Статья 765. Основания и порядок заключения государственного контракта
1. Бюджетный кодекс (п. 2 ст. 72) содержит общее правило: государственный и муниципальный контракты заключаются на конкурсной основе. Исключение установлено Кодексом для случаев, когда иное предусмотрено федеральным законом, законами и законодательными актами субъектов РФ, нормативными актами представительных органов местного самоуправления.
Под государственными или муниципальными контрактами подразумеваются договоры, которые заключены органами государственной власти, органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени РФ или муниципального образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.
Имеются в виду прежде всего подрядчики, для которых заключение государственного контракта является обязательным.
Речь идет об организациях, которые занимают доминирующее положение на товарном рынке, а также о казенных предприятиях. И те, и другие вправе отказаться от заключения государственного контракта только при условии, если его размещение влечет убытки для производства. 2.Подробное регулирование отношений, которые возникают при организации конкурсов в подобных случаях, содержится в Законе о конкурсах на размещение заказов. При этом особо выделен порядок организации открытых и закрытых конкурсов, а также двухэтапных (ст. ст. 447 - 449 ГК).
Организатором конкурса выступает государственный заказчик в лице федерального органа исполнительной власти либо юридическое лицо, которому он на условиях договора (поручения или комиссии) передал часть своих функций. 3.
Статьи 527 и 528 ГК, к которым содержится отсылка в комментируемой статье, посвящены государственным контрактам на поставку товаров для государственных нужд.
Обе статьи (см. коммент. к ним) применяются субсидиарно, т.е. при отсутствии норм в самом § 5 комментируемой главы.Статья 766. Содержание государственного контракта
Комментарий к статье 766
Перечисленные в п. 1 комментируемой статьи условия являются существенными для государственного контракта. Стороны могут вносить в него и другие условия. Так, Закон о поставках специально выделяет возможность установления в государственном контракте условий об осуществлении контроля со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказания консультативной и иной помощи "поставщику" (имеются в виду как поставщик, так и подрядчик) без вмешательства в его оперативно-хозяйственную деятельность. Бюджетный кодекс (ст. 72) предусматривает обязательное включение в государственный или муниципальный контракт условия о выплате неустойки в случае нарушения исполнителем условий контракта. При этом Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации (от 14.08.93) определяют порядок включения в договор условий о сроке строительства, стоимости работ по строительству объекта и др.
Статья 767. Изменение государственного контракта
Комментарий к статье 767
1. Пункт 1 комментируемой статьи выделяет единственное основание одностороннего изменения государственного контракта - уменьшение средств бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ. Однако п. 2 статьи не исключает возможности его одностороннего изменения государственным заказчиком и в других случаях, предусмотренных законом. В этой связи сохраняет свое значение п. 3 ст. 3 Закона о поставках, в силу которого по решению Правительства РФ государственный заказчик может изменить или прекратить действие государственного контракта при условии возмещения им убытков поставщикам (а значит, и подрядчикам) в соответствии с этим Законом (о действии указанного Закона в отношении государственных контрактов на выполнение подрядных работ см.
коммент. к ст. 763). Таким образом, необходимость изменения и, в равной степени, прекращения государственного заказа в указанном порядке (с возмещением) без каких-либо ограничений определяет в каждом случае само Правительство РФ. Тот же Закон особо оговаривает право любой из сторон, установившей в процессе выполнения работ либо неизбежность получения отрицательного результата, либо невозможность дальнейшего проведения работ, предложить контрагенту их приостановить. После поступления такого предложения стороны обязаны совместно решить вопрос о дальнейшем прекращении работ, изменении условий государственного контракта или о его расторжении.2. Изменение государственного контракта по соглашению сторон осуществляется в порядке и с последствиями, предусмотренными ст. ст. 452 и 453 ГК.
Статья 768. Правовое регулирование государственного контракта
Комментарий к статье 768 1.
В настоящее время предусмотренный в комментируемой статье закон еще не издан. О других актах, которыми в этих условиях регулируются государственные контракты на выполнение подрядных работ для государственных нужд, см. коммент. к ст. 763. 2.
В силу комментируемой статьи нормы ГК, в т.ч. включенные в ст. ст. 763 - 767, будут обладать приоритетом по отношению к закону о подрядах для государственных нужд.