Назначение специализированных жилых помещений 

Жилищные отношения по пользованию специализированными жилыми помещениями находятся в полной зависимости от предназначения такого жилья, необходимости решения конкретных социальных задач.

Кодексом установлен перечень специализированных жилых помещений, определено назначение каждого вида специализированного жилья, предусмотрены основания его предоставления, а также порядок предоставления.

Биды жилых помещений специализированного фонда определены ст. 92 ЖК:

служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда;

жилые помещения для временного поселения вынужденных переселенцев и поселения беженцев;

жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Перечень этих видов жилья является исчерпывающим.

Для специализированных жилых помещений характерно то, что они в основном предназначены для временного проживания.

Служебные жилые помещения (ст. 93 ЖК) предназначены для проживания граждан в связи с:

характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением; прохождением службы;

196 назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы, обучения (ст. 94 ЖК).

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

граждан на время капитального ремонта или реконструкции дома, в котором они занимают жилье по договору социального найма;

лиц, взявших кредит под залог жилого помещения, на которое обращено взыскание;

граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (ст.

Статья 95 предусматривает, что законодательством могут быть определены иные категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений маневренного фонда.

Жилые помещения из фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, предназначены для временного проживания граждан, признанных в установленном федеральным законом порядке соответственно вынужденными переселенцами и беженцами (ст. 97 ЖК).

Признание лица вынужденным переселенцем производится в соответствии с Законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» [89]; беженцем — в соответствии с Законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528 «О беженцах» [90].

Q              Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации,

\1              покинувший место жительства вследствие совершенного в отноше-

°              нии его или членов его семьи насилия или преследования в иных

формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (ст. 1 Закона «О вынужденных переселенцах»). Беженцем признается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, веро-

исповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Постановлениями Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. № 845 [91] и от 9 апреля 2001 г. № 275 [92] предусматривается формирование фонда для вынужденных переселенцев и беженцев и его использование.

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением медицинских и социально-бытовых услуг (ст. 96 ЖК).

По определению, данному в Законе об основах социального обслуживания населения, социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психологопедагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (ст. 1, 3).

Согласно ст. 20 Закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов стационарное социальное обслуживание предусматривается для граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении. Это стационарные учреждения социального обслуживания: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, дома-интернаты для детей с физическими недостатками, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей (ст. 17 Закона об основах социального обслуживания населения). В этих учреждениях оборудуются помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, посильной трудовой деятельности и проч. (ст. 10 Закона об основах социального обслуживания населения, ст. 20 Закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов).

Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в

198 соответствии с законодательством отнесены к числу нуждающихся в специальной социальной защите.

К сожалению, четкого разграничения групп лиц, обозначаемых ст. 96 и 98 ЖК, нет. Закон об основах социального обслуживания населения предусматривает социальное обслуживание в стационарных учреждениях (ст. 10) и путем предоставления временного приюта (ст. 11).

Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического и психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

К категории лиц, предусматриваемых ст. 98 ЖК, следует относить граждан, нуждающихся во временном приюте, оказываемом, в частности, в домах ночного пребывания (подп. 10 п. 1 ст. 17 указанного Закона). Дома ночного пребывания предусмотрены постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1105 1 для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства. В отношении несовершеннолетних предусматривается создание специализированных учреждений: территориальные центры социальной помощи детям; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков (см. ст. 17 Закона об основах социального обслуживания населения).

Статья 92 ЖК устанавливает, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи по договору найма специализированного жилого помещения (ст. 104—108). Поскольку специализированное жилье имеет целевое назначение, законодатель ограничил его использование.

В качестве специализированных используются помещения государственного и муниципального жилищного фонда, причем только после отнесения такого помещения к специализированному (ст. 92 ЖК).