Политическая реклама и предвыборная агитация

В рамках избирательного права, политическая реклама тождественна предвыборной агитации и означает деятельность граждан, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить избирателей к участию в выборах или референдуме, а также к тому или иному голосованию.

В последние годы ведется разработка закона о политической рекламе, а в его отсутствие действуют соответствующие нормы ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»197, ФКЗ «О референдуме РФ»198, ФЗ «О выборах Президента РФ»199, ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»200, ФЗ «О политических партиях»201.

В соответствии с действующим законодательством граждане Российской Федерации, общественные объединения (политические) вправе проводить предвыборную агитацию. Предусматриваются различные формы предвыборной агитации, в том числе через средства массовой информации, путем выпуска и распространения аудиовизуальных и других агитационных мате- риалов202 и в иных не запрещенных законом формах.

Таким образом, проведение предвыборной агитации в Сети вполне легально, а в отдельных случаях размещение информации в Интернете является обязательным203. Чтобы оставаться в рамках закона, необходимо соблюдать определенные требования по форме и содержанию самой агитации и ее материалов. Предвыборная агитация может начинаться со дня регистрации кандидата (в депутаты/президенты), списка кандидатов (в депутаты) и должна быть прекращена в ноль часов по местному времени204 за сутки до дня голосования.

В политической рекламе не допускается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные законодательством. В соответствии с законом, правоохранительные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума о выявленных фактах и о принятых мерах.

Ставшие уже традиционными опросы общественного мнения накануне проведения голосования и публикация их результатов в Сети подчиняются тем же правилам, что и оффлайновые материалы этой категории. В связи с этим вызывают недоумение действия государственных органов и должностных лиц, когда в связи с деятельностью сайта «Выборы-99» (публикация прогнозов и результатов опроса общественного мнения в день голосования) отказ от правовых санкций в отношении нарушителя был обоснован неприме- нимостью к Интернету законодательства о СМИ26. Во -первых, Закон о СМИ не имеет отношения к данному вопросу, хотя и применим к Интернету205, а во-вторых, законодательство о выборах в достаточном объеме регулирует эти вопросы, распространяя свое действие на все случаи обнародования206 или опубликования207 опросов и прогнозов независимо от того, кем, где и как это было сделано.

В частности, законодательство предписывает: при опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, средства массовой информации обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности.

В течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и референдумов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами и референдумами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая Интернет)208, аналогичное правило распространяется и на публикацию (обнародование) данных о результатах выборов, референ-

31

дума .

Действующее законодательство затрагивает и размещение информации о выборах и референдуме в Интернете государственными органами. Например, при использовании в ходе выборов, референдума государственной авто- матизированной информационной системы209 (отдельных ее технических средств) данные об участии избирателей, участников референдума в выборах, референдуме, о предварительных и об окончательных итогах голосования должны быть оперативно доступны (в режиме «только чтение») абонентам информационно-коммуникационной сети общего пользования Интернет.

На научно-технической конференции, посвященной развитию ГАС «Выборы», председатель ЦИК РФ А.

Административная ответственность за нарушения избирательного законодательства, которые могут быть допущены в Интернете, установлена КоАП РФ: ст. 5.5 («Нарушение средством массовой информации установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов»), ст. 5.10 («Проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума в период, когда такая агитация запрещена законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах»), ст. 5.11 («Проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом»), ст. 5.12 («Изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума агитационных печатных, аудиовизуальных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации об их тираже и о дате выпуска, о наименовании и об адресе организации либо о фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства лица, изготовившего эти агитационные печатные, аудиовизуальные материалы, а также о наименовании организации либо о фамилии, об имени, отчестве лица, заказавшего изготовление этих агитационных печатных, аудиовизуальных материалов, а равно изготовление агитационных печатных, аудиовизуальных материалов, в которых перечисленные данные указаны неверно»).

Следует заметить, что в ряде случаев законодательство предусматривает весьма серьезную ответственность за нарушение правил проведения предвыборной агитации, но зачастую они распространяются на строго определенные СМИ: организации телерадиовещания, редакции периодических печатных изданий и не затрагивают «иные виды СМИ», например сайты211, что позволяет их владельцам в ряде случаев избегать ответственности за нарушения, непростительные традиционным СМИ.