3.3.2. Нефтяная отрасль

На нефтяные холдинги не распространялось Временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества. Основным нормативным правовым актом, регулирующим приватизацию в данной сфере, можно назвать Указ Президента РФ от 17 ноября 1992 г. № 1403 «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно- производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения»138 (далее — Указ).

Данный Указ постановил Правительству РФ по совместному представлению Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом, Министерства топлива и энергетики РФ и Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур утвердить учредительные документы государственного предприятия «Роснефть», акционерных обществ — нефтяных компаний «Лангепас-Урай-Когалымнефть» («ЛУКойл»), «ЮКОС» и «Сургутнефтегаз», акционерных компаний «Транснефть» и «Транснефтепродукт» с внесением в их уставный капитал акций акционерных обществ, созданных при преобразовании предприятий и объединений. На государственное предприятие «Роснефть» было возложено коммерческое управление закрепляемыми на три года в федеральной собственности пакетами акций акционерных обществ, созданных при преобразовании предприятий и объединений, указанных в Приложении № 1 к Указу. Такое управление должно было осуществляться до формирования самостоятельных нефтяных компаний.

Состав руководящих органов созданных акционерных обществ, более 40% обыкновенных акций которых закрепляются в федеральной собственности, формировался с участием представителей Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом, Министерства топлива и энергетики РФ и Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.

Для иностранных инвесторов устанавливались некоторые ограничения при покупке акций. Так, доля акций нефтяных компаний «ЛУКойл», «ЮКОС», «Сургутнефтегаз», продаваемых иностранным инвесторам, не должна превышать 15%. Однако в соответствии с Указом Президента РФ от 4 ноября 1997 г. № 1148 «О действии некоторых актов Президента Российской Федерации о приватизации»20 введенное ограничение на участие иностранных инвесторов в уставном капитале нефтяных компаний не применялось при приватизации находящихся в федеральной собственности акций нефтяных компаний.

Уставный капитал ОАО «ЮКОС» был сформирован за счет внесения в него акций следующих компаний, ставших дочерними: АО «Юганскнефтегаз», АО «Куйбышевнефтеоргсинтез», АО «Новокуйбышевский НПЗ» и 8 предприятий нефтепродуктообеспечения. Затем было принято постановление Правительства РФ от 1 сентября 1995 г. № 864 «О совершенствовании структуры акционерного общества "Нефтяная компания «ЮКОС»"»21, направленное на усиление вертикальной интеграции и совершенствование структуры акционерного общества «ЮКОС». Акции акционерного общества «ЮКОС» были обменяны на закрепленные в федеральной собственности акции следующих акционерных обществ: «Самаранефтегаз», «Белгороднефтепродукт», «Воронежнефтепродуктавтоматика», «Самаранефтепродуктав- томатика», «Самаранефтехимавтоматика», «Средневолжский

НИИ по нефтепереработке», «Нефтеюганское специализированное монтажно-наладочное управление».

Данным постановлением Государственному комитету РФ по управлению государственным имуществом предписывалось преобразовать государственное Нефтеюганское предприятие по обеспечению нефтепродуктами и Ханты-Мансийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами в открытые акционерные общества «ЮКОС».

На собрании акционеров «ЮКОС» было принято решение о переходе компании на единую акцию (первый этап) и определены следующие коэффициенты обмена: за 1 акцию «Юганскнефтегаза» — 8 акций «ЮКОС», за акцию Новокуйбышевского нефтеперерабатывающего завода — 1 акция «ЮКОС», за акцию «Куйбышевнефтеоргсинтеза» — 40 акций «ЮКОС», за акцию Куйбышевского нефтеперерабатывающего завода — 10 акций «ЮКОС», за акцию Сызранского нефтеперерабатывающего завода — 40 акций «ЮКОС». К концу 1995 г. ввиду того, что долг «ЮКОС» перед бюджетом превысил 1 млрд долл., Правительством РФ было принято решение о продаже государственного пакета акций. Продажа осуществлялась в несколько этапов: 45% акций, закрепленных в государственной собственности, были выставлены на залоговый аукцион, 33% акций — на инвестиционный конкурс и 7,96% — на денежные аукционы. Среди трудового коллектива «ЮКОС» было размещено 7,04% акций, еще 7% передано на баланс самой компании для последующей реализации на вторичном рынке.

В результате победителем залогового аукциона и инвестиционного конкурса стала компания «Лагуна», принадлежавшая банку «Менатеп». В декабре 1996 г. «Менатеп» стал владельцем 85% акций компании, выкупив госпакет «ЮКОС».

Второй этап перехода компании на единую акцию начался 21 февраля 2000 г. Был проведен обмен акций четырех нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) — Куйбышевского, Новокуйбышевского, Сызранского и Ачинского. Устанавливались следующие коэффициенты обмена: 1 акция «ЮКОС» за 1 акцию открытого акционерного общества «Ачинский НПЗ», 13 акций «ЮКОС» за 1 акцию открытого акционерного общества «Куйбышевский НПЗ», 0,6 акций «ЮКОС» за 1 акцию открытого акционерного общества «Новокуйбышевский НПЗ», 30 акций «ЮКОС» за 1 акцию открытого акционерного общества «Сызранский НПЗ». По привилегированным акциям дочерних обществ коэффициенты обмена были установлены в два раза ниже.

В апреле 2003 г. акционеры «ЮКОС» и Нефтяная компания «Сибнефть» достигли соглашения об объединении компаний. Однако уже 28 ноября 2003 г.

Что касается государственного предприятия «Роснефть», то в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1995 г. № 971139 предприятие было преобразовано в открытое акционерное общество «Нефтяная компания "Роснефть"». Этим же постановлением утверждался Устав созданного общества.

Открытое акционерное общество «Нефтяная компания "Роснефть"» было создано без ограничения срока деятельности и стало правопреемником реорганизованного государственного предприятия «Роснефть». Преобразование было возложено на Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом.

При реализации акций компании было предусмотрено предоставление льгот членам трудового коллектива реорганизованного предприятия «Роснефть». В сводном плане приватизации компании, утвержденном Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом, предусматривалась продажа на аукционе, специализированном аукционе и коммерческом конкурсе с инвестиционными условиями акций открытого акционерного общества «Нефтяная компания "Роснефть"».

Учредителем ОАО «Нефтяная компания "Роснефть"» является Правительство РФ. В качестве основной цели компании закреплялось обеспечение добычи, переработки нефти и газа, а также реализации нефти, газа и продуктов их переработки потребителям в Российской Федерации и за ее пределы и получение прибыли.

Структура ОАО «Нефтяная компания "Роснефть"» состояла из дочерних обществ, филиалов и представительств. В уставный капитал «Роснефти» были внесены акции следующих акционерных обществ: «Дагнефть», «Краснодарнефтегаз», «Пурнефтегаз», «Сахалинмор- нефтегаз», «Ставропольнефтегаз», «Термнефть», «Комсомольский нефтеперерабатывающий завод», «Краснодарнефтеоргсинтез», «Московский опытно-промышленный завод "Нефтепродукт"», «Туапсинский нефтеперерабатывающий завод», «Алтайнефте- продукт», «АРТАГ», «Архангельскнефтепродукт», «Каббалкнеф- тепродукт», «Карачаево- Черкесскнефтепродукт», «Кемерово- нефтепродукт», «Краснодарнефтепродукт», «Краснодарская нефтебаза», «Курганнефтепродукт», а также других АО.

В целях обеспечения создания ОАО «Нефтяная компания "Роснефть"» ряд государственных предприятий были преобразованы в открытые акционерные общества c последующим внесением их акций в уставный капитал создаваемой компании: «Краснодарская нефтебаза», «Краснодарнефтепродукт», Центральное конструкторское бюро автоматизированных систем управления нефтепродуктообеспечения (ЦКБ АСУ), главный информационно-вычислительный центр нефтяной и газовой промышленности (ГИВЦнефтегаз).

Расширение действующей вертикально интегрированной структуры «Роснефть» продолжается до сих пор. Так, в холдинг вошло «Селькупнефтегаз» (2000 г.), «Северная Нефть» (2003 г.), Венинский блок на Сахалине-3 (2003 г.), «Англо-Сибирская нефтяная компания» (2003 г.), «Верхнечонскнефтегаз» (2005 г.), «Самаранефтегаз» (2007 г.), «Восточно-Сибирская нефтегазовая компания» (2007 г.), «Томскнефть» (2007 г.). В мае 2007 г. «Роснефть» выиграла ряд аукционов по продаже активов «ЮКОС»: пяти нефтеперерабатывающих заводов (Ангарского, Ачинского, Куйбышевского, Новокуйбышевского и Сызранского), нефтедобывающих предприятий «Томскнефть» и «Самаранефтегаз», став крупнейшей нефтяной компанией России. При этом купленные на аукционах активы «ЮКОС» обеспечивают 72,6% добычи нефти и газового конденсата и 74,2% первичной переработки углеводородов «Роснефти»140.