2.1.2. Дела о признании нанимателя (члена его семьи) утратившим право пользования жилым помещением

Ранее по ст. 60 ЖК РСФСР за временно отсутствовавшими в жилом помещении

нанимателем и членами его семьи данное помещение, занимаемое ими по договору

социального найма, сохранялось в течение шести месяцев, за рядом исключений.

В 1995 г.

лишение гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи) права

пользования жилым помещением в случае его временного отсутствия, признал

неконституционными, указав при этом, что "временное отсутствие гражданина

(нанимателя жилого помещения или членов его семьи), в том числе в связи с

осуждением к лишению свободы, само по себе не может служить основанием

лишения права пользования жилым помещением" (Постановление от 23 июня 1995 г.

N 8-П "По делу о проверке конституционности ч. 1 и п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР в

связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и

жалобами граждан Е.Р. Такновой, Е.А. Оглоблина, А.Н. Ващука").

С принятием упомянутого Постановления Конституционного Суда РФ судебная

практика пошла по другому пути признания гражданина утратившим право

пользования жилым помещением в тех случаях, когда имеются обстоятельства,

свидетельствующие о его отказе от права пользования таким помещением. В

практике судов широко стало применяться положение ст. 89 ЖК РСФСР, по которому

в случае выезда нанимателя и (или) членов его семьи на постоянное жительство в

другое место договор найма в отношении выехавшего гражданина считается

расторгнутым со дня выезда <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного

Суда РФ от 16 сентября 2008 г. N 5-В08-98.

В действующем ЖК РФ аналогичная норма содержится в ч. 3 ст. 83: в случае

выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор

социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня их выезда.

В указанном случае заинтересованное лицо вправе требовать по суду признания

нанимателя (члена его семьи) утратившим право пользования жилым помещением

<1>.

--------------------------------

<1> В быту такие иски (а равно исковое заявление) именуются исками об

утративших право на жилую площадь.

Разъяснения по ряду вопросов, возникающих при рассмотрении судами дел о

признании утратившим право на жилую площадь, даны в Постановлении Пленума

Верховного Суда РФ N 14.

что при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его

семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности

по договору социального найма жилого помещения (ст. 71 ЖК РФ). Если отсутствие в

жилом помещении указанных лиц не имеет временного характера, то

заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе

требовать в судебном порядке признания этих лиц утратившими право на жилое

помещение на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место

жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

В предмет доказывания по делам о признании утратившим право на жилую

площадь согласно ЖК РФ входят следующие юридически значимые факты:

1) при предъявлении иска не наймодателем, а нанимателем (членом его семьи) -

заключение договора социального найма жилого помещения в установленном

порядке (ч. 1 ст. 60) <1>;

--------------------------------

<1> См. п. 2.1.1 настоящей главы.

2) при предъявлении иска не наймодателем, а нанимателем (членом его семьи) -

круг членов семьи нанимателя, в том числе бывших, обладавших равным с

нанимателем правом пользования спорным жилым помещением на момент вселения в

него истца (ст. 69) <1>;

--------------------------------

<1> Там же.

3) при предъявлении иска не наймодателем, а нанимателем (членом его семьи) -

вселение истца в спорное жилое помещение в установленном порядке в качестве

члена семьи нанимателя и фактическое проживание в нем (ст. 70) <1>;

--------------------------------

<1> См. п. 2.1.1 настоящей главы.

4) при предъявлении иска не наймодателем, а нанимателем (членом его семьи) -

в случае вселения истца - другого гражданина (не супруга, не детей, не родителей) в

качестве проживающего совместно с нанимателем члена его семьи - также условия

вселения истца и пользования им спорным жилым помещением, ведение с

нанимателем общего хозяйства (ч.

--------------------------------

<1> Там же.

5) выезд ответчика в другое место жительства и постоянное его отсутствие в

спорном жилом помещении.

Ранее применительно к упомянутому положению ст. 89 ЖК РСФСР Пленум

Верховного Суда СССР разъяснил, что при разрешении споров о расторжении

договора найма ввиду выезда нанимателя и членов его семьи на постоянное

жительство в другое место суд обязан истребовать доказательства,

свидетельствующие о том, что наниматель поселился в другом населенном пункте

или другом жилом помещении данного населенного пункта (п. 9 Постановления от 3

апреля 1987 г. N 2 "О практике применения судами жилищного законодательства");

6) длительность отсутствия ответчика в спорном жилом помещении;

7) причины отсутствия ответчика в спорном жилом помещении:

- добровольный или недобровольный выезд ответчика на другое место

жительства, если да - то имеет данный выезд постоянный (например, вступил в новый

брак, постоянно трудоустроился <1>) или временный характер (например, временная

работа <2>, обучение);

--------------------------------

<1> См.: БВС РСФСР. 1990. N 9.

<2> См.: БВС РФ. 1995. N 6.

- вынужденный выезд ответчика на другое место жительства, в том числе

причинение ответчику препятствий в пользовании спорным жилым помещением

другими лицами, проживающими в нем (ввиду распада семьи и др.) <1>;

--------------------------------

<1> См.: БВС РФ. 1993. N 5; 1997. N 10; 1998. N 9.

8) отказ ответчика от прав и обязанностей по договору социального найма

спорного жилого помещения, в том числе:

- приобретение ответчиком права пользования другим жилым помещением по

новому месту жительства (как на праве социального пользования, так и на праве

собственности, ином вещном праве);

- исполнение ответчиком обязанностей по договору социального найма спорного

жилого помещения (как по оплате жилого помещения (квартирная плата), так и по

оплате коммунальных услуг).

Относительно фактов, обозначенных в данной классификации под N 5 - 8, в п.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 разъяснено следующее. Разрешая

споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи

нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением

по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом

помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и

как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, имеет его выезд из жилого

помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение

брака), или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.), или

постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый

брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.д.), не чинились ли

ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц,

проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым

помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по

оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др. При установлении судом

обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого

помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании

жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и

обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право

на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в

связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

Отсутствие у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в

другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым

помещением по договору социального найма или права собственности на жилое

помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия

этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно ч.

ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют

принадлежащие им жилищные права.

Так, по делу о признании гражданина утратившим право пользования жилым

помещением Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

исходила из того, что ответчик в течение 17 лет не пользуется квартирой, из которой

выехал после расторжения брака с истицей, и с момента выезда не несет расходов по

оплате жилищно-коммунальных услуг. В материалах дела отсутствуют

доказательства, свидетельствующие о том, что истцы чинили препятствия ответчику

в его проживании в жилом помещении или лишали его возможности пользоваться

жилым помещением. Также судом установлен факт приобретения ответчиком другого

жилого помещения по договору купли-продажи. Из приведенных обстоятельств

следует, что длительное отсутствие ответчика в спорной квартире не являлось

временным <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного

Суда РФ от 16 сентября 2008 г. N 5-В08-98. См. также: Определение Судебной

коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 марта 2008 г. N 5-В07-165

("Исковые требования о признании договора найма расторгнутым и прекращенным,

признании утратившим право пользования жилым помещением, снятии с

регистрационного учета удовлетворены, поскольку, учитывая, что факт выезда

ответчика из спорной квартиры в добровольном порядке является установленным,

выводы судов об отказе в иске о расторжении с ним договора найма жилого

помещения со дня выезда согласно ч. 3 ст. 83 ЖК РФ неправомерны и

свидетельствуют об ошибочном толковании судом данной нормы").

Рассмотрим распределение обязанностей по доказыванию. В силу правила ч. 1

ст. 56 ГПК <1> факты, обозначенные в приведенной классификации под N 1 - 5, а

также добровольный выезд ответчика в другое постоянное место жительства и

добровольный отказ ответчика от права пользования спорным жилым помещением

надлежит доказывать истцу.

вынужденный выезд в другое место жительства, сохранение за собой права

пользования спорным жилым помещением и надлежащее исполнение им

обязанностей по договору социального найма, должен доказать данные

обстоятельства.

--------------------------------

<1> См. сноску 2 на с. 158 Справочника.

Необходимые доказательства следующие:

1) доказательства в подтверждение фактов, обозначенных в приведенной

классификации под N 1 - 4 <1>;

--------------------------------

<1> См. п. 2.1.1 настоящей главы.

2) добровольный выезд ответчика в другое постоянное место жительства, его

отказ от спорной жилой площади:

- копия договора социального найма по новому месту жительства;

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество

и сделок с ним о принадлежности ответчику другого жилого помещения;

- копия свидетельства о праве собственности ответчика на другое жилое

помещение;

- копии правоустанавливающих документов на другое жилое помещение

ответчика (договоры купли-продажи, мены, дарения и т.д.; свидетельства о праве на

наследство; вступившие в законную силу решения судов о признании права

собственности, об установлении факта владения и пользования недвижимым

имуществом и проч.);

- справка о регистрации и о составе семьи по новому месту жительства;

- документы регистрационного учета по спорной жилой площади и по другому

месту жительства ответчика;

- акт о фактическом непроживании, составленный с участием представителя

наймодателя, уполномоченного им органа, жилищно-эксплуатационной организации,

соседей, иных лиц;

- выписка по лицевому счету по спорной жилой площади;

- документы о снятии и постановке ответчика на воинский учет;

- копия свидетельства о заключении брака;

- копии трудового договора, приказа о приеме на постоянную работу, трудовой

книжки;

- свидетельские показания.

Пленум Верховного Суда СССР в п. 9 Постановления N 2 разъяснил, что

доказательствами поселения нанимателя в другом месте могут быть:

- документы о выписке из жилого помещения;

- документы об увольнении с работы и устройстве на работу по новому месту

жительства;

- документы об обеспечении жильем по новому месту работы и др.;

3) вынужденный или временный выезд ответчика в другое место жительства с

сохранением за собой спорной жилой площади:

- копии квитанций, иных платежных документов о внесении ответчиком платы

за спорное жилое помещение и коммунальных платежей;

- акт о чинении ответчику препятствий в проживании, составленный с участием

представителя наймодателя, уполномоченного им органа, жилищно-

эксплуатационной организации, соседей, участкового, иных лиц;

- копии постановлений о привлечении к административной ответственности по

административным правонарушениям, связанным с пользованием спорной жилой

площадью;

- копия свидетельства о расторжении брака;

- копия приказа о зачислении в учебное заведение по другому месту жительства.

Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что намерение гражданина отказаться

от пользования жилым помещением по договору социального найма может

подтверждаться различными доказательствами, в том числе определенными

действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении

гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения (п. 32 Постановления N

14).