Актуальность темы диссертационного исследования.
современный период вопросы конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя являются важнейшей проблемой, имеющей не только теоретическое, но и большое практическое значение.
Развитие рыночных отношений в России требует все более активного вовлечения населения в экономическую жизнь. Конституция Российской Федерации 1993 года создала прочную юридическую базу для реализации экономической свободы граждан, их права на свобод}' предпринимательской деятельности, обеспечила поддержку конкуренции, гарантировала право собственности, включая право собственности на недвижимое имущество и землю, закрепила право свободного передвижения товаров, услуг, капиталов, право объединения с другими гражданами для осуществления предпринимательской деятельности.Все это положило начало формированию нового типа правовой культуры граждан России, их правового статуса. Между тем в юридической науке эти процессы до конца не исследованы. Специалисты в области теории права в последние годы очертили общие контуры правового статуса гражданина. Однако специфика той или иной группы граждан, связанных с определенным видом социальной деятельности, все еще мало исследована. И это. прежде всего, относится к конституционно-правовому статусу индивидуального предпринимателя.
Предшественниками современных индивидуальных предпринимателей в Древней Руси были купцы, как их часто называли «гости». Уже в XII веке стали создаваться первые купеческие корпорации. В период татаро- монгольского нашествия деятельность купечества на некоторое время прерывается, но в период усиления Москвы и объединения вокруг нее русских земель роль купечества возрастает. Начиная с XVII века устанавливаются связи купечества с нромышленниками и крестьянством. Купеческий капитал постепенно начинает способствовать развитию промышленности и сельского хозяйства. В это время активно развивается законодательство.
В 1653 году был принят Торговый устав, а в 1667 году — Новоторговый устав. В первой четверти XVIII века было образовано сословие купцов. С этого момента значимость купечества постоянно возрастала. Фактически к 1775 году оно стало мощной опорой самодержавия. В 1775 году правительство сформировало новую организацию купечества - гильдейское купечество, которое получило ряд привилегий. В нее вошли богатейшие промышленники, купцы, банкиры, ростовщики не только русских городов, но и украинских, белорусских. В 1785 году Организация гильдейского купечества была окончательно оформлена Жалованной грамотой городам. Она просуществовала до реформ 1861 года.Отмена крепостного права дала возможность заниматься предпринимательской деятельностью выходцам из всех слоев общества, в том числе крестьянам. С этого момента индивидуальный предприниматель формировался как социально значимый субъект в процессе развития торговли, промышленного и сельскохозяйственного производства. Многие крестьяне вступали в купечество, а прослойка крестьян-купцов постепенно соединилась с гильдейским купечеством.
Большевистский государственный переворот 1917 года прервал деятельность индивидуальных предпринимателей. Конституция 1918 года поставила этих людей вне закона. Они потеряли не только свое имущество, но и гражданские права. Несмотря на некоторое послабление для индивидуальной предпринимательской деятельности в период так называемой новой экономической политики, вплоть до периода перестройки и крушения коммунистической системы индивидуальный предприниматель был фактически вне закона.
В 1990-1991 гг. начался переход к рыночным отношениям. Были приняты Закон СССР от 2 апреля 1991 года № 2079-1 «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» и Закон РСФСР от 25 декабря 1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» . Эти законодательные акты предусматривали право ведения физическими лицами предпринимательской деятельности как путем создания юридического лица, так и без образования юридическог о лица.
На их основании гражданин СССР мог вести предпринимательскую деятельность без образования юридического лица при отсутствии у него наемных рабочих и после регистрации «индивидуальной трудовой деятельности». Осуществление этих законов на практике позволило некоторой части населения активизироваться в сфере предпринимательства.В 1990-х годах в СССР начался новый период в развитии законотворчества, обусловленный та к называемым процессом «войны суверенитетов». Принятые на уровне СССР законы игнорировались союзными республиками, что, в конечном счете, привело к распаду Союза ССР. В России в эти годы был принят ряд правовых актов, которые регулировали индивидуальную предпринимательскую деятельность. Так, в 1990 году были приняты Законы РСФСР: от 24 декабря № 443-1 «О собственности в РСФСР» ; от 25 декабря № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» . Вслед за ними были приняты: Закон РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»^ Закон РСФСР от 26 июня 1991 года 1488 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» , Закон РСФСР от 3 июля 1991 года № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР».
В Законе РСФСР от 25 декабря 1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» подчеркивалось, что субъектом предпринимательства в РСФСР являются: 1раждане РСФСР и других союзных республик, не ограниченные в установленном порядке в своей дееспособности; иностранные граждане и лица без гражданства в пределах, установленных законодательством РСФСР; объединения граждан - коллективных предпринимателей (партнеров). Статус предпринимателя устанавливался «посредством государственной регистрации предприятия». В Законе было подчеркнуто: «Предпринимательская деятельность, осуществляемая с привлечением наемного труда, регистрируется как предприятие», без привлечения таковой как «индивидуальная трудовая деятельность» . Возникшие противоречия между законодательством СССР и законодательством РСФСР в тот период, а также несовершенство механизма регулирования правоотношений в сфере предпринимательской деятельности не способствовали четкому определению правового статуса индивидуальных предпринимателей.
Это состояние продолжалось вплоть до введения в действие части первой нового Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть до I января 1995 года.С этого момента начала формироваться система законодательных актов 0
правах и обязанностях индивидуального предпринимателя. Ее основу составили фундаментальные положения, сформулированные в Конституции Российской Федерации 1993 года, о правах и свободах человека и гражданина. Дальнейшее эффективное развитие законодательства об индивидуальной предпринимательской деятельности возможно лишь на основе глубокого всестороннего исследования конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя. Демократическое развитие общества предполагает системный подход к анализу статуса тех или иных субъектов конституционно-правовых отношений. В связи с этим при изучении конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя необходимо исследовать: -
сущность конституционно-правового статуса индивиду-ал ьного предпринимателя; -
принципы конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя; -
механизм реализации тех статусных правоположений, которые закреплены в Конституции Российской Федерации и которые аккумулируются в статусе индивидуального предпринимателя; -
гарантии и конституционные обязанности как регуляторы конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя.
Рассмотрение этих вопросов, несомненно, даст возможность по-новому взглянуть на законодательную базу, регулирующую права, обязанности и ответственность индивидуального предпринимателя, а также внести соответствующие предложения по ее совершенствованию.
В современный период политический курс государства направлен на развитие предпринимательской инициативы во всех отраслях хозяйства. В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию в 2006 году- заявил: «... мы рассчитываем на рост предпринимательской инициативы во всех секторах экономики и будем создавать для этого необходимые условия»1.
Следует отметить, что в настоящее время в субъектах Российской Федерации приняты законы о государственной поддержке малого предпринимательства.
В них сформулированы основные направления этой деятельности, такие как: формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; поддержка межрегиональных связей и внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства; создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых материально- технических и информационных ресурсов, научно-технических разработок и технологий; предоставление льгот по налогам, сборам и иным платежам, а также выделение средств на поддержку малого предпринимательства и ряд других мер. В ряде субъектов Российской Федерации приняты целевые государственные программы поддержки малого предпринимательства. Так, в Волгоградской области и Краснодарском крае эти программы представляют собой развернутые системы конкретных мер по поддержке субъектов малого предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей. Особенно интересной является краевая целевая программа государственной поддержки малого предпринимательства в Краснодарском крае на 2006-2008 годы. В ней определены не только конкретные цели по поддержке субъектов малого предпринимательства, но и общий объем финансирования Программы, который составляет 287 миллионов 590 тысяч рублей. Учитывая, что в Краснодарском крае в сфере малого предпринимательства заняты 625,4 тысячи человек (более 31 % занятого в экономике края населения), это серьезное финансовое вливание на длительную перспективу. Не случайно Краснодарский край занимает лидирующие позиции по основным показателям: количеству малых предприятий, численности работающих и объему реализации продукции.Индивидуальные предприниматели являются той базой, которая создает серьезные предпосылки для развития экономики, поэтому для науки важно обратиться к изучению механизма реализации субъективных прав индивидуальных предпринимателей, рассмотреть глубинные процессы формирования их конституционно-правового статуса. А это возможно осуществить только в рамках конституционного права.
Основная проблема, с которой сталкиваются правоприменители - это разрозненность нормативной базы об индивидуальном предпринимательстве, наличие пробелов в правовом регулировании этих субъектов конституционно-правовых отношений.
В большинстве регионов Российской Федерации принимаются правовые акты, регулирующие те или иные стороны деятельности индивидуальных предпринимателей. Однако отсутствие комплексных юридических актов о правовом положении индивидуальных предпринимателей порождает противоречия и коллизии в сфере правоприменительной деятельности органов государства. В то же время это осложняет реализацию индивидуальными предпринимателями провозглашенных в Конституции Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина. Ликвидация этих противоречий требует глубокого изучения конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя, обоснования юридического механизма реализации и гарантирования этого статуса. Недостаточная разработка этой проблемы в науке конституционного права, ее актуальность для совершенствования механизма реализации конституционных прав, свобод и обязанностей индивидуального предпринимателя определили выбор темы настоящей работы.
Еще по теме Актуальность темы диссертационного исследования.:
- § 1. Криминогенный аспект актуальности темы исследования.
- § 3. Дидактический аспект актуальности темы исследования
- Актуальность темы диссертационного исследования.
- Актуальность темы диссертационного исследования.
- § 2. Праксиологический (практически-прикладной) аспект актуальности темы исследования
- Объект диссертационного исследования.
- Фундаментальные научные исследования в области права, включая диссертационные, как правило, начинаются с исследования места той или иной проблемы в мировой и отечественной теории и практике.
- Объект и предмет диссертационного исследования
- II. Основное содержание диссертационного исследования.
- Научная новизна диссертационного исследования.
- Практическая значимость диссертационного исследования