I. ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ В 1926-1935 гг.

Изменение конституции в 1926 году. Мартовская конституция с момента своего утверждения подвергалась критике. Критиковались прежде всего функциональные недостатки парламентского строя.

После государственного переворота, совершенного Ю. Пилсудским 12—15 мая 1926 г., вопрос о реформе политического строя стал особенно актуальным. Новое правительство К- Бартеля выступило с проектом изменений и дополнений к Мартовской конституции. Проект был принят значительным большинством голосов 2 августа 1926 г. Основная тенденция закона от 2 августа 1926 г., изменявшего и дополнявшего Конституцию, заключалась в упрочении положения исполнительных органов, Президента и совета министров за счет законодательных органов — сейма и сената. Президенту были предоставлены особые полномочия. В частности, Президент получил право самостоятельно распускать сейм и сенат до истечения срока их полномочий. Решение принималось Президентом по предложению совета министров. Одновременно сейм утратил право самороспуска. Президенту предоставлялось право издавать указы, имеющие силу закона. Это право он мог осуществлять в промежутке между сессиями законодательных палат в случае неотложной государственной необходимости либо во время работы этих палат на основании предусмотренных законом полномочий. Указы Президента утрачивали силу, если не были представлены сейму в течение 14 дней со дня открытия ближайшей сессии или если они отклонялись сеймом. Президенту предоставлялись специальные бюджетные полномочия. Если сейм и сенат в течение установленного законом срока не утверждали проекта закона о бюджете, но и не отвергали его, президент объявлял правительственный проект бюджета законом. Внепарламентская система правления в 1926— 1935 гг. Майский переворот вызвал изменения не только в самой модели политического строя, но и — в значительно большей степени — в ее функционировании. Острие переворота было направлено против парламента и в особенности против действующих в нем партий, которые обвинялись в том, что являются главной причиной пороков политической системы.

Одним из наиболее распространенных был призыв к борьбе с всевластием Сейма и господством в нем партий, а также к оздоровлению — «санации» политической жизни. Поэтому группу, пришедшую к власти в мае 1926 года, в Польше иронически называли санацией. Государственный переворот означал отмену правил, лежавших в основе парламентской системы, и переход к авторитарным методам правления. Тем самым создавались противоречия между Мартовской конституцией и истинной политической картиной жизни государства. Функции сейма и сената, определенные положениями Конституции 1921 года, подверглись ограничениям, направленным на ослабление их позиций в системе высших государственных органов. Это касалось как законодательных полномочий, так и роли сейма в процессе формирования правительств. Одновременно с утверждением новеллы от 2 августа 1926 г. Сейм и Сенат предоставили Президенту право издавать указы, имеющие силу закона, по вопросам реорганизации административных органов, упорядочения правовой системы, правосудия, ассигнований на общественные нужды и улучшения экономического положения страны. Это послужило началом процесса ограничения законодательных функций парламента, и они свелись преимущественно к утверждению бюджета. Принадлежащее Сейму право контроля над законодательной деятельностью президента было нарушено правительством, которое отказалось опубликовать в «Законодательном вестнике» принятый Сеймом закон, отменявший так называемые «декреты о печати» от 10 мая 1927 г. Сейм утратил свои прежние права, которыми он пользовался, при формировании кабинетов. Правительства создавались и менялись независимо от воли большинства Сейма. Было нарушено право Сейма привлекать правительство к политической ответственности. Когда сейм в конце сентября 1926 года выразил вотум недоверия двум министрам из кабинета К. Бартеля, правительство подало в отставку. Президент отставку принял и сразу же назначил новый кабинет в прежнем составе. И в последующие годы каждый раз, когда Сейм использовал право выражения вотума недоверия, правительство подавало в отставку, а президент назначал очередной кабинет, лишь незначительно изменив его состав.

Правительство, в котором руководящая роль принадлежала Ю. Пилсудскому, единолично ставившему и смещавшему премьера и министров, стало главным орудием осуществления политики государства. Избранный в 1926 году Президентом Игнаций Мосьцицкий полностью подчинялся Пилсудскому. Правительство взяло на себя законодательные функции Сейма в широких пределах. Используя данные ему полномочия, оно в период с 1926 по 1930 год издало 276 указов Президента, имеющих силу закона. Избранный в 1928 году Сейм стремился возвратить свои полномочия. Первым проявлением этого стремления было избрание маршалом Сейма известного социалистического деятеля И. Дашинского. Сейм выразил протест против ограничения своих бюджетных полномочий. В 1928 году правительство израсходовало более 500 млн. злотых сверх предусмотренной бюджетом суммы, из них 8 млн. злотых ушло в распорядительный фонд, из которого финансировалась избирательная кампания Беспартийного блока. За нарушение закона о бюджете министр финансов Габриель Чехович был привлечен Сеймом к конституционной ответственности перед Государственным трибуналом. В ответ на это правительство всячески затрудняло работу Сейма и старалось дискредитировать его 6 глазах общества. Президент систематически злоупбтреблял своими правами, откладывая и закрывая сессии Сейма, чтобы сократить до минимума период его заседания. В пропагандистской антипарламентской кампании особую роль играли публиковавшиеся в печати интервью с Ю. Пил- судским, в которых первый Сейм был назван «сеймом проституток», второй — «сеймом коррупции», а на де путатов сыпались разного рода оскорбления. Несмотря на постоянное ограничение компетенций и попытки дискредитации, Сейм в период 1926—1930 гг. сыграл важную роль в политической жизни страны. В нем сосредоточивалась оппозиция против правительства Пил- судского. Его борьба в защиту парламентского строя постоянно была в центре внимания общественного мнения. Консолидация оппозиции привела к созданию в 1929 году Центролева, который выступил с программой, требующей, чтобы санационные правительства вернулись на путь соблюдения положений Мартовской конституции, и начал пропагандировать эту программу в обществе.

Руководители санационного лагеря решили перейти в контратаку. 30 августа 1930 г. президент распустил Сейм и Сенат до истечения срока и издал распоряжение о новых выборах. В самом начале избирательной кампании с целью запугивания оппозиции были арестованы 19 видных депутатов Центролева. Арестованные были заключены в военную тюрьму в Бресте, где подвергались жестокому обращению. В период избирательной кампании аресты распространились и на других оппозиционных депутатов и сенаторов. Наряду с запугиванием оппозиции (около 5000 человек арестованных) правительственный лагерь при помощи административного аппарата и полиции различными способами оказывал влияние на результаты выборов. Кроме шумной пропаганды применялись и такие методы, как внесение раскола в оппозиционные партии; объявлялись недействительными списки кандидатов, конфисковывались газеты, воззвания и плакаты оппозиции, пропагандировался лозунг открытого голосования и даже (особенно в восточных воеводствах) подделывались результаты выборов. В итоге всего этого победу одержал правительственный блок. Он получил 56% мандатов в Сейме и 67% —в Сенате. Несмотря на большинство в парламенте, ББ не высказал стремления к политической самостоятельности. Он опустился до роли «машины для голосования», послушно принимая все предложения правительства, согласно тезису Пилсудского, что Сейм не создан для руководства политикой государства Исполнительные органы широко использовали свои обширные полномочия, несколько раз утверждавшиеся Сеймом: за период с 1930 по 1935 год было издано более 500 распоряжений Президента, имеющих силу закона. Таким способом была проведена унификация и систематизация уголовного, часп; гражданского и административного права, а так же издано множество законов, ограничивающих гражданские права и позволяющих государственным органам шире применять репрессии. Контроль Сейма над деятельностью правительства приобретал фиктивный характер. Смены кабинетов происходили без участия сеймового большинства; решения самостоятельно принимал Пилсудский.

Он же давал правительствам поручения и директивы, которые беспрекословно исполнялись. Многопартийная система, формально по-прежнему сохранявшаяся, с момента создания правительственного блока стала превращаться в однопартийную. Оппозиционные партии лишились возможности оказывать какое-либо влияние на политику государства. Организационно-пропагандистская деятельность этих партий подвергалась репрессиям со стороны административных органов: запрещались собрания и демонстрации, конфисковывались журналы и другие издания. Деятели оппозиции увольнялись со службы в государственном аппарате либо переводились на низшие должности. Повсюду, особенно в деревне, они подвергались травле со стороны администрации. Майский переворот внес существенные изменения в область реализации гражданских прав. Пришедшая к власти политическая группировка стремилась упрочить свое положение путем ограничения тех свобод, которые использовались для критики и противодействия ее политике. Это отразилось в таких законодательных актах, как: указ Президента о наказаниях за распространение ложных сведений и за оскорбление власти и ее представителей от 1926 года, отклоненный Сеймом; распоряжение Президента по вопросам печати и распространения ложных сведений от 1927 года, действовавшее, несмотря на отклонение его сеймом, до 1930 года; закон об обществах от 1932 года и закон о собраниях от того же года; указ Президента от 1934 года о создании «изоляционного лагеря». Положения этих законодательных актов, как правило, широко сформулированные, облегчали административным органам борьбу с революционными силами, а также преследование и ограничение деятельности группировок парламентской оппозиции, что сводило на нет гарантированные Мартовской конституцией свободы даже для партий, стоящих на позициях существующего социально-экономического строя. В 1933 и 1934 годах были существенно ограничены социальные права, завоеванные рабочим классом в предыдущие годы. А. Политический строй по Конституции 23 апреля 1935 г. Генезис конституции 23 апреля 1935 г.

В результате Майского переворота 1926 года в Польше был создан политический режим, сводящий на нет основные принципы, лежавшие в основе Мартовской конституции 1921 года. Механизм функционирования государства, свойственный парламентскому строю, был заменен авторитарными методами правления. Новая система, благоприятствующая экономическому господству буржуазии и помещиков в условиях усиления классовой и политической борьбы трудящихся и роста их стремлений к переустройству общественного строя, требовала формального закрепления в конституционных нормах. Работу по пересмотру Мартовской конституции начал сейм, избранный в 1928 году. Однако эта работа не продвинулась дальше стадии обсуждения в рамках комиссий. Более интенсивно ею занялся избранный в 1930 году сейм, в котором Беспартийный блок сотрудничества с правительством располагал уже большей частью мандатов. За основу своей законодательной деятельности сейм взял конституционные тезисы, подготовленные в 1933 году Станиславом Царом. Эти тезисы признавали новые основы государственного строя. Они подверглись критике со стороны оппозиционных депутатов в конституционной комиссии сейма. 26 января 1934 г. на заседании сейма были представлены отчет о работе Конституционной комиссии и тезисы новой Конституции. Когда депутаты оппозиции демонстративно покинули зал заседаний, правительственное большинство утвердило конституционные тезисы как проект Конституции сразу во втором и в третьем чтении. Утверждение Конституции явно нарушало положения, определяющие процедуру изменения основного закона. Исходя из этого, оппозиционные группировки отказывались признать за Конституцией значение действующей. Тем не менее по принятии проекта Конституции Сенатом 16 января 1935 г. и одобрении Сеймом внесенных Сенатом поправок Конституция была подписана Президентом 23 апреля 1935 г. Поэтому ее и назвали Апрельской конституцией. Основы политического строя. Работа над новой Конституцией протекала в период функционального кризиса и резкой критики всей системы буржуазной парламентской демократии, а также поисков — как в теории, так и на практике — новых форм государственного .строя. Кризис этот обозначился не только в Польше, он охватил и другие страны буржуазной Европы. Новые тенденции наиболее полно выражала концепция тоталитарного государства. Классовая сущность государства осталась без изменений, поскольку была полностью сохранена частная собственность на средства производства. Зато изменились границы и формы деятельности государства. Для тоталитарной системы было характерно вмешательство государственных органов во все области политической, общественной и экономической жизни, а также в сферу жизни отдельной личности. Руководство государством сосредоточивалось в руках одной личности (вождя), которая в то же время возглавляла единственную политическую партию, захватившую в свои руки весь государственный аппарат и определявшую политическое направление его деятельности. Тоталитарное государство осуществляло разные задачи в зависимости от идеологии, разработанной вождем и партией, и интересов поддерживавших его групп буржуазии. В Италии, Германии, Португалии такой идеологией стала фашистская. Теоретические концепции и практические образцы фашистского тоталитарного государства наложили отпечаток на принципы и решения Апрельской конституции. Принятую этой Конституцией модель определяли как диктаторский или профашистский, а то и фашистский строй. В последние годы в польской науке все чаще употребляется, однако, термин авторитарный строй, подчеркивающий его отличие от тоталитарного фашистского строя. Основные принципы государственного строя, являвшиеся отражением определенных идейных доктрин, были изложены в так называемом «Декалоге» — первых десяти статьях Апрельской конституции. Они отражали точку зрения авторов конституции на государство, его задачи й организационную структуру, а также на отношение государства к обществу и к личности. В то же время они являлись директивами, интерпретирующими. отдельные, положения конституции. Апрельская конституция сохраняла прежнее название государства — Речь Посполитая, а также принцип единства государства с одним лишь исключением — автономии Силезии. Новая концепция государства была заключена в ст. 1 конституции, гласившей, что «польское государство является общим достоянием всех граждан». Государство рассматривалось создателями конституции как ценность надклассовая, как достояние общества в целом. Туманным и многозначным понятием «общее достояние» в соответствии с идеями солидаризма авторы Апрельской конституции стремились прикрыть истинные цели государства, которые являлись прежде всего целями и интересами господствующих классов. Устанавливая отношения между личностью и коллективом, Апрельская конституция признавала превосходство коллективных интересов над индивидуальными. При этом усиленно' подчеркивались обязанности личности по отношению к государству, а не ее права. Право граждан участвовать в общественной жизни ставилось в зависимость от заслуг «во имя всеобщего блага». Тем самым Конституция отвергала принцип всеобщих равных политических прав. Государству конституция обеспечивала руководящую роль в обществе, открывая перед ним широкие возможности для вмешательства в область общественных, экономических и культурных отношений. Источником и носителем государственной власти Апрельская конституция признавала Президента. Она приняла принцип концентрации государственной власти в лице Президента. Этот принцип выражала ст. 2, гласившая: «Во главе государства стоит Президент Республики... В его лице сосредоточивается единая и неделимая государственная власть». Президент не нес ни конституционной, ни политической ответственности за свою деятельность. На нем лежала только «ответственность перед богом и историей за судьбы государства». В формулировках «Декалога» проявлялось стремление создателей конституции следовать принципам тоталитарного государства. Принцип концентрации государственной власти в руках Президента не означал, что только он один с помощью чиновничьего аппарата должен осуществлять все и всякие функции государства. В ст. 3 Апрельской конституции перечислялись такие государственные органы: правительство, Сейм, Сенат, вооруженные силы, суды, государственный контроль. Все они были, однако, подчинены Президенту республики. Каждый из них имел четко определенный конституцией круг полномочий, причем полномочия, не закрепленные за другими органами, принадлежали правительству. Президент республики. Апрельская конституция 1935 года утвердила особую, сложную систему выборов Президента. В выборах участвовали как сам президент, так и специально созданное собрание выборщиков, а при некоторых обстоятельствах — и все граждане страны. Порядок президентских выборов был таков, чтобы решающее слово оставалось за уходящим с поста Президентом. Собрание выборщиков, состоящее из 80 человек, в том числе 50 избранных Сеймом, 25 — Сенатом и 5 вирилистов (маршалы. Сейма и Сената, председатель совета министров, генеральный инспектор вооруженных сил, первый председатель Верховного суда), избирало кандидата в президенты. Бывшему президенту предоставлялось право указания собственного кандидата, причем он мог выдвинуть и свою кандидатуру. Если президент пользовался своим правом, вопрос, кто из двух кандидатов станет президентом, решался всеобщим голосованием. Если уходящий с поста президент от этого права отказывался, его место занимал кандидат собрания выборщиков. Срок полномочий Президента равнялся семи годам. В случае войны он продлевался до момента истечения трех месяцев после заключения мира. Право замещать Президента по Апрельской конституции предоставлялось маршалу Сената, которому в таком случае передавались все полномочия Президента. Полномочия президента делились на законодательные, конституционные, исполнительные, контрольные, чрезвычайные (в случае войны). Полномочия президента в области законодательства заключались в издании декретов, имеющих силу закона (в качестве верховного главнокомандующего вооруженными силами и главы администрации в промежутках между сессиями Сейма и Сената и на основании предоставленных законом полномочий). Президенту принадлежало право отлагательного вето на законы, принимаемые Сеймом а Сенатом. Президент назначал */з сенаторов, созывал Сеймы и Сенат, открывал и закрывал сессии законодательных палат, переносил сроки их заседаний, осуществлял промульгацию и публикацию законов. В области конституционных полномочий президенту принадлежало право преимущественной инициативы в вопросах изменения Конституции, а также право вето по отношению к депутатскому проекту изменения Конституции, утвержденному Сеймом и Сенатом. Конституционные полномочия президента были построены таким образом, чтобы вопреки его воле изменить Конституцию было невозможно. К числу важнейших исполнительных полномочий президента принадлежали: принятие решений, связанных с выборами Президента (созыв собрания выборщиков, выдвижение кандидата в Президенты, распоряжение о всеобщем голосовании); назначение председателя совета министров и министров, судей, первого председателя Верховного суда, членов Государственного трибунала; осуществление права помилования; назначение председателя Верховной контрольной палаты и членов его коллегии; осуществление верховного руководства вооруженными силами; назначение генерального инспектора вооруженных сил; представление государства вовне. Контрольные полномочия президента включали в себя право роспуска сейма и сената также и до истечения срока их полномочий, право отозвания председателя совета министров, председателя Верховной контрольной палаты, верховного главнокомандующего, генерального инспектора вооруженных сил и министров, а также право привлечения министров к конституционной ответственности перед судом Государственного трибунала. Чрезвычайные полномочия президента на период войны касались: назначения преемника; назначения верховного главнокомандующего; объявления военного положения; издания декретов в объеме всего государственного законодательства, кроме изменения Конституции; продления срока полномочий законодательных палат; созыва Сейма и Сената в уменьшенном составе. Такие полномочия предоставляли Президенту почти абсолютную власть. Акты президента Апрельская конституция подразделяла на прерогативные и ординарные. Прерогатива как проявление личной власти президента не требовала контрассигнования министрами. Она гарантировала президенту неограниченную свободу решений, подчеркивая его самостоятельную роль в управлении государством. За акты прерогативного характера никто не нес юридической ответственности. Концепция предоставления Президенту прерогативы была свойственна тоталитарному государству. К прерогативе Президента конституция относила: указание кандидата в президенты и распоряжение о всеобщем голосовании; назначение преемника на время войны; назначение и отозвание председателя совета министров, председателя Верховной контрольной палаты, первого председателя Верховного суда; назначение и увольнение верховного главнокомандующего и генерального инспектора вооруженных сил; назначение судей Государственного трибунала; назначение */з сенаторов; назначение и увольнение начальника и чиновников Гражданской канцелярии; роспуск Сейма и Сената до истечения срока их полномочий; привлечение членов правительства к суду Государственного трибунала; осуществление права помилования. Все другие должностные акты президента, относящиеся к числу обычных ординарных полномочий, требовали контрассигнования председателя совета министров и соответствующего министра. Совет министров (правительство). Всех министров назначал президент согласно одной из его прерогатив по предложению председателя совета министров. Положение председателя совета министров в кабинете было упрочено по сравнению с Мартовской конституцией. Председатель руководил работой правительства и возглавлял совет министров. Он, а не совет министров, устанавливал общие принципы государственной политики, определявшие деятельность министров. К сфере компетенций совета министров принадлежали: право законодательной инициативы, издание исполнительных постановлений, а также решение вопросов, отнесенных к его ведению законами. Апрельская конституция 1935 года установила разные виды ответственности министров: а) политическую ответственность министров перед Президентом, который мог отозвать министра, если считал это целесообразным; б) парламентскую ответственность перед сеймом и сенатом (Президент мог не согласиться с вотумом недоверия, но в этом случае он должен был распустить законодательные палаты); в) конституционную ответственность перед Государственным трибуналом. Сейм и Сенат. Апрельская конституция отводила законодательным палатам второстепенную роль в системе высших государственных органов. Предоставлявшиеся Сейму Мартовской конституцией преимущества перед Сенатом были сведены на нет путем расширения полномочий Сената. Избирательное право, установленное апрельской конституцией и положениями о выборах от 8 июля 1935 г., определяло состав Сейма и Сената и систему голосования. Сейм состоял из 208 депутатов, избиравшихся путем всеобщего, тайного, равного и прямого голосования. Кандидатов в депутаты выдвигали специально созданные окружные собрания, состав которых должен был гарантировать, что на них не будут оказывать влияния оппозиционные политические партии. Активное избирательное право предоставлялось гражданам, достигшим 24 лет и обладавшим гражданскими правами, за исключением военных, находящихся на действительной службе; пассивное — гражданам, достигшим 30 лет. Сенат состоял из 96 сенаторов, !/з которых назначалась Президентом, а 2/з избирались путем непрямого голосования небольшого числэ граждан — так называемой элиты. В группу, уполномоченную избирать сенат, зачислялись граждане, достигшие 30 лет, по принципу обладания: а) заслугами (определенными государственными орденами); б) образованием (высшим или сред ним специальным или офицерским званием); в) доверием (граждане, занимающие выборные должности в самоуправлении и определенных организациях). Пассивное избирательное право предоставлялось гражданам, достигшим 40 лет. Срок полномочий Сейма и Сената равнялся пяти годам. Сейм и Сенат осуществляли конституционные, законодательные и контрольные функции в области, ограниченной полномочиями президента. Конституция содержала общую оговорку о том, что функции управления государством не принадлежат сейму. Конституционные компетенции были составлены так, что законодательные палаты не могли вносить изменений в Конституцию вопреки воле Президента. Из числа законодательных компетенций были исключены вопросы организации правительства, администрации и вооруженных сил. Остальные полномочия были ограничены тем, что Президенту предоставлялось право издавать декреты и право вето; кроме того, сейм был лишен законодательной инициативы по вопросам бюджета, призывного контингента, ратификации международных договоров и по всем вопросам, требующим затраты государственных финансов. В порядке контрольной компетенции Сейм и Сенат могли требовать отставки правительства или министра. Такое требование удовлетворялось лишь при согласии президента, который в противном случае распускал парламент до истечения срока его полномочий. Сейм и Сенат также имели право: привлекать премьера и министров к конституционной ответственности, вносить запросы (интерпелляции) к правительству, ежегодно утверждать отчет о выполнении бюджета. Расширение компетенций Сената выражалось, в частности, в новом порядке голосования при принятии его поправок к проектам законов. Сейм мог отвергнуть эти поправки большинством в 3/Б голосов. Была ограничена депутатская неприкосновенность. Гражданские права. Определяя отношение личности к государству, Апрельская конституция исходила из иных предпосылок, нежели Мартовская. Задачу государства она усматривала не в защите индивидуальных прав, а в исполнении организаторских функций общественного характера. Отвергая концепцию субъективных прав индивида, Апрельская конституция потребовала подчинения личности интересам «коллектива», предста вляемым государством. Однако она и не уклонилась полностью от определения отношения государства к личности. Гражданские права в Апрельской конституции были разбросаны по разным ее разделам. Некоторые из них — такие, как право собственности, права национальных меньшинств, свобода совести и вероисповедания, свобода науки и преподавания — были заимствованы из Мартовской конституции. Значение политических прав, признаваемых Апрельской конституцией, уменьшилось в связи с ограничением роли сейма и сената в системе высших государственных органов и введением антидемократического принципа элитарности при выборах в Сенат. Существенному количественному сокращению подверглась категория социальных прав. Положениям, касающимся свобод, Апрельская конституция придала общий характер, особенно подчеркивая туманное и многозначительное понятие «всеобщего блага» как некоего предела для функционирования гражданских свобод, что позволяло обосновывать далеко идущие их ограничения. Б. Функционирование политической системы Авторитарная система правления в 1935—1939 гг. Вступлению в законную силу Апрельской конституции и созданию предусмотренных ею государственных органов предшествовала смерть Ю. Пилсудского, со времени Майского переворота игравшего ведущую роль в политической жизни страны. После его смерти началось разложение правительственного лагеря. Возникли группы и партии, выдвигавшие разные политические концепции и боровшиеся друг с другом. В результате в конце 1935 года Беспартийный блок сотрудничества с правительством распался. Его заменила в 1937 году новая политическая организация под названием Лагерь национального объединения. Функционирование политического строя, закрепленного Апрельской конституцией, началось с парламентских выборов 1935 года. Поскольку по положению о выборах в сейм оппозиционные партии не имели возможности выдвигать собственных кандидатов, они призвали общество к бойкотированию выборов. Лозунг бойкота принес успех оппозиционным партиям. В выборах в сейм приняло участие только 46% избирателей. В эли тарных выборах в сенат приняли участие 62% избирателей. Избранные меньшинством населения законодательные палаты не пользовались авторитетом даже и для выполнения тех скромных задач, которые ставила перед ними Апрельская конституция. Уменьшилось количество принимаемых законов, резко сократилось число вносимых интерпелляций и предложений. Изменений в положение сейма и сената не внесли и выборы, проведенные в 1938 году после досрочного роспуска законодательных палат президентом. В механизме государственной власти центральное место Апрельская конституция отводила Президенту, которым по-прежнему оставался И. Мосьцицкий. Послушный исполнитель воли Пилсудского при жизни диктатора, он не в состоянии был после его смерти самостоятельно осуществлять власть, предоставленную ему Апрельской конституцией. Часть правящего лагеря выдвинула на руководящий пост в государстве генерального инспектора вооруженных сил генерала, а впоследствии маршала Э. Рыдз-Смиглого. Уменьшилась и роль премьер-министра, который вопреки положениям Апрельской конституции не устанавливал общих принципов политики государства и не руководил работой правительства. Премьер превратился главным образом в координатора деятельности министров, которые были ставленниками либо президента, либо генерального инспектора вооруженных сил и осуществляли их политику. Сторонники Рыдз-Смиглого считали, что такое переходное состояние будет приведено в соответствие с Конституцией, когда по истечении второго срока полномочий президента Мосьцицкого в 1940 году этот пост займет Рыдз-Смиглый. Гражданские права, записанные в Апрельской конституции, ни в коей мере не определяли деятельность административных и судебных властей и на практике приобретали все более и более фиктивный характер. Пустым звуком становились избирательные права, поскольку при выборах в Сейм оппозиционные партии не могли выдвигать своих кандидатов, а исполнительные органы самоуправления навязывались сверху; сводились на нет личные свободы, в том числе запрет лишения кого-либо права предстать именно перед тем судом, которому он подлежит по закону, поскольку власти имели право помещать в изоляционный лагерь в Березе Картузской без судебного приговора любое лицо. Однако в 1935—1939 гг. санация все же не смогла создать тоталитарного государства по итальянскому или немецкому образцу. Этому препятствовали: внутренняя неоднородность правящей группы; отсутствие общепризнанного руководителя; сопротивление пользующихся немалым влиянием в обществе оппозиционных партий, которые в большинстве своем занимали отрицательную позицию по отношению к правящему лагерю. Наконец, надвигающийся военный конфликт, в котором агрессором выступала Германия, укреплял, естественно, антифашистские настроения широких слоев общества, препятствуя процессам фашизации страны.

<< | >>

↑

Источник: Ю. Бардах Б. Леснодорский М. Пиетрчак. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ПОЛЬШИ. 1980

Еще по теме I. ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ В 1926-1935 гг.: