Заключение

Подводя итоги, необходимо отметить, что основными задачами участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел является содействие в осуществлении прав и законных интересов граждан и организаций в судах общей юрисдикции, использование предоставленных прокурору полномочий для обеспечения законности рассмотрения судами гражданских дел.

В процессе, каждый участник занимает то процессуальное положение, которое отведено ему законом. От соблюдения процессуальных прав и обязанностей зависит достижение конечной цели: вынесение законного и обоснованного судебного решения. Четкое и ясное определение процессуального положения прокурора в гражданском процессе решает вопрос о месте и роли прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве. В соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре, прокуратура — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на территории Российской Федерации. Из этого определения видно, что прокуратура в России по-прежнему, как в советское, так и в более раннее время обладает широкими полномочиями. С одной стороны наличие столь широкого круга полномочий не позволяет прокуратуре добиться заметных изменений в обеспечении требований законов, что хорошо видно в области надзора за исполнением законов. Не случайно поэтому появляются в юридической литературе предложения о реформировании прокурорского надзора. Некоторые авторы, к примеру, предлагают «отказаться от широкозахватного надзора за исполнением законов, сосредоточить усилия на приоритетных направлениях, сузить подследственность ее органов, ограничить участие прокуроров в судебной деятельности»1. В данном случае можно сказать только то, что нынешнее законодательство о прокуратуре и ее деятельности до сего времени не содержит четких указаний о том, что представляет собой прокурорский надзор за исполнением законов, каковы его задачи, каким должен быть порядок его деятельности.

В то же время в последние годы принято ряд законодательных актов, направленных на совершенствование правосудия в нашей 1 См.: Курс прокурорского надзора. /Под ред. Бескова В.И. — М., 2001. — С. 335. 49 стране, и в частности на укрепление законности в гражданском процессе. Например, Закон о прокуратуре, где прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве по сравнению с ранее действовавшим законодательством получил более подробную регламентацию. Данный Закон определяет принципы организации и деятельности прокуратуры, ее функции, содержит нормы характеризующие отдельные виды прокурорского надзора, например, надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и т. д. Процессуальное положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации при рассмотрении гражданских дел содержатся в гражданско-процессуальном законодательстве; нормы о прокурорском надзоре за исполнением законов предусматриваются и в некоторых федеральных законах, регулирующих различные сферы общественных правоотношений, и тем самым законодатель подчеркивает повышенную значимость прокурорского надзора. Далее необходимо остановиться на следующем моменте. Теоретически существует точка зрения, что целесообразно полностью изъять у прокуратуры функции надзора за исполнением законов в сфере экономической и социальной деятельности, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Но нужно отметить, что российская прокуратура исторически сформировалась как орган государственного надзора за исполнением законов. Надзор остается ведущей функцией прокуратуры. Неотъ-емлимый атрибут любого государства — надзор и контроль за соблюдением издаваемых в нем законов. Здесь можно привести пример еще одной точки зрения. Так, Ломовский В.Д. считает, что прокурорский надзор должен находиться при законодательной власти и работать под ее контролем. В обоснование своего мнения приводит достаточно существенные аргументы. Во-первых, законодательная власть принимает законы от имени всего народа, соответственно, она не должна оставаться безучастной к их исполнению.

Но в то же время, для того чтобы законодательная власть могла успешно выполнять функцию надзора за исполнением законов, она должна иметь собственную структуру, с помощью которой могла бы осуществить данную функцию, и такой структурой может быть только прокуратура1. Представляется, что не имеет существенного значения под руководством какого органа будет находиться прокуратура, если 1 См.: Ломовский В.Д. О понятии и значении прокурорского надзора в современных условиях // Закон и Право. — 2001. — № 2. — С. 24. 50 в стране не будут действовать нормативные акты, которые в полном объеме будут регулировать основные вопросы деятельности органов прокуратуры. Как уже отмечалось, за последние несколько лет принято немало законов, дополнений к ранее действующим законам, которые тем самым обновили роль прокурора в гражданском процессе. В целом по стране участие прокуроров в суде первой инстанции составляет около 15% общего числа рассмотренных судами гражданских дел. В отдельных республиках, краях и областях участие прокуроров достигает 40—50%. За истекший год прокуроры выявили около 170 тыс. нарушений законодательства, что на 17% больше по сравнению с показателями предыдущего года. При этом более 100 тыс. нарушений приходится на трудовую сферу1. Эта тревожная статистика, анализ работы прокурорской системы после введения в действие нового Закона о прокуратуре2. К сожаленью, в действительности, не все законы, принимаемые в нашей стране решают возникающие в процессе рассмотрения и разрешения дел вопросы. Нужно отметить, что большинство предложений, направленных на улучшение деятельности российского прокурорского надзора, исходят от практических работников, и это вполне понятно. К числу предложений по «усилению позиций системы прокурорского надзора» некоторые авторы относят, например, внесение изменений и дополнений в Закон о прокуратуре, направленные на усиление независимости прокуратуры, недопустимости вмешательства в ее надзорную и иную деятельность, наделение Генеральной прокуратуры правом законодательной инициативы, установление порядка, при котором надзор за законностью всех правовых актов осуществляется независимо от поступления соответствующей информации о нарушениях и др.3 1 См.: Российский прокурорский надзор. /Под. ред. Сухарева А.Я. — М., 2002. — С. 376. 2 См.: Там же. С. 377. 3 См.: Российский прокурорский надзор. /Под ред. Сухарева А.Я. — М. — 2002. - С. 377. 51

<< | >>

↑

Источник: Эриашвили М.И.. Участие прокурора в гражданском процессе: Монография / Под ред. проф. Н.М. Коршунова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. — 55 с.. 2002

Еще по теме Заключение:

- Гражданский процесс России - Цивільний процес України -