Заключение.

В заключении подведем итоги проведенного исследования.

Рынок электрической энергии представляет собой сферу обращения уникальных взаимосвязанных и взаимообусловленных товаров (электрической энергии и мощности) и состоит их двух относительно обособленных структурных частей – оптового и розничного рынков.

Правовые особенности рынка электрической энергии проявляются в нескольких аспектах:

– организации рынка (в т.ч., при установлении сложной системы субъектов рынка и организаций, координирующих рынок);

- установлении правового режима товара, обращающегося на рынке (зависимость от технических и технологических особенностей электрической энергии, повышенная опасность объектов инфраструктуры рынка);

- содержании договорных и недоговорных отношений между субъектами рынка.

Спецификой рынка электрической энергии является повышенная роль публично-правовых регуляторов при общей частноправовой природе отношений в области электроэнергетики.

Категория «потребитель» применяется для обозначения особого статуса, которым наделяются те участники правоотношений, правовое положение которых не может быть приравнено к его контрагентам изначально, ввиду специфических факторов: отсутствие возможности изъявлять волю свободно, когнитивные свойства личности и др. Вследствие указанных факторов потребителю должна предоставляться особая охрана его прав.

Потребитель электрической энергии – это физическое или юридическое лицо, которое имеет намерение получать, потреблять и (или) передавать электрическую энергию и мощность или уже реализовывает свое субъективное право на электрическую энергию (мощность) на оптовом или розничном рынках в личных, бытовых, производственных и коммерческих целях.

Система гражданско–правовых средств охраны прав потребителя электрической энергии представлена тремя группами средств:

- правосубъектными (обеспечивающими предоставление определенного статуса субъекту рынка и определение компетенций субъекта);

- вещно-правовыми (обеспечивающими эффективное надлежащее осуществление прав субъекта в отношении определенного объекта);

- обязательственно-правовыми средствами (обеспечивающими соблюдение прав субъекта рынка при обороте электрической энергии и мощности).

На рынке электрической энергии охрану прав и законных интересов потребителей должен обеспечивать эффективный механизм правового регулирования. Сформированная целостная система организаций на рынке, четко определенный правовой режим объектов и установленные правила их оборотасоздают на рынке определенный, поддерживаемый и защищаемый нормами права баланс интересов указанных лиц, освобождает потребителя от необходимости совершения дополнительных действий, уберегает от допущения нарушений законодательства и нанесения вреда неопределенному кругу лиц, вреда окружающей среде, экономике и обороноспособности страны.

Именно через активное взаимодействие субъектов электроэнергетики должны удовлетворяться интересы потребителей.

Обеспечение реализации субъективного права потребителя на электрическую энергию в отношениях статики осуществляется вещно-правовыми, а в отношениях динамики - обязательственно-правовыми средствами.

В отношениях, возникающих на рынке электрической энергии, можно выделить:

1)Отношения в статике, т.е., отношения потребителя к объектам электроэнергетики, отношения между потребителем и иными субъектами электроэнергетического рынка (иных потребителей, субъектов технологической инфраструкторы) по поводу объектов электроэнергетики. Реализации прав потребителей в такого рода отношениях осуществляется с помощью вещно-правовых средств.

2) Отношения в динамике: связанные с оборотом электрической энергии, переходом от одного лица к другому. Права потребителей реализуются с помощью обязательственно-правовых средств.

Правосубъектные правовые средства призваны обеспечить установление круга лиц, имеющих на рынке электрической энергии определенные права и обязанности. Такие средства также можно отнести к средствам, обеспечивающим отношения статики.

Выделение указанных выше двух групп потребителей связано с технологическими особенностями передачи электрической энергии.

Необходимо отметить, что помимо вышеперечисленных групп потребителей, необходимо выделить еще две группы, отличительной чертой которых является высокая степень возможности пренебрежения их субъективными правами.

К таковым могут быть отнесены:

· потребители, которые могут быть принуждены к передаче электрической энергии. Данная подгруппа относится к потребителям, которые получают и потребляют электрическую энергию в бытовых или производственных целях. Принуждение к передаче выражается в том, что нового потребителя присоединяют через объекты электросетевого хозяйства уже подключенного к сети потребителя, если даже он (уже подключенный потребитель) того не желает.

· потребители, у которых ограничены иные принадлежащие им субъективные права (например, право собственности на земельный участок, здание, помещение и т.д.) в связи с необходимостью удовлетворения прав на электрическую энергию иных потребителей.

Среди потребителей следует выделять тех, кто является слабой стороной в правоотношении, к числу таковых следует отнести тех лиц, возможность пренебрежения правами и интересами которых высока в силу внешних причин. Потребителя можно признать слабой стороной, когда он в силу экономических, технологических, организационных и иных условий не может влиять на определение условий договоров в сфере электроснабжения.

Правосубъектные средства охраны прав потребителей электрической энергии могут быть разделены на основные и дополнительные. К основным относятся: юридическое лицо, праводееспособность, структурные подразделения юридического лица (филиалы, представительства). К дополнительным относятся правосубъектные средства, производные от таких средств, как юридическое лицо и праводееспособность, наделение статусом субъекта оптового рынка, наделение статусом субъекта естественной монополии и статусом потребителя.

Роль правосубъектных средств заключается в том, что указанные средства позволяют тем или иным лицам стать полноценными субъектами права, с определенными правами и обязанностями. Кроме того, правосубъектные средства отличаются и регулятивной направленностью, например, правовая конструкция юридического лица упорядочивает поведение субъектов гражданского оборота. Регулятивная направленность правосубъектных средств на электроэнергетическом рынке призвана упорядочить оборот электрической энергии, обеспечить баланс ее производства и потребления.

Преимущественно равное правовое положение участников оптового рынка по отношению друг к другу предопределяет самоорганизующуюся основу данного рынка, которая осуществляется посредством действий его участников.

Статус субъекта оптового рынка предоставляет возможность приобретать электрическую энергию совершенно на иных условиях, нежели в рамках розничного рынка. Но покупатель электрической энергии на оптовом рынке все равно имеет статус потребителя, несмотря на то, что на оптовом рынке профессиональное участие презюмируется. Статус субъекта оптового рынка подтверждает достаточную квалификацию субъекта, технологическую и экономическую возможность приобретения электрической энергии и мощности.

Правосубъектные средства защиты прав потребителей на рынке электрической энергии, имея частноправовую природу, испытывают сильное публично-правовое воздействие. Публицизация указанных частноправовых средств выражается, в частности, в предоставлении возможности юридическому лицу (субъекту коммерческой инфраструктуры) возможности влиять на объем праводееспособности потребителя электрической энергии.

Осуществление субъективного права потребителя на электрическую энергию происходит на двух стадиях: подготовительной и основной.

Подготовительной стадии соответствует обязанности по разработке, размещению, опубликованию разработанных форм договора энергоснабжения (купли-продажи, поставки) электрической энергии (мощности); доведение информации о порядке заключения и о документах, необходимых для заключения договора энергоснабжения до потребителей посредством средств массовой информации, организация службы приема обращений потребителей (покупателей) по вопросам ненадлежащего энергоснабжения посредством телефонной связи, сети «Интернет», электронной почты, а также оперативного ответа на них по существу с возможностью решения вопроса потребителя (покупателя) за 1 обращение.

Основная стадия включает заключение договора и исполнение договора. Сюда относятся выставление потребителю (покупателю) счетов, обеспечение потребителю (покупателю) возможности внесения платы, снятие и прием показаний приборов учета, а также обеспечение приема показаний приборов учета от потребителей (покупателей), обеспечение потребителю (покупателю) возможности внесения платы по договору различными способами, в том числе непосредственно гарантирующему поставщику без оплаты комиссии (для граждан), наличие и функционирование центров очного, заочного обслуживания потребителей (покупателей).

Правосубъектные правовые средства выполняют роль структурирования рынка, упорядочения системы субъектов электроэнергетического рынка, наделения субъектов четко определенной хозяйственной компетенцией. Упорядочение системы субъектов электроэнергетического рынка способствует обеспечению баланса интересов всех субъектов рынка, комплексной защите как частных, так и публичных интересов. Эта своеобразная система «сдержек и противовесов» призвана обеспечить ситуацию, когда нарушать права конкретного субъекта будет невыгодно для его контрагента. Кроме того, прозрачность и информационная открытость механизма взаимодействия участников рынка сами по себе способствуют охране прав потребителей.

К числу вещно-правовых средств охраны прав потребителей электрической энергии относят: право собственности или иное ограниченное вещное право на объект недвижимости, в который должна поступать электрическая энергия и на объект, через который присоединен потребитель; сервитут.

Без вещно-правовых средств охраны прав потребителей электрической энергии невозможно было бы реализовать право потребителей на электроэнергию с технологической точки зрения. Вещно-правовые средства охраны используются непосредственно потребителем или опосредованно через собственников объектов электросетевого хозяйства.

Ограничение права собственности на земельный участок есть своеобразное правовое средство публично-правовой природы, направленное на обеспечение интересов присоединенных через ЛЭП потребителей.

К обязательственно-правовым средствам охраны прав потребителей электрической энергии относятся: гражданско-правовой договор; способы обеспечения исполнения обязательств; меры гражданско-правовой ответственности. К способам обеспечения исполнения обязательств на рынке электрической энергии относятся: неустойка, независимая гарантия, специфические финансовые гарантии, используемые при расчетах за поставленную электрическую энергию на оптовом рынке, банковская гарантия, поручительство, обеспечительный платеж.

В качестве правовых средств защиты субъективных гражданских прав выделяют меры имущественной ответственности, к которым относятся возмещение убытков; взыскание или уплата неустойки; проценты за пользование чужими денежными средствами; возмещение вреда.

На электроэнергетическом рынке основным способом обеспечения исполнения обязательств выступает неустойка, она носит универсальный характер, поскольку применима по отношению ко всем участникам правоотношений. Неустойка на розничном рынке является законной, на оптовом рынке договорной.

Неустойка на электроэнергетическом рынке в сравнении и иными товарными рынками России отличается повышенным размером и дифференцированным характером (в зависимости от срока просрочки).

Набор способов обеспечения исполнения обязательств на оптовом и розничном рынках электрической энергии построен по принципу единства и дифференциации. В целом используются общие, известные гражданскому законодательству способы, но специфика каждого рынка присутствует. При этом способы обеспечения исполнения обязательств (система финансовых гарантий) на указанных рынках находятся в определённой взаимосвязи – так, финансовые гарантии, применяемые на оптовом рынке, непосредственно влияют на субъектов розничного рынка, выполняя функцию защиты соответствующих субъектов.

На электроэнергетическом рынке существует сложная система договоров. Наибольшее количество составляют организационные договоры. Отличительной особенностью организационных договоров на оптовом рынке является их зависимость от усмотрения субъекта коммерческой инфраструктуры – Совета рынка.

Одной из особенностей договорного регулирования рынка электроэнергетики является взаимообусловленный характер существования договорных отношений, причем для потребителя совокупность заключенных им договоров имеет единую направленность. Из-за того, что право на получение и право на потребление электроэнергии фактически обеспечивается действиями разных участников рынка – это вызывает необходимость в заключении различных договоров. Выделение потребителей розничного рынка осуществляется с целью предоставления им определенных правовых гарантий, возможности самостоятельно реализовывать свое субъективное право на электрическую энергию. Необходимо учитывать, что электроснабжение – это всегда технологически единый процесс, поэтому все договоры, заключаемые на данном рынке, влияют косвенно или напрямую на уже сложившиеся правоотношения.

Отметим особенности возмещения вреда как меру ответственности в отношении вреда, причиненного объектами электросетевого хозяйства. Как известно, вокруг объектов электросетевого хозяйства устанавливается охранная зона. Практическая применимость такой зоны выражается лишь в том, чтобы защитить сам объект от внешнего воздействия. Если на основании проводимых исследований устанавливается факт негативного воздействия, значит, автоматически лица, на кого оказывается такое влияние, находится в зоне риска и более того - их здоровью причиняется вред. Что приводит к следующим выводам:

- гражданам должна публично предоставляться информация об уровне электромагнитного поля на всех территориях городов, поселков и т.д.

- в случае невозможности устранения высокого уровня воздействия, необходимо использовать экранирующие материалы в одежде, отделки зданий, сооружений и т.п., о чем граждане должны быть проинформированы, а ответственные лица обязаны обеспечить охрану граждан экранирующими материалами;

- необходимо привлекать к гражданско-правовой ответственности лиц, по вине которых здоровью граждан был причинен вред электромагнитным воздействием, в случае, если оно превышало законодательно-установленные нормы.