимость дисциплинарной ответственности означает, что ни один дисциплинарный проступок не должен остаться вне поля зрения работодателя (его представителя).

Реализация принципа неотвратимости ответственности должна быть закреплена в обязательности возбуждения дисциплинарного дела по каждому случаю нарушения трудовой дисциплины. Это само по себе будет иметь большое превентивное значение независимо от того, завершается ли дисциплинарное производство стадией реализации дисциплинарной ответственности или же с учетом личности нарушителя и обстоятельств совершения дисциплинарного проступка прекращается до нее.

Принцип быстроты наступления дисциплинарной ответственности, тесно связанный с ее целями - общей и частной превенцией, находит практическое выражение в установлении сроков наложения дисциплинарных взысканий (ст. 193 ТК РФ), в закреплении требований оперативного решения вопросов привлечения работника к дисциплинарной ответственности. Рассматриваемый принцип стимулирует деятельность работодателя (его представителя) по своевременному применению дисциплинарных взысканий и способствует усилению воспитательного воздействия дисциплинарного наказания.

Таким образом, принципы дисциплинарной ответственности по нормам трудового права представляют собой не что иное, как теоретическое выражение или основные положения самостоятельного вида юридической ответственности. Они, будучи научными выводами, реализуются через управленческие решения и определяют правильное направление дисциплинарной практики в сфере труда.

<< | >>
Источник: Гусов К.Н, Полетаев Ю.Н. Ответственность по российскому трудовому праву, 272 с.. 2008

Еще по теме § 3. Принципы дисциплинарной ответственности:

  1. Ответственность нотариуса
  2. § 5.3. Дисциплинарная практика квалификационных комиссий адвокатских палат
  3. Конституционно-правовая ответственность в избирательном праве
  4. § 2. Понятие, сущность и особенности дисциплинарной ответственности в сфере труда
  5. § 3. Принципы дисциплинарной ответственности
  6. § 9. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий
  7. § 10. Особенности привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей
  8. Понятие ответственности
  9. § 4 Принципы, организация и развитие системы судебного управления в 1945-середине 1950-х гг.
  10. Вопрос 86. Понятие и виды, основания юридической ответственности.
  11. Юридическая ответственность
  12. Лекция 13. Юридическая ответственность.
  13. § 2. Основания дисциплинарной ответственности
  14. Лекция 29. Юридическая ответственность.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -