<<
>>

Структура жилищного законодательства

О конституционных основах жилищного права уже шла речь в § 2.1. Поэтому остановимся на других источниках правового регулирования жилищных правоотношений.

Важную роль в регулировании жилищных отношений играет Жилищный кодекс Российской Федерации, поэтому рассмотрим кратко его разделы.

В разделе 1 закреплены общие положения, основные понятия, права и обязанности граждан, а также он разграничивает компетенцию государственных органов различного уровня и муниципальных органов в области регулирования жилищных отношений. Важное значение имеют многообразие видов жилищных фондов и способов реализации прав граждан на жилище, а также регламентация основных жилищных прав и обязанностей граждан. В этом разделе дается определение жилищного фонда и жилого помещения, также определяются правила перевода жилого помещения в нежилое, перепланировки помещения.

Раздел 2 устанавливает право собственности и другие вещные права граждан на жилище. Здесь содержатся права и обязанности не только собственников жилого помещения, но и других граждан, проживающих совместно с ними.

B разделе 3 конкретизируется порядок предоставления и использования жилых помещений по договору социального найма. B нем приводятся основания возникновения, действия, изменения и прекращения жилищных правоотношений при предоставлении гражданам жилого помещения по договору социального найма, порядок заключения, оформления, расторжения договора социального найма, права и обязанности наймодателя, нанимателя, членов семьи нанимателя, временных жильцов, а также порядок пользования гражданами предоставленными им помещениями, обеспечения сохранности и ремонта жилого помещения, предоставленного по договору социального найма.

Раздел 4 закрепляет условия предоставления гражданам служебных и специализированных помещений. B рамках этого раздела рассматриваются порядок предоставления служебных и специализированных помещений, порядок заключения, оформления и расторжения договоров найма служебного или специализированного помещения, права и обязанности субъектов в описываемой сфере.

B разделе 5 регулируются жилищные правоотношения, возникающие по поводу жилых помещений в жилищном или жилищностроительном кооперативе, рассматриваются такие вопросы, как создание и деятельность жилищного или жилищно-строительного кооператива, права и обязанности членов правления кооператива, порядок приема в члены кооператива, правовое положение членов кооператива, порядок предоставления жилых помещений.

Раздел 6 определяет порядок создания, ликвидации, реорганизации, а также деятельности товарищества собственников жилья, права и обязанности самого товарищества и его членов, правовое положение членов товарищества.

Раздел 7 посвящен определению размера платы за жилье и коммунальные услуги.

B разделе 8 говорится об управлении многоквартирными домами. B его статьях установлены требования к договору управления, принципы и способы управления многоквартирными домами, в том числе собственниками которых являются государство или муниципальные образования. На органы местного самоуправления возложена обязанность создания надлежащих условий для осуществления управленческой деятельности в данной сфере.

Необходимо отметить, что в регулировании жилищных правоотношений большую роль играют и отдельные положения Гражданского кодекса, в частности главы 18 и 35. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 672 договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством. K такому договору применяются правила ст. 674, 675, 678, 680, 681, ч. 1—3 ст. 685 TK РФ. Другие положения Гражданского кодекса РФ применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Следующими по значимости в структуре жилищного законодательства являются федеральные законы. Прежде всего следует назвать Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», который признал ряд законов и подзаконных нормативных актов утратившими силу.

B их число, в частности, входят: Закон РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», Федеральный закон от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» и др. Также с 1 марта 2005 г. на территории Российской Федерации признаны недействующими Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня 1981 г.

Впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом РФ законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу. Изданные до введения в действие Жилищного кодекса нормативные правовые акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета Российской Федерации, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты РСФСР, Президента РФ, Правительства РФ, а также применяемые на территории Российской Федерации нормативные правовые акты Верховного Совета СССР, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Верховного Совета СССР, Президента СССР, Правительства СССР по вопросам, которые согласно Жилищному кодексу могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до вступления в силу соответствующих федеральных законов.

Следующими по значимости являются, например, федеральные законы «О жилищных накопительных кооперативах», «О государственной регистрации юридических лиц», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и др.

Необходимо также отметить и Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», который устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические осно-

вы преобразования отношений собственности на жилище. Целью закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда[19].

Перечисленными законами не исчерпывается федеральное регулирование жилищных отношений.

Среди подзаконных нормативных актов важное место в правовом регулировании жилищных отношений занимают постановления Правительства Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 были утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам», постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. № 155 утверждены «Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов».

Правила разработаны в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг на основе Закона РФ «О защите прав потребителей» и регулируют отношения между исполнителями и потребителями услуг по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализации. Они определяют порядок предоставления и оплаты услуг, права и обязанности потребителей, права, обязанности и ответственность исполнителей.

Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301 было утверждено «Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» (действует в редакции постановления Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. № 388), которое закрепило основную задачу учета жилищного фонда: получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей. Государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

B целях решения жилищной проблемы в Российской Федерации были приняты постановления Правительства РФ: от 27 января 2009 г. № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» (в ред.

от 17 декабря 2010 г.), от 17 декаб-

ря 2010 г. № 1050 «О порядке предоставления молодым ученым социальных выплат на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Федеральной целевой программы “Жилище” на 2011—2015 годы», «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы “Обеспечение жильем молодых семей” Федеральной целевой программы “Жилище” на 2011—2015 годы», от 16 июля 2003 г. № 433 (в ред. от 21.04.2011 г.) «Об утверждении Методики распределения по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета на осуществление социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и другие. Данными постановлениями определен порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилья указанным категориям граждан.

На уровне субъектов Федерации осуществляется многообразное правовое регулирование порядка приватизации, предоставления жилья, коммунальных услуг и внесения изменений в состав жилого фонда субъекта.

2.4.

<< | >>
Источник: И.А. Еремичева и др.. Жилищное право: учебник для студентов вузов, обуча- Ж72 ющихся по специальности 030501 «Юриспруденция» под ред 9-е изд., перераб. и доп. — M.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право,2012. — 511 с.. 2012

Еще по теме Структура жилищного законодательства:

  1. 1.1 Система законодательства: понятие и структура
  2. 1. Понятие жилищного законодательства и его структура
  3. Примерный перечень вопросов к экзамену (зачету) по курсу "Жилищное право"
  4. 3. Основные принципы (начала) жилищного права
  5. СУХАНОВ Е.А. КОДИФИКАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЕЩНОМ ПРАВЕ
  6. ГОНГАЛО Б.М., КРАШЕНИННИКОВ П.В. РАЗВИТИЕ КОДИФИКАЦИИ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА
  7. 23.3. Понятие жилищного законодательства. Источники жшшщного права
  8. Структура жилищного законодательства
  9. Действие жилищного законодательства во времени
  10. Государственная политика в области доступности жилья населению. Новый Жилищный кодекс Российской Федерации и право на жилище
  11. Страхование жилищного фонда как важнейшая часть жилищного страхования
  12. Региональные особенности жилищного страхования
  13. 1.2. Жилищный фонд. Виды жилищного фонда
  14. 1.4. Жилищные отношения.
  15. Понятие, предмет и методы жилищного права. Жилищное право как отрасль права и учебная дисциплина
  16. Структура жилищного законодательства
  17. Понятие и виды жилищных фондов
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -