§ 1. Понятие правовых принципов

В теории права под правовыми принципами понимаются руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах системы права либо ее отдельных отраслей или институтов.

В науке подчеркивается значение этой категории, однако единство в ее понимании отсутствует.

См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. Т. 1. С. 102—103.

ла ва

. Принципы трудового права

Определение правового принципа только как некой руководящей плен без обязательного закрепления ее в праве перевело бы эту категорию іі область правосознания пли правовой науки и тем самым лишило бы ее назначения.

Вместе с тем принцип права не тождествен понятию правовой нормы.

Различая эти понятия, нельзя, однако, не видеть тесной связи между ними. Принципы непременно проявляют себя в нормах права, а нормы права не могут не соответствовать правовым принципам.

Не менее полемичен в науке и вопрос о тождественности правовых принципов и субъективных прав и обязанностей граждан. Поскольку в ряде статей Конституции РФ действительно сформулированы права и свободы граждан, формальные основания для этого есть, однако по существу это разные категории. Субъективное право принято определять как вид и меру возможного, а субъективную обязанность — как вид и меру должного поведения лица.

Правовые принципы, хотя текстуально они и совпадают с указанными правовыми категориями, — это особый аспект, отражающий роль государства в закреплении определенного уровня гарантий применительно к правам и обязанностям, который оно обязано обеспечить тем или иным субъектам права. Поэтому принципы — это часть права в объективном смысле, и очень важной в понимании их значения является ст. 18 Конституции РФ, в которой сказано, что права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (выделено мной. —Л.С.}.

Правовые принципы имеют значение не только в нормотворческой, но и в правоприменительной деятельности. Являясь основными руководящими положениями нормативного характера, они служат тем правовым «камертоном», ориентируясь на который законодатель формулирует «рядовые» отраслевые нормы, вносит изменения и дополнения в действующие нормативные акты. Они помогают глубже уяснить смысл конкретных норм законодательства и определяют тенденцию его развития.

47

Понятие правовых принципов

В соответствии с принципами права осуществляется толкование его норм, особенно в тех случаях, когда в них имеются различного рода противоречия и пробелы.

Для уяснения вопроса сравним упомянутый выше принцип свободы труда со сходным принципом, закрепленным в Конституции СССР 1977 г.

В течение многих лет государственная политика в области занятости строилась на основе именно такого рода гарантий права на труд, служила, так сказать, базой социального оптимизма, не требуя особой отдачи от каждого труженика. А установка на полную занятость, повышавшая уровень социальных гарантий, повлекла за собой фактически если не бездеятельность для многих, то значительные потери рабочего времени для общества.

Сможет ли такая установка оказаться действующей в условиях рыночной экономики? Логичен поэтому и другой вытекающий из первого вопрос: должно ли теперь государство сохранить гарантиюобязанность обеспечить каждого обратившегося в службу занятости работой, соответствующей по квалификации той, которую он выполнял до увольнения?

Ответить на него положительно — значит сохранить прежнее количество по существу не работающих людей, но зато реализовавших право на труд в прежнем его понимании. Такое решение, естественно, рыночная экономика отторгнет. Она требует принципиально иной системы подготовки работников и их переквалификации, а это, в свою очередь — особой государственной политики, соответствующей правовой основы, организационной перестройки и, что не менее важно, времени. При этом нельзя не учитывать, что новое решение, обусловленное переходом к рынку, и отказ от •привычного» права на труд повлечет за собой рост социальной напряженности в обществе.

48

Глава 111.

Поскольку действующий Закон «О занятости населения в РСФСР» был принят 19 апреля 1991 г., еще до принятия Конституции РФ 1993 г., в нем отсутствуют нормы, рассчитанные на новые экономические условия и не содержащие уже права на труд в прежнем его понимании, а закрепляющие только свободу труда и право на защиту от безработицы.

В соответствии с этим Законом порядок высвобождения работников из предприятий, учреждений, организаций, обусловленный сокращением численности или штатов, предполагает обязательное трудоустройство либо самой организацией, в которой трудился работник, либо службой занятости. В первом случае работник может дать согласие на предлагаемую работу, во втором — служба должна предложить ему подходящую работу, повторный отказ от которой влечет за собой утрату права трудоустраиваемого на пособие по безработице. Поэтому понятие «подходящая работа», ее правовые критерии очень важны (подробнее см. § 3 гл. VII).

В Конституции РФ содержание принципа «свобода труда и право на защиту от безработицы» соответствует рыночной экономике, но уровень гарантий здесь значительно ниже, ибо гражданам гарантируется только защита от безработицы. Сказанное не означает, что ст. 43 Закона о занятости населения не действует, но, сформулировав ст. 37 Конституции РФ в ныне действующей редакции, законодатель вправе принять новую отраслевую норму, приведя ее в соответствие с указанным принципом, ибо гарантия провозглашения свободного труда и защиты от безработицы не обязывает государство обеспечивать работнику, высвобожденному в результате реорганизации и сокращения штатов, предоставление в порядке трудоустройства работы, соответствующей той, которую он выполнял до увольнения.

Таким образом, само понятие права на труд отличается от свободы труда наличием гарантий, обеспечивающих субъективное право, и если бы законодатель не дополнил ст. 37 правом на защиту от безработицы (причем не раскрывая содержания и характера работы, которую государство должно предоставить безработному), то свобода труда, конечно же, не предполагала бы встречной обязанности трудоустройства со стороны государства.

Поэтому трудно согласиться с утверждением, высказанным в учебнике по трудовому праву, что сама «свобода труда немыслима без обеспечения занятости»'.

Трудовое право / Под pe.i.

49

§ 2. Вилы принципов права

Закрепление в Конституции РФ только принципа свободы труда порождает вопрос о том, каково содержание соответствующих норм и основополагающих международных актах, есть ли они там.

Всеобщая декларация прав человека в ст. 23 закрепляет «право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы». Однако в преамбуле этого акта говорится, что Генеральная Ассамблея провозглашает Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства, с тем чтобы каждый человек и каждый орган общества путем просвещения и образования содействовали уважению этих прав и свобод и обеспечению путем национальных и международных прогрессивных мероприятий всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств — членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией (выделено мной. —Л.С.).