4.1.2. Основные принципы отнесения сведений, имеющих конфиденциальныи характер, к государственной тайне

4J

мации, которые с определенной вероятностью могут гарантировать невозможность получения этих сведений посторонними лицами.

Vf

щих государственную тайну, утверждаются в нашей стране на самом высоком уровне. В них находит отражение концепция руководства страны в области защиты государственных секретов.

Таким образом, засекречивание информации - это совокупность ор- ганизационно-правовых мер, регламентированных законами и другими нормативными актами, по введению ограничений на распространение и использование информации в интересах ее собственника (владельца).

Обозначим кратко основные принципы засекречивания информации. 1.

Законность засекречивания информации - осуществление его строго в рамках действующих законов и других подзаконных нормативных актов. Отступление от этого принципа может нанести серьезный ущерб интересам защиты информации, интересам личности, общества и государства, в частности, незаконным сокрытием от общества информации, не требующей засекречивания, или утечкой важной информации. 2.

Обоснованность засекречивания информации - установление путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных

сведении и вероятных экономических или иных последствии этого акта, исходя из баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства.

тия которой превышает возможность сохранения ее в тайне. 3.

Своевременность засекречивания информации - в установлении ограничений на распространение секретных сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно. 4.

Подчиненность ведомственных мероприятий по засекречиванию информации общегосударственным интересам. Это в первую очередь относится

67

Глава 4

к защите ГТ. Что касается коммерческой тайны? то предприятия наделены правами засекречивания информации, кроме оговоренных в законе случаев.

Процесс засекречивания информации, составляющей государственную тайну, включает два основных этапа: 1) отнесение сведений к государственной тайне, 2) отнесение сведений, составляющих государ ственную та йну, к р азл и чным степеням секрети о cm и.

Какие сведения могут быть отнесены к государственной тайне, определено в Законе РФ «О государственной тайне», а также в Указе Президента РФ № 1203 от 30 ноября 1995 г., утверждающем Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (в редакции указов Президента РФ № 61 от 24 января 1998 г., № 659 от 6 июня 2001 г. и № 1114 от 10 сентября 2001 г.). К ним отнесены сведения (указаны лишь разделы): в военной области; о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности; в области экономики, науки и техники; в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Нельзя засекречивать информацию в качестве государственной тайны: •

если ее утечка (разглашение и т. п.) не влечет ущерба национальной безопасности страны; •

в нарушение действующих законов; •

если сокрытие информации будет нарушать конституционные и законодательные права граждан; •

для сокрытия деятельности, наносящей ущерб окружающей при-

родной среде, угрожающей жизни и здоровью граждан. Подробнее этот перечень содержится в ст. 7 Закона РФ «О государ

V/ ку

ственнои тайне».

Какие же критерии используются для отнесения сведений, во-первых, к ГТ, а во-вторых, к той или иной степени секретности? Ответ на этот вопрос дают Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, указанные в постановлении Правительства РФ № 870 от 4 сентября 1995 года.

К сведениям особой важности следует относить сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких областях.

К совершенно секретным сведениям следует относить сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отраслям экономики РФ в одной или нескольких областях.

К секретным сведениям следует относить все иные из числа сведений, составляющих ГТ.

Таким образом, разница между тремя степенями секретности зависит от величины ущерба. Понятия, «виды» и «размер» ущерба разработаны

68

Правовое обеспечение защиты государственной тайны

пока еще недостаточно и, видимо, будут отличны для каждого конкретного объекта защиты: содержания сведений, составляющих государственную тайну, сущности отраженных в ней фактов, событий, явлений действительности. В зависимости от вида, содержания и размеров ущерба можно выделить группы некоторых видов ущерба при утечке (или возможной утечке) сведений, составляющих государственную тайну.

Политический ущерб может быть причинен утечкой сведений политического и внешнеполитического характера, о разведывательной деятельности спецслужб государства и др. Политический ущерб может выражаться в том, что в результате утечки информации могут произойти серьезные изменения в международной обстановке не в пользу Российской Федерации, утрата страной политических приоритетов в каких-то областях, ухудшение отношений с какой-либо страной или группой стран и т. д.

Экономический ущерб может быть причинен утечкой сведений любого содержания: политического, экономического, военного, научно-технического и т. д. Экономический ущерб может быть выражен прежде всего в денежном исчислении. Экономические потери от утечки информации могут быть прямые и косвенные.

Так, прямые потери могут наступить в результате утечки секретной информации о системах вооружения и обороны страны, которые в результате этого практически потеряли или утратили свою эффективность, и требуются крупные затраты на их замену или переналадку. Например, А.Толкачев, агент ЦРУ США, ведущий инженер НИИ радиотехнической промышленности, выдал американцам много важной и ценной информации. Американцы оценили стоимость полученной от него информации примерно в 6 млрд дол.

В декабре 2000 г. завершился судебный процесс над американским шпионом Эдмондом Поупом, получившим от российского ученого профессора Бабкина секретные сведения о торпеде «Шквал».

Косвенные потери чаще всего выражаются в виде размера упущенной выгоды: срыв переговоров с иностранными фирмами, о выгодных сделках с которыми ранее была достигнута договоренность; утрата приоритета в научном исследовании, в результате чего соперник быстрее довел свои исследования до завершения и запатентовал их и т. д.

Моральный ущерб, как правило, неимущественного характера наступает в результате утечки информации и проявляется в виде направленной

KJ W

против государства пропагандистской кампании, подрывающей репутацию страны, выдворения из каких-то государств наших дипломатов, разведчиков, действовавших под дипломатическим прикрытием, и т. п.

69

Глава 4

I Ні

Порядок засекречивания информации. В настоящее время в Российской Федерации в соответствии с Законом «О государственной тайне» складывается следующий порядок засекречивания информации (рис. 4.1).

Органы государственной

власти Правовые акты

Рис. 4.1. Порядок засекречивания информации, составляющей ГТ

Закон определяет категории сведений, отнесенных к ГТ. Затем Президент РФ на основе предложений Правительства утверждает два перечня: Перечень должностных лиц органов государственной власти и управления, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне (последний определен распоряжением Президента РФ № 151 -рп от 16 апреля 2005 г. ), и Перечень сведений, отнесенных к ГТ, разработанный Межведомственной комиссией по защите государственной тайны для осуществления единой государственной политики в области засекречивания информации.

70 Правовое обеспечение защиты государственной тайны

пости. Руководители ведомств на основании данных документов издают соответствующие приказы, вводящие их в действие и детализирующие в рамках ведомства перечни засекречиваемых сведений.

Руководители органов власти и управления, наделенные соответствующими полномочиями по засекречиванию информации, осуществляют политику государства в области защиты информации, а именно: •

определяют категории сведений, подлежащих защите и, следовательно, засекречиванию, и закрепляют это в законодательных или подзаконных актах; •

разрабатывают перечни сведений, подлежащих засекречиванию; •

определяют степени секретности документов, изделий, работ и сведений и проставляют на носителях защищаемой информации соответствующие грифы секретности.

Руководители, наделенные полномочиями по засекречиванию информации, утверждают перечни сведений, подлежащих засекречиванию, в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью. Они же наделяются полномочиями распоряжения этими сведениями, пересмотра степени их секретности и рассекречивания.

Предприятия при определении степени (грифа) секретности документов, изделий, работ по-прежнему будут руководствоваться перечнями сведений, подлежащих засекречиванию. Таким образом, до исполнителей будут доводиться стратегические установки на применение режимных ограничений в конкретных ситуациях.

Учитывая, что количество предприятий, учреждений и организаций, где обрабатываются сведения, составляющие государственную тайну, довольно велико, нетрудно предположить, что и количество лиц, наделенных полномочиями по засекречиванию таких сведений, составляет не один десяток тысяч. Это существенно затрудняет контроль такого процесса со стороны государс тва. В США круг официальных лиц, которым предоставлено прано засекречивать информацию, жестко ограничен - это лишь 3 846 человек, включая президента.

Степень секретности и конфиденциальности информации, отображенной в документах, изделиях и т. д., со временем может изменяться. Обычно она уменьшается, но может, хотя и реже, увеличиваться (например, если Глава 4

документы представляют историческую и иную ценность). На степень секретности и конфиденциальности информации могут влиять и объективные факторы, поэтому она периодически должна пересматриваться и в случае необходимости изменяться в сторону увеличения, снижения до фактической или вообще снята.

Рассекречивание конфиденциальной и секретной информации, работ, документов, изделий. Это деятельность по снятию (частичному или полному) ограничений на доступ к ранее засекреченной информации, на доступ к ее носителям, инициируемая требованиями законов и объективными факторами: изменение международной и внутригосударственной обстановки, появление более совершенных видов определенной техники, снятие изделий с производства, передача (продажа) научно-технических решений оборонного характера в народное хозяйство, продажей изделий за границу и т. д., а также если государство приняло на себя международные обязательства по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну.

Информация должна оставаться секретной или конфиденциальной лишь до тех пор, пока этого требуют интересы национальной безопасное-

J V>

ти или конкурентной и коммерческой деятельности предприятия.

Принципиальные аспекты рассекречивания информации могут быть изложены в следующих основных положениях.

1. Не подлежит засекречиванию, а засекреченная информация должна быть рассекречена, если это сделано необоснованно и в нарушение дейс-

твующих законов, в целях сокрытия нарушении законности, в результате неумелого руководства и должностных ошибок, нарушения конституционных и других законодательных прав граждан.

2. Засекреченная информация рассекречивается не позднее сроков, установленных при ее засекречивании. Ранее этих сроков подлежит рассекречиванию лишь информация, которая подпадает под действие взятых Российской Федерацией па себя международных обязательств по открытому обмену информацией, или процесс ее распространения вследствие разглашения не подлежит локализации. Срок засекречивания информации, отнесенной к государственной тайне, не должен превышать 30 лет. Правом продления сроков засекречивания информации наделяются руководители центральных органов федеральной исполнительной власти, осуществив-

нше отнесение соответствующих сведении к государственной тайне.

3. Не подлежит засекречиванию, а засекреченная информация должна быть рассекречена, если: а) уровень содержащихся в ней новых научных, проектных, технологических и тому подобных разработок ниже соответствующего мирового уровня или эта информация достаточно подробно раскрыта в опубликованной зарубежной или отечественной литературе; б) информа-

72

і

Правовое обеспечение защиты государственной тайны

пі я является общеизвестной; в) информация касается событий и явлений, которые могут нанести ущерб здоровью людей или окружающей среде.

4. Рассекречиванию (разглашению) не подлежат сведения, затрагивающие личную (неслужебную) жизнь граждан страны, если па обратное не имеется согласия самих граждан, а в случае их смерти - их ближайших родственников. Иной порядок такого рассекречивания рассматривается через суд.

и

«

с

t

Интересен опыт рассекречивания документов в США. В настоящее ремя там существует три грифа секретности: «совершенно секретно», секретно» и «для служебного пользования». При засекречивании документа одновременно устанавливается контрольный срок или событие, после которого он подлежит рассекречиванию. Как правило, такой срок чс превышает 10-25 лет и ежегодно уточняется. Ранее же секретные архивные документы давностью более 25 лет фактически не подлежали рас- 'екречиванию ни при каких условиях. Порядок рассекречивания предусматривает автоматическое снятие грифа по истечении контрольного срока, ;сли этот срок не будет продлен тем ведомством, которое заинтересовано в сохранении секретности документа. Отслеживание сроков рассекречивания документов ведется на компьютере в специальной базе данных.