§ 6. Преимущественные права приобретения (покупки) имущества, принадлежащие публичным образованиям (п. 2333-2336)

2333. Преимущественное право покупки аффинированных драгоценных металлов в стандартном виде, а также добытых из недр или рекуперированных драгоценных камней в рассортированном виде - принадлежит Российской Федерации и ее субъектам, на территории которых соответствующие драгоценные металлы или камни были добыты (п.

2334. Преимущественное право покупки драгоценных металлов и камней может быть осуществлено

только при условиях предварительного* заключения договоров купли-продажи драгоценных металлов и драгоценных камней с субъектами их добычи и производства и авансирования (выдачи задатка) в счет платежей, причитающихся с покупателей по указанным договорам. В случае нарушения покупателем условия договора об авансировании продавец вправе оставить в своем распоряжении не оплаченную по договорам продукцию, а также обратиться в установленном порядке за защитой своих имущественных прав в арбитражный суд (п. 4 ст. 21 Закона о драгоценных металлах).____________________________________

* По драгоценным металлам не менее чем за три месяца до предполагаемой даты покупки.

2335. Преимущественное (приоритетное) право на приобретение культурных ценностей (памятников истории и культуры), имущества ликвидируемых организаций культуры (в том числе - библиотек), музейных предметов (коллекций) и архивных документов. Данное право принадлежит государству - Российской Федерации (ст. 35, 41 Основ законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1*; ст. 38 Закона РФ от 15 апреля 1993 г.

* Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 46. Ст. 2615; Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3172; 2001. № 1. Ч. I. Ст. 2.

** Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 20. Ст. 718.

*** Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 33. Ст. 1311.

**** СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 2.

2336. Решение об осуществлении преимущественного права приобретения культурных ценностей, музейных предметов и архивов, заявленных к вывозу, принимается Федеральной службой по сохранению культурных ценностей на основании заключения Государственной экспертной комиссии Министерства культуры Российской Федерации и Государственной архивной службы России. Приобретение осуществляется по цене, назначенной собственником этой ценности при подаче заявления на право ее вывоза. Но кроме того Федеральная служба вправе своим односторонним актом установить отсрочку ее уплаты продолжительностью до одного года, в течение которого государство изыскивает средства для приобретения данной культурной ценности. Это - исключение из правила о зависимости условий осуществления преимущественного права от права основного.

§ 7. Преимущественные права на заключение договоров об использовании чужого имущества (п. 2337-2342)

2337. Право на продление договора аренды, который вскоре должен прекратиться истечением срока, на новый срок. Данное право принадлежит арендатору, надлежащим образом исполнявшему свои обязанности, если иное не предусмотрено законом (п. 2 ст. 627, ст. 632, 642 ГК) или договором (ст. 621)[§§§§§§§§§§§§§§§§][*****************]. Об условиях и порядке осуществления данного права - см.

(внеочередное) Жилищного кодекса РСФСР, а также - в нормах некоторых других законодательных актов (ст. 24 Закона РСФСР от 21 декабря 1990 г. № 438-1[†††††††††††††††††][‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡]; ст. 16 Закона РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1[§§§§§§§§§§§§§§§§§]; абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1[******************]; см. п. 3 ст. 5 Закона РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1[††††††††††††††††††]; абз. 1 ч. 1 ст. 5 ЗаконаРФ от 21 января 1993 г. № 4328-1[‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡]; подпункты 4 пунктов 1 ст. 14 и 21, подпункты 3 пунктов Г ст. 15, 16 и 18 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-фЗ****** _и др.).

* Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 411; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 21. Ст. 748.

** Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 44. Ст. 1428; 1992. № 28. Ст. 1624; 1993. № 1. Ст. 21; СЗРФ. 1995. № 45. Ст. 4242; 2000. № 33. Ст. 3348; 2001. № 1. Ч. I. Ст. 2; № 53. Ч. I. Ст. 5030.

*** Действует в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150; 1997. № 47. Ст. 5341; 2000. № 30. Ст. 3120; № 33. Ст. 3348; 2001. № 1. Ч. I. Ст. 2; № 53. Ч. I. Ст. 5030; 2002. № 7. Ст. 631; № 12. Ст. 1093; Российская газета. 2002, 28 июня.

**** Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 7. Ст. 247; СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3838; 2000. № 33. Ст. 3348; 2001. № 29. Ст. 2953.

***** Действует в редакции Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5481-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 34. Ст. 1395; 1997. № 47. Ст. 5343; 2000. № 33. Ст. 3348.

****** _сз р_ф. ₁₉₉₅. _№ 3. _Ст. ₁₆₈. ₁₉₉₈. _№ 47. _Ст. ₅703, 5704; 2000. № 2. Ст. 161; № 19. Ст. 2023; 2001. № 1. Ч. I. Ст. 2; № 33. Ч. I. Ст. 3427; № 53. Ч. I. ст. 5030.

2341. Преимущественное право заключения договора пользования железнодорожными камерами хранения - признавалось за транзитными пассажирами (ч.

2342. Преимущественное право заключения договора на использование природных ресурсов:

1) участка континентального шельфа РФ - признается за лицами, перечисленными в ч. 4 ст. 7 и ч.

2 ст. 11 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»*;_____________________________________________________________________________

* СЗРФ. 1995. № 49. Ст. 4694; 1999. № 7. Ст. 879; 2001. № 33. Ч. I. Ст. 3429.

2) исключительной экономической зоны РФ - признается за лицами, перечисленными в п. 2 ст. 9

Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»*;_____________________________________________________________________________

* СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273.

3) животного мира - признается за лицами, перечисленными в ст. 49 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»*.

имущества того же рода, качества и стоимости (натуральное возмещение), либо в уплате денежной суммы в размере, соответствующем стоимости утраченного имущества (денежное возмещение) (см. ст. 393, 1082 ГК). Предметом возмещения являются убытки - вред (ущерб), который может быть выражен в деньгах (см. п. 990, 991 Учебника). Близко к возмещению стоит покрытие - действия по оплате денежных расходов (издержек), возможно, не только фактически понесенных, но и предстоящих (будущих) расходов. Частным случаем возмещения является возврат, т.е., передача потерпевшему того же самого имущества (индивидуально-определенной вещи), которое было у потерпевшего отнято. Права натурального возмещения, покрытия и возврата защищают нарушенные регулятивные частные права; право денежного возмещения (возмещения убытков) является формой реализации охраняемого законом интереса.

2345. Компенсацией называютсядействия, имеющие целью уравновесить имущественную, либо неимущественную потерю (утрату, умаление) посредством уплаты потерпевшему денег в такой сумме или передачи (предоставления) ему какого-либо иного имущества такого рода, качества и стоимости, которые позволят потерпевшему пренебречь понесенной потерей.

2346. Наиболее распространенными основаниями возникновения правоотношений возмещения и компенсации являются неправомерные вредоносные деяния - гражданские правонарушения. К их числу относятся нарушения частной правоспособности, абсолютных субъективных гражданских прав⁹⁹⁴, посягательство на субъективные права и нематериальные блага, вызывающие, в частности, причинение морального вреда и, наконец, нарушения относительных субъективных гражданских прав - обязательственных, кредиторских, прав участия и прав преимущества (см. п. 977 Учебника). Перечисленные факты влекут неосновательное (неправомерное) отобрание у потерпевшего его имущества, либо иное неосновательное умаление его благ. Отсюда - первый вид отношений: возмещения и компенсации неосновательно отнятого или умаленного. Неправомерно причиненный имущественный вред возмещается**, неимущественный - компенсируется.

* Иначе называемые деликтами.

** Впрочем, в некоторых случаях закон может установить обязанность компенсации и имущественного вреда. Цель - облегчить процессуальное положение потерпевшего, освободив его от доказывания убытков.

2347. Обязанности возмещения или компенсации вреда, причиненного правомерными действиями[§§§§§§§§§§§§§§§§§§]^{[*******************]}(основательно отнятого или умаленного), а также фактами, которые к категории действий отнести нельзя** (неосновательно приобретенного или сбереженного) образуют, соответственно, второй и третий вид отношений возмещения и компенсации. Обязанности возмещения и компенсации отнятого иумаленного разрабатываются в настоящей главе; приобретенного или сбереженного - в следующей.

целенаправленными действиями налагает (см.

* Как известно, неосторожное причинение происходит вследствие пренебрежения причинителя требованиями закона, здравого смысла и житейского опыта, направленными на предотвращение возможности возникновения вредоносных последствий.

2350. Вступая в обязательственные правоотношения в качестве должника добросовестное лицо не может не сообразоваться со своими возможностями, касающимися его будущего исполнения. Причиняя же вред, хотя бы и умышленно, лицо почти никогда не соизмеряет его масштабы со своей платежеспособностью. Кредиторское место в обязательстве лицо занимает по своей воле, соотнося содержание обязательства с имущественной состоятельностью и добросовестностью должника. Не доверяя тому или иному лицу всегда можно выбрать кого-нибудь другого в качестве будущего должника. Подобной возможности, однако, лишен потерпевший - активный участник правоотношения по возмещению вреда. Его никто не спрашивает, хочет ли он, чтобы вред ему был причинен именно этим, или каким-то иным лицом. Лишен он и другой возможности, которой всегда располагает кредитор

- возможности установить какое бы то ни было специальное обеспечение своего притязания.

2351. Еще меньше оснований для отнесения к числу обязательств обязанностей по возмещению и компенсации у тех ученых, которые считают обязательственные правоотношения юридической формой отношений по переходу материальных благ, имеющих экономическую форму товара (в частности, О. С. Иоффе). Совершенно очевидно, что определение обязательства с подобным уточнением правоотношений по возмещению и компенсации собою не охватывает. Да, при повреждении чужой вещи еще можно (с колоссальными натяжками и допущениями) рассуждать о том, что вещь - это и есть тот товар, «перемещение» которого* вызывает денежное возмещение. Но что выступает «товаром» при причинении вреда здоровью? Медицинская помощь, к которой вынужден прибегать и которую вынужден оплачивать потерпевший? Нет, ее «перемещение» происходит в рамках обязательств по оказанию услуг. Лекарственные препараты, перевязочные материалы и прочие медикаменты? Тоже нет

- формой отношений по «перемещению» таких товаров является обязательство передачи вещи. Само

здоровье или поврежденные части организма? Ни в коем случае. Где вообще искать «товар»* в ситуации причинения неимущественного вреда? Наконец, отношения по перемещению какого «товара» оформляют «обязательства», скажем, по возмещению убытков, возникшие из нарушения других обязательств?_____

Происходящее помимо воли отчуждателя (потерпевшего), причем, непонятно к кому. Причинителю вреда?

** Да и само «материальное благо», которое должно иметь «экономическую форму товара».

2352. Далее, содержанием всякого, в том числе и неимущественного обязательства, является определенное действие (см. п. 1863, 1870 и др. Учебника): уплатить 1000 рублей, передать (изготовить) такую-то вещь, прочесть определенное стихотворение и т. п. Содержание обязательства является определенным всегда, начиная с самого момента своего возникновения. Содержание оке обязанностей возмещения и компенсации далеко не на всех стадиях своего существования может быть названо определенным. Так, например, не подлежит сомнению, что с причинением вреда владельцем одного автомобиля владельцу другого, выразившимся в повреждении автомобиля последнего, автовладельцы ставятся по отношению друг к другу в положение причинителя и потерпевшего. Причинитель обязан возместить потерпевшему причиненный вред в полном объеме (п. 1 ст. 1064 ГК). Но в каком объеме // как он обязан это сделать?

2353. В момент причинения вреда (возникновения правоотношения по возмещению вреда) ответа на данные вопросы еще не имеется. Они могут быть даны в соглашении причинителя с потерпевшим, т.е., получены посредством совершения сделки. Правоотношение возмещения получит новое основание, которое изменит его содержание и превратит в определенное, чрезвычайно сходное с обязательством, например, передать потерпевшему новый автомобиль, отремонтировать

поврежденный, и (или) возместить убытки потерпевшего, уплатив определенную денежную сумму. Если же причинителю и потерпевшему не удастся договориться, то необходимую определенность в содержание обязанности по возмещению вреда внесет суд, который «в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т. п.) или возместить причиненные убытки»* (ст. 1082 ГК). Причем, не факт, что сумма (стоимость) возмещения будет одинакова с размером причиненного вреда: принимая во внимание ряд обстоятельств суд может снизить размер возмещения против размера ущерба или даже вовсе освободить от обязанности его возмещения* (см. ст. 1083). Иногда допускается даже последующий пересмотр судом своего решения о размере возмещения (см. ст. 1090).__________________

* Не случайно некоторые ученые утверждают, что обязанность (обязательство) возмещения вреда возникает не с момента его причинения, а с момента вступления в законную силу судебного акта, обязывающего к такому возмещению. В то же время правоотношение гражданско-правовой ответственности, в последующем своем развитии преобразующееся в обязательство возмещения вреда, возникает ранее, а именно - уже в момент гражданского правонарушения, безотносительно к судебному акту.

** Освобождение же судом кого-либо от обязанности, входящей в содержание обязательства, просто немыслимо.

2354. Еще одну разновидность ситуации непостоянства содержания обязанности возмещения мы наблюдаем в обязанности возмещения убытков, причиненных нарушением обязательств. Обязанность возмещения таких убытков возникает с момента их причинения; момент их причинения - это и есть момент накопления всех необходимых составляющих фактического состава, необходимого для возникновения обязанности возмещения. А вот вопросы о способе и размере возмещения убытков опять-таки будут разрешаться либо соглашением сторон, либо судом, в том числе и с учетом норм законодательства об ограничении размера ответственности за нарушение тех или иных отдельных обязательств (см. п. 2404 Учебника). В определении размера некоторых видов убытков, подлежащих возмещению, активную роль играет сам потерпевший (см. ст. 397 ГК). Возмещение убытков может иметь различное юридическое значение и влияние на основное обязательство (ст. 396). Наконец, возмещение убытков может быть вовсе исключено уплатой правонарушителем исключительной, альтернативной или зачетной неустойки (ст. 394), а в денежных обязательствах - также и уплатой процентов (ст. 395).

2355. Сходная по сути, хотя и несколько иная содержательно, ситуация имеет место в отношениях компенсации. Определенность в вопрос о том, что является предметом обязанности компенсации морального вреда, вносит сам законодатель: в соответствии с ч. 1 ст. 151 и п. 1 ст. 1101 ГК «компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме». Дальнейшую определенность в содержание обязанности вносит суд: согласно п. 2 ст. 1101 «размер компенсации морального вреда определяется судом... » с учетом обстоятельств, перечисленных в законе. Обязанность компенсировать моральный вред возникла из факта причинения гражданину физических или нравственных страданий неправомерными действиями (ч. 1 ст. 151); обязанность уплаты денежной компенсации определенного размера - из судебного акта. Идентичная ситуация складывается при реализации права на компенсацию, предусмотренного подпунктом 5 п. 1 ст. 49 Авторского закона.

2356. Таким образом, права возмещения и компенсации отличаются об обязательственных:

1) основаниями возникновения: обязательства возникают только из юридически направленных волевых актов частных лиц (сделок), отношения возмещения и компенсации возникают, как правило, безотносительно и даже вопреки юридически направленному акту частной воли;

2) экономическим назначением: обязательства являются юридической формой товарно-денежных отношений, а права возмещения и компенсации - формой перемещения денег и имущества вне рамок товарообмена, и

3) содержанием, которое, в зависимости от стадии существования прав возмещения и компенсации,

может быть или определимым или определенным*, в то время, как содержание обязательственных прав может быть только определенным.____________________________________________________________

* В части содержания прав возмещения и компенсации уместно провести некоторую аналогию с правом на ликвидационный остаток. До определенного момента оно имеет лишь чисто номинальный характер, будучи правом на «ликвидационный остаток вообще». Лишь при условии образования ликвидационного остатка оно трансформируется в относительное право с определенным содержанием - выдачи имущества определенной стоимости или выплаты денег в определенном размере.