Тема 11. Административно-правовая система Казахстана в нач. XX в.

Вопросы к теме:

1. Политические и экономические реформы начала XX века.

2. Казахстан в период первой мировой войны.

3. Национальные автономии на территории Казахстана в нач.

XX в.

Цель лекции: изучение административно-правовой системы Казахстана начала XX века

Краткое содержание темы (тезисы)

1. Начало XX века ознаменовалось подъемом национально-освободительного движения, вступившего в новый этап. Определяющую роль в освободительной борьбе начинает играть национальная интеллигенция. Важнейшим новшеством стало объявление о выборах в Государственную Думу - представительный орган, который должен был обсуждать и одобрять принимаемые царем законы. В результате выборов, прошедших в феврале-марте 1906 года, от 30 миллионов населения восточных окраин было избрано всего 14 депутатов, в том числе от казахского населения - 4. Обязательным требованием для депутатов было знание русского языка.

Казахские депутаты А. Бокейхан, Ш. Кожагулулы, Б. Каратай (II Дума) активно использовали думскую трибуну для попытки проведения аграрного закона, позволяющего остановить переселение русских и украинских крестьян в Казахстан и изъятие земель у казахского населения. По аграрному вопросу начались ожесточенные дискуссии, причем большинство депутатов вновь настаивало на отчуждении помещичьих земель. После роспуска 3 июня 1907 года II Думы царь издал "Положение" о выборах в III Государственную Думу.

Новый избирательный закон еще более усугублял существующее куриальное неравенство. Коренное население Центральной Азии, в том числе казахи, были вообще лишены избирательных прав и права быть избранными в Думу.

К концу XIX века начались изъятия казахских земель для строительства городов и железных дорог. Широкомасштабная кампания по изъятию казахских земель и колонизации Казахстана была связана с началом в России аграрной реформы, проводимой председателем Совета Министров П.

Столыпиным. 6 июня 1904 года были приняты "Временные правила о переселении сельских обывателей и мещан-земледельцев". Вместе с "Временными правилами" правительство утвердило специальную инструкцию "О порядке определения государственного земледельческого фонда в областях Акмолинской, Семипалатинской, Торгайской, Уральской для переселения, а равно иных государственных потребностей", ставшую основной нормативной базой для массового изъятия земель у казахов.

1. После прихода к власти Временного правительства обязанности местной администрации были возложены на председателей губернских и уездных земских управ, получивших ранг комиссаров Временного Правительства. В Казахстане, где управ не существовало, комиссарами назначались те люди, которых выбрали или рекомендовали местные общественные комитеты. 7 апреля 1917 года было опубликовано постановление Временного Правительства об образовании Туркестанского комитета, заменившего генерал-губернатора. Управление на уровне области и уезда впервые поручалось представителям казахского населения. Кроме комиссаров исполнительная власть на местах передавалась областным и уездным исполнительным комитетам.

Временное Правительство провозгласило принцип "непрерывности права", заключавшийся в продолжении действия основных положений 16-томного Свода законов Российской империи.

3. 26 ноября 1917 года IV Чрезвычайный мусульманский съезд, провозгласил Туркестанскую Автономию - Мухтариат - в составе России. Южные области Казахстана - Семиреченская и Сырдарьинская также вошли в состав Автономии.

Всей полнотой власти должен был обладать представительный орган -Национальный Конгресс, функции которого взял на себя IV мусульманский съезд. Исполнительная власть принадлежала сформированному Конгрессом Временному Народному Совет. Временный Народный Совет сформировал Временное Правительство во главе с премьер-министром.

II Общеказахский съезд 5-13 декабря 1917 года принял решение образовать национально-территориальную автономию областей с казахским населением - Автономию Алаш с центром в городе Семипалатинске.

Высшая власть принадлежала Временному Народному Совету (Алаш Орда) под председательством А. Бокейханова. Для создания собственной армии был создан Военный Совет с функциями военного министерства. Власть на местах принадлежала областным и уездным земским управам. Решением Алаш Орды от 25 июня 1918 года были образованы уездные и областные советы Алаш Орды, состав которых должен был избираться земскими собраниями, однако в условиях военного времени назначался правительством. 24 июня Алаш Орда утвердилаПравила о временном землепользовании на территории автономии, по которым отменялась частная собственность на землю, а все недра, воды и природные богатства объявлялись собственностью народа и разрешение на их использование давалось Алаш Ордой. Земельные споры между казахами разрешал третейский суд, между казахами и неказахским населением - земства.

Объективные причины привели к тому, что возникшие в конце 1917 года национально-демократические правительства Казахстана были ликвидированы и демократическая альтернатива конституционной эволюции так и не была реставрирована.

Задания для самоконтроля

Контрольные вопросы.

1. Характеристика административно-правовой системы Казахстана начала XX века.

2. Деятельность депутатов из казахского края в I и II Государственной Думе

3. Характеристика национально-освободительного восстания 1916 года.

4. Карательная политика царизма в Казахстане.

5. Программы партий "Алаш" и "Уш жуз".

6. Правовые меры правительства Алашорды.

Литература (ссылки на учебно-методическую литературу, указанную в разделе учебно-методическое обеспечение дисциплины)

См. Список учебно-методической литературы 8 раздел

<< | >>

↑

Источник: Зарождение, развитие и расцвет государственно-правовых систем на территории Казахстана. 2016

Еще по теме Тема 11. Административно-правовая система Казахстана в нач. XX в.: