Ответственность участников ФПГ

Приведенное положение встречает обоснованную критику специалистов <1>.

<1> См., напр.: Гражданское право / Под ред. Е.А. Суханова. Т. 1. С. 241; Белоусов О.В. Правовые формы предпринимательских объединений по законодательству ФРГ и России: Дис.

<2> См., напр.: Михайлов Н.И. Проблемы механизма предпринимательско-правовой ответственности участников финансово-промышленных групп // Предпринимательское право в рыночной экономике / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М., 2004. С. 200. Надо заметить, что в литературе существует и иная точка зрения о том, что ответственность участников по долгам центральной компании - это отличительная черта ФПГ, в частности, от холдинга. См.: Звездина Т.М. Правовое положение дочерних и зависимых хозяйственных обществ. С. 162.

Если ФПГ создается по договорному типу, то в уставе центральной компании или в договорах с ней участников группы должны быть регламентированы основания и условия привлечения к ответственности участников группы. Они уполномочивают центральную компанию выступать в предпринимательском обороте от имени ФПГ, передавая для этого часть своих имущественных активов, делегируя часть своих полномочий, и могут быть привлечены к солидарной ответственности по обязательствам центральной компании, возникшим только в результате участия в деятельности ФПГ, а не в какой-либо иной деятельности, которую может осуществлять центральная компания самостоятельно, ведь ее правоспособность не ограничена только лишь ведением дел ФПГ. Представляется, что в этом случае нет нарушений каких-либо принципов имущественной ответственности. Законодатель преследует цель обеспечить ответственность группы по обязательствам кредиторов, других лиц имуществом не только центральной компании, но и других участников группы, от имени которых центральная компания выступает, осуществляя полномочия по реализации совместной деятельности участников.

О месте ФПГ в системе корпоративных объединений

Подводя итоги, хотелось бы определить место ФПГ в системе других форм интеграции, существующих в современном российском бизнесе.

Реальная роль ФПГ в экономике России продолжает снижаться <1>. Указанная тенденция выражается в отказе от статуса ФПГ как по добровольному решению самих участников групп, так и по инициативе Правительства РФ.

<1> По последним статистическим данным, официальный статус ФПГ имеют 104 корпоративных объединения, что в масштабах России выглядит крайне скромно. Статистику по ФПГ см.: Михайлов Н.И. Комментарий к Федеральному закону "О финансово-промышленных группах". С. VII.

<2> См.: Винслав Ю.Б. О принципах корпоративного управления // Бизнес. Менеджмент. Право. Екатеринбург, 2003. N 3. С. 37.

Почему в России не наблюдается активного развития ФПГ? Причин много. Не на последнем месте среди них - несовершенство, противоречивость, непоследовательность законодательства о финансово-промышленных группах. Другой причиной отсутствия роста активности ФПГ является государственная политика, связанная с отказом в предоставлении мер государственной поддержки ФПГ, предусмотренных Законом о ФПГ (ст. 15) и другими нормативными актами. При этих обстоятельствах стали неактуальными разработка организационного проекта, получение официального статуса ФПГ, поскольку эти действия связаны с определенными организационными и материальными затратами. Возникает логичный вопрос: для каких целей необходимо преодолевать эти трудности, если можно осуществлять интегрированный бизнес в форме холдинга, не потеряв никаких преимуществ? Именно по этому пути идет предпринимательская практика, в которой имеется выраженная тенденция трансформации ФПГ в более жизнеспособные корпоративные объединения - холдинги. Холдинги построены на жестких имущественных связях, они экономически более мобильны, у них есть возможность конструкции различных хозяйственных и финансовых схем взаимодействия участников объединения, они более закрыты для государственного и налогового контроля <1>, способны обеспечить конфиденциальность владения собственностью <2>.

<1> Контролю за деятельностью ФПГ посвящена ст. 17 Закона о ФПГ, в частности устанавливающая возможность полномочного государственного органа не чаще одного раза в год потребовать отчет о деятельности ФПГ, назначить ее аудиторскую проверку и по результатам этих действий принять предусмотренные законом меры (например, по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушениях, обратиться в Правительство РФ с предложением о прекращении действия свидетельства о регистрации ФПГ).

<2> Отчет о деятельности ФПГ подлежит публикации (п.

ФПГ, созданная по холдинговой модели, где полномочия центральной компании выполняет основное общество, является не чем иным, как холдингом, в состав участников которого входят банки, кредитные, страховые организации, иные инвестиционные институты. Все отношения внутри ФПГ такого вида должны подчиняться правилам взаимоотношений основного и дочерних хозяйственных обществ. В Законе о ФПГ эти отношения практически не регламентируются, поскольку содержание Закона направлено в основном на регулирование создания и деятельности ФПГ другого вида, - основанных на договоре о создании ФПГ (простого товарищества) и учреждении центральной компании, которой делегируются полномочия по ведению дел группы.

Только эту разновидность финансово-промышленной группы, на наш взгляд, и следует рассматривать наряду с холдингами как самостоятельную форму корпоративного объединения.