5.1. Актуальность, цели принятия

На современном этапе развития рыночных отношений в России процессы интеграции хозяйствующих субъектов, происходящие на рынке, так же как и реформирование прежних общегосударственных монополий, приобретают все более широкомасштабный характер.

Крупные интегрированные структуры формируются повсеместно, несмотря на существенные региональные различия условий хозяйствования и мотиваций к объединению. Они играют весьма значительную роль в экономиках развитых стран, в том числе в США, Японии, Германии и Швейцарии, контролируя более 1/3 промышленного производства своих стран, более 1/2 внешней торговли, более 3/4 патентов и лицензий на высокие технологии и «ноу-хау».

В мировой практике формирования организационно-правовых структур в виде крупных производственно-финансовых комплексов для решения подобных задач используются различные подходы с учетом специфики построения экономической системы конкретной страны. В числе крупных интегрированных структур, созданных путем объединения, можно отметить прежде всего концерны, холдинги, консорциумы, тресты, синдикаты. Природа каждого из них имеет свои особенности, которые обусловлены целями их создания и зависят от требований национального законодательства, включая антимонопольное.

В силу необходимости учета мировых экономических и управленческих реалий проблема формирования правовой базы для создания в России крупных интегрированных структур в виде холдингов является исключительно актуальной.

На рубеже XX-XXI вв. в России наиболее активно использовались такие модификации крупных интегрированных структур, как концерн, консорциум и холдинг, в различном сочетании их отдельных элементов, критериев для которых в законодательстве РФ не установлено.

перераспределением собственности путем ускоренной приватизации; •

отказом от плановых методов управления экономикой; •

реструктуризацией экономики с ориентацией на потребности внутреннего и внешнего рынков; •

обновлением гражданского законодательства, включая попытки формирования правовой базы для регулирования создания и деятельности крупных производственно-финансовых комплексов в конкурентной среде; •

обеспечением соблюдения антимонопольных требований при балансировании интересов мелких, средних и крупных бизнес- структур.

Поэтому в России холдинги создаются в технологических сферах, сопряженных между собой и тяготеющих к высокой степени интеграции. Крупные хозяйственные комплексы в энергетической, транспортной отраслях, в агропромышленном комплексе не могут функционировать без взаимосогласования всех звеньев технологической цепочки — от получения сырья и осуществления НИОКР до организации сбыта готовой продукции и ее сервисного обслуживания.

В Конституции РФ установлена свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 34), что позволяет предпринимателям делать свободный выбор формы интеграции бизнеса. Поэтому все большее значение в предпринимательской сфере приобретает проблема формирования современного правового механизма для деятельности интегрированных структур, обеспечивающих эффективное слияние промышленного, транспортного, строительного, торгового, научно-технического и финансового капитала.

Зарубежный опыт и российские реалии доказывают, что таким эффективным правовым механизмом может являться холдинг. Холдинги обеспечивают эффективное управление огромными производственными, финансовыми и иными ресурсами, которые консолидируются и распределяются в соответствии со стратегией холдинга по тем направлениям, которые обеспечивают получение дополнительной экономической выгоды от совместной деятельности и достижение синергетического эффекта.

Следует, однако, учитывать, что функционирование холдингов, помимо очевидных экономических преимуществ для самих холдингов и экономики в целом, создает и некоторые проблемы. Так, кредиторы участников холдингов оказываются в заведомо более слабом положении, их права и законные интересы нуждаются в дополнительных мерах охраны со стороны государства с учетом необходимости обеспечения должной степени защиты гражданского оборота. Кроме того, недостаточно защищенными в настоящее время являются интересы участников холдинга (лиц, входящих в холдинг), поскольку в случае получения холдинговой (головной) компанией достаточно широкого круга полномочий, позволяющих оказывать воздействие на участников холдинга, возникает риск злоупотреблений такими полномочиями.

В связи с этим требуется закрепление в российском законодательстве адекватной правовой модели холдинга в виде комплексного федерального закона, позволяющей сбалансировать интересы и решить связанные с их реализацией проблемы всех заинтересованных субъектов.

Признание допустимости функционирования в экономике страны наряду с субъектами малого и среднего предпринимательства крупных производственно-финансовых комплексов является фактором повышения конкурентоспособности промышленной продукции и активизации процессов инвестирования в реальный сектор экономики.

Наличие дочерних обществ в холдинге является важным фактором в конкурентной борьбе, поскольку позволяет: •

перераспределять издержки и доходы между участниками холдинга, минимизировать коммерческие, финансовые и прочие риски; •

создавать «вспомогательные» центры прибыли; •

оптимизировать внутрифирменное финансирование и обеспечить привлечение внешних источников финансовых ресурсов; •

координировать инвестиции и консолидировать финансовый потенциал компании, координировать фондовые операции.

С другой стороны, специальное регулирование деятельности интегрированных структур наряду с антимонопольным (конкурентным) законодательством направлено на защиту как участников холдинга, так и иных хозяйствующих субъектов, кредиторов и потребителей.

Единые технологические цепочки холдингов, интеграция науки и производства в их рамках обеспечивают улучшение качества и степени переработки сырья, инноватизацию производства. Функционирование таких крупных структур имеет и социальные последствия — такие, как повышение количества рабочих мест, возможность не экономить на социальных льготах, соблюдать трудовые права и гарантии работников.

В связи с высокой экономической значимостью и правовым дефицитом существует объективная необходимость в формировании эффективных механизмов правового регулирования процессов создания и деятельности холдингов в виде комплексного Федерального закона «О холдингах».

Цели Федерального закона «О холдингах»: •

создание условий для повышения устойчивой, эффективной деятельности холдингов; •

защита прав и законных интересов участников гражданского оборота, вступающих в отношения с участниками холдингов; •

регулирование интеграционных процессов хозяйствующих субъектов в рамках холдингов.

Для реализации данных целей необходимо обеспечить возможность повышения конкурентоспособности российских холдингов на внутреннем и внешнем рынках, устранить имеющиеся в действующем законодательстве барьеры, препятствующие их эффективной работе, упрочить и упорядочить имущественную основу их производственно- хозяйственной деятельности, привести организационную, правовую и управленческую структуру холдингов в соответствие с современными условиями российской экономики.

Предмет регулирования Федерального закона «О холдингах»: •

основания и порядок создания и прекращения холдингов; •

порядок государственной регистрации холдингов; •

особенности управления в холдингах, имущественных отношений внутри холдингов, а также взаимоотношений холдингов и органов государственной власти.

Сфера действия Федерального закона «О холдингах» распространяется на органы государственной власти, холдинговые компании и иных участников холдинга.