I. КНЯЖЕСТВО (ГЕРЦОГСТВО) ВАРШАВСКОЕ (1807-1815 гг.)

На стороне Наполеона. Республиканские круги различных оттенков, в особенности буржуазно-демократи- ческие, какая-то часть патриотической части дворян ц мещанства ожидали прихода «бога войны» й ЙОЁОГО «законодателя народов» Наполеона I, веруя в него самого и в послереволюционную Францию.

За Францию и Наполеона высказались предводители Четырехлетнего сейма во главе со Станиславом Малаховским. Однако к повстанческим действиям не приступали до тех пор, пока французские войска не вступили в 1806 году на занятые Пруссией польские земли. Временное осуществление правительственных функций на этих землях Наполеон возложил на Правительственную комиссию под руководством маршала С. Малаховского. Ей были подчинены директораты, руководящие различными ведомствами. В течение нескольких месяцев правления комиссия развила оживленную деятельность в области обеспечения питанием и оснащения французских и польских войск, рекрутации, казначейства, администрации, просвещения и судопроизводства* В некоторых областях придерживались польских традиций. Так, в области частного права вместо прусского Ландрехта 1794 года снова вступили в силу существовавшие ранее польские законы. Варшавское княжество возникло в силу Тильзитского трактата, заключенного Наполеоном с Пруссией в 1807 году. В состав княжества вошли земли, захваченные Пруссией по II и III разделам Речи Посполитой, однако без доступа к морю и без Белостоцкой области, которую Наполеон передал императору Александру. Варшавское княжество с территорией 101,5 тыс. кв. км насчитывало в то время 2,5 млн. жителей. В 1809 году после победоносной войны с Австрией, в которой на стороне Франции сражались и польские войска под руководством князя Юзефа Понятовского, княжество увеличилось посредством присоединения так называемой западной Галиции. Население Варшавского княжества тогда достигло 4 миллионов, а территория — около 154 тыс.

кв. км. Гданьску Наполеон придал характер вольного горо* да, состоявшего под надзором французского губернатора. Характер княжества и его институты. Существование княжества было коротким (семилетним) и пришлось на время наибольших успехов Наполеона. Значение княжества было связано с предназначенным для него императором Франции местом в новом устройстве Европы, определяемом интересами французской буржуазии. Частично сказалось также влияние польских политиков, руководителей и идеологов. В споре двух польских ориентаций — одной, рассчитанной на либеральную политику императора России Александра I и его советников (среди которых выдающееся место занимал министр иностранных дел империи, кн. Адам Чарторыский), и другой — пронаполеоновской,— победила эта последняя. Между тем в создаваемой Наполеоном системе Княжеству отводилась роль государства с ограниченной суверенностью, роль выдвинутого на Восток бастиона Великой империи (Grand Empire). Человеческие и материальные потери Варшавского княжества, понесенные во имя Франции и Великой империи, а также в 1812 году в итоге предпринятого с участием польских формирований, насчитывающих 100 тыс. солдат, нападения на Россию, были огромными, значительно большими, чем у других стран. Наполеон дал Варшавскому княжеству Конституцию в Дрездене в июле 1807 года по заслушании предложений Правительственной комиссии, клонившихся к -восстановлению Конституции 3 мая. И действительно, Конституция Варшавского княжества в большей мере, чем иные конституции, введенные Наполеоном в зависимых от него странах, признавала в известной мере роль сейма и привилегированную позицию дворянства. Возникал вопрос: как власти и общество Варшавского княжества, а также польские политические группировки используют новые шансы и новые обстоятельства? Для поляков Варшавское княжество явилось зародышем государственного возрождения — независимо от того, что Наполеон видел в нем прежде всего большой военный лагерь, подчиненный Великой империи, выражением чего, между прочим, служили донации (пожалования) государственных имуществ Княжества, раздаваемые Наполеоном его маршалам и генералам.

Наполеон устранил от власти и бывших якобинцев, и членов Общества польских республиканцев, возникшего в начале XIX века, доверив ее группе предводителей правой группировки патриотического лагеря времен Четырехлетнего сейма и людям, к ним приближенным, т. е. дал перевес аристократии и земельному дворянству. Среди руководителей государственной жизни в ^Княжестве наиболее активными были: председатель Государст&еннбгО совета Станислав Потоцкий, министр Феликс Любенский (значение которого выходило за рамки вверенного ему ведомства правосудия), а также министр Казначейства Тадеуш Матушевич. Военным министром и организатором армии, не вмешивавшимся, однако, в политику, был Юзеф Понятовский. А. Общественно-политическое устройство Равенство прав и позиция дворян. Конституция Варшавского княжества не упразднила деления на сословия, но значительно его ограничила, утверждая в параграфе IV, что: «Упраздняется неволя (Niewole). Все граждане равны перед законом». Словом «неволя» означалось здесь отношение крепостной зависимости. Следующие положения гласили, что гражданские права населения составляют: 1) личная свобода в значении свободы передвижения из одного места в другое; 2) равенство в отношении к праву и суду, т. е. подчинение всех единому законодательству; 3) свобода вероисповедования; римско-католическая религия, однако, осталась официальной религией государства. Политические права обнимали: а) право занимать должности; б) активное и пассивное избирательное право при выборах в сейм; в) право избирать в органы самоуправления и судебные органы. Вместе с тем Конституция сохраняла значительные привилегии дворянства не только в области политикоправовых отношений, но и гражданско-правовых. Дворянам, собственникам земельных имуществ, обеспечивалось первенство и преимущество в сейме, в органах самоуправления и в выборных мировых судах. В городах политически и экономически привилегированными были домовладельцы, буржуазия и интеллигенция дворянского и мещанского происхождения. Дворянство и мещанство.

Существенные изменения буржуазного характера произошли в положении мещанства, хотя сейм остался в руках шляхты так же, как и правительство. При всем том, как свидетельствуют выборы в сейм и гминные собрания, горожане сумели пользоваться данными им правами и возможностями. В армии, в органах власти и в судах создавалась группа городской интеллигенции, в частности из числа служащих мелкодворянского, а также мещанского происхождения, а она наряду с земельным дворянством задавала тон в княжестве. Евреи. Забота об интересах мещанства повлияла на ограничение гражданских прав еврейского населения. Декрет от 1808 года временно отменил в отношении к евреям положения Конституции, на 10 лет лишил их политических прав, ограничил их личную свободу и право свободного заработка. Вводилась обязанность получения евреями разрешения на бракосочетание; их проживание было ограничено несколькими улицами; их лишили права приобретения земли и аренды национальных имуществ. Взамен освобождения от военной повинности на евреев был возложен специальный налог. Крестьяне. Самым важным был крестьянский вопрос. Конституция аннулировала феодальную зависимость и обеспечила крестьянам личную свободу и равенство перед законом. В то же время не было определено отношение крестьян к земле. Это сделал королевский декрет от декабря 1807 года, гласивший: 1) каждый может оставить свое хозяйство после соответствующего заявления помещику и начальству, а также после возвращения барину земель, инвентаря и посевов; 2) полная собственность на землю в соответствии с понятиями буржуазного права принадлежит помещику, крестьянам же обеспечивается ограниченное право на землю, т. е. право на временную или наследственную аренду при условии заключения соответствующего соглашения, если его не было ранее; если в течение года контракт не был заключен, помещик мог согнать крестьянина с земли; 3) соглашения между землевладельцем и крестьянином подлежали регистрации у нотариуса, который должен был заботиться о том, чтобы ни одна из сторон не была введена в заблуждение и не действовала под принуждением.

Экономическое принуждение, вынуждавшее крестьянина принимать условия помещика, не принималось во внимание. Так, получает санкцию так называемая свобода договора, игнорирующая действительную волю экономически слабейшей стороны соглашения. На практике до заключения сколько-нибудь большого числа соглашений между помещиком и крестьянами не дошло. В то же время по истечении года, предусмотренного законом, стали выявляться факты выселения крестьян с земли в целях увеличения фольварков. Одновременно с тем выявилась потребность в дешевой рабочей силе в лице того же крестьянина. Осуществлению этой цели служило дальнейшее законодательство. В случаях, когда землевладелец оказывал «помощь» крестьянину, последний не мог покинуть землю до тех пор, пока не возвратит полученное. Устанавливалось, что крестьяне могут оставлять землю только с согласия ее собственника, а безземельные крестьяне, коморни- ки,— с согласия владельца дома, в котором проживают. Войтами же, от которых зависело разрешение на то, чтобы крестьянин покинул землю, были на практике одни помещики. Сельскохозяйственный кризис, вызванный наполеоновскими войнами, уменьшение вывоза, обнищание страны, обремененность налогами повлияли на усиление антагонизма между крестьянами и дворянством. Доходило до актов пассивного и активного сопротивления крестьян. Б. Система власти Монаршая власть. Государственное устройство должно было укрепить власть монарха, которая должна опираться на правящие классы, т. е. дворянство, и по мере ее роста — также и на буржуазию. Устанавливалась наследственность трона, переходившего к саксонской династии на основе унии Княжества с Саксонией. Конституция предоставляла монаршей власти исключительно право дополнять ее и издавать декреты по административным вопросам, оказывать сильное влияние на сейм в других вопросах. Монарх осуществлял руководство правительством. Администрация, на местах единоличная и коллективная, была поставлена под контроль центральной власти Княжества. Сейм. На службу правового и фактического преобладания шляхетства была поставлена историческая традиция.

Она выступает в институте двух палат Сейма, в их названиях «Посольская изба и Сенат», в комплектовании сената, в существовании особых избирательных собраний дворянства и недворянства, В противоа^д некоторым наполеоновским конституциям, таким, как конституция Королевства Вестфалия или позднейшая— Королевства Неаполь, в Варшавском княжестве введен был принцип выборов, а не назначения депутатов. В организации других учреждений были использованы или сделаны попытки использовать французские образцы, даже и в названиях, но со многими особенностями. Сейм Княжества был образован из Посольской избы и Сената. В состав Сената входили епископы, воеводы и каштеляне в равном числе; после присоединения Западной Галиции в 1809 году —по 10 человек от каждой из этих групп. Все они назначались королем. В состав Посольской избы (после присоединения Западной Галиции) входили шляхетские депутаты (послы) в количестве 100 человек, избираемые на поветовых сеймиках, и 66 депутатов, избираемых на гминных собраниях, а кроме того, члены Государственного совета. Участие в сеймиках гарантировалось землевладельческому дворянству. В гминные собрания были введены домовладельцы и промышленники, не принадлежащие к дворянству, ремесленники и купцы, приходские священники и викарии, представители искусства, люди науки, деятели, имеющие заслуги на общественном поприще, а кроме того, офицеры, заслуженные унтер-офицеры и солдаты. Таким образом, вводились имущественный ценз, а также критерии, учитывающие профессиональный уровень для интеллигенции, ранг и военные заслуги (для военнослужащих). Правом голоса наделялась и немногочисленная группа крестьян-чиншевников, если они имели собственные постройки. Компетенция сейма, достаточно скромная, распространялась на следующие предметы: 1) налоги, 2) гражданское и уголовное право, 3) монетное дело. Законодательство по вопросам государственного устройства, политическим и административным вопросам, равно как бюджеты, относилось, как уже было сказано, к исключительной прерогативе короля (князя). Законодательная инициатива принадлежала по большой части Государственному совету, а Сейм мог только принимать или отклонять законопроекты. Комиссии Сейма могли предлагать те или иные поправки, однако решение и в данном случае принимал Государственный совет. Председатели обеих палат были назначенными. Дискуссий в Сейме практически не было. Слово могли брать только члены комиссий и Государственного совета. К Сенату, который имел еще меньшие возможности, чем его прототип в наполеоновской Франции, относился контроль за тем, чтобы Посольская изба не нарушала предписаний Конституции и процедуры, а также за действительностью выборов. Наконец, невзирая на возражения Сената, король мог объявить законопроект, принятый нижней палатой, законом или же направить его в ту же палату или Сенат для повторного обсуждения.. Сейм Княжества собирался всего три раза: на обычные сессии в 1809 и 1811 годах и на чрезвычайную сессию в 1812 году. Несмотря на навязанные ему ограни*, чения, Сейм играл определенную роль, ибо на практике по исчерпании повестки дня маршал закрывал официальное заседание палаты и далее проводил неформальное собрание, на котором дискуссия была свободной. Государственный совет. Новым, неизвестным до сих пор институтом, почерпнутым из французского управления, явился Государственный совет—Rada Stanu. Так перевели на польский язык французское Conseil d’Etat. В его состав входили: монарх как председатель, в его отсутствие вице-король, а если такового не было — председатель Совета министров,. министры, секретарь Совета, члены Совета — министры без портфеля, а также референдарий (докладчик). К компетенции Совета относились три типа вопросов: 1) выработка законопроектов сейма и королевских декретов; 2) в области судопроизводства: разрешение юрисдикционных споров между судебными и административными органами, рассмотрение административных споров и даже истребование дел из совета префектур, рассматривавших (в первой инстанции) споры между гражданами и органами администрации о нарушении законности в налоговых вопросах, в вопросах невыполнения контрактов, заключенных государственными органами, и т. д. Это были зачатки более позднего административного судопроизводства, которому во второй половине XIX века в некоторых странах были переданы для рассмотрения все те споры, по которым граждане считали, что органы администрации нарушили право. Государственный совет мог выносить решения о привлечении к суду министров и других государственных чиновников. К компетенции Совета относились, наконец, кассационные постановления; в отличие от апелляции и ревизионного пересмотра дел кассация заключалась в исследовании того, соответствует ли приговор низшей судебной инстанции материальному праву и процессуальным предписаниям. Фактические обстоятельства, их доказанность или недоказанность пересмотру не. подлежали; ?/. 3.) в сфере администрации к компетенции Государственного совета относились вопросы бюджета и управления так называемыми национальными имуществами, распределение налогов по департаментам, а кроме этого,. анализ министерских отчетов о деятельности правительства и о состоянии страны. За исключением судебных функций, функции Государственного совета были совещательными. В. Администрация Организация правительства. Правительство Варшавского* княжества состояло из шести министров: юстиции, внутренних дел и вероисповедания, военного, финансов, полиции (в значении — полиции безопасности и общественного порядка), а также государственного секретаря, находящегося в Дрездене и являющегося посредником между правительством и монархом. Иностранная политика была исключена из сферы деятельности правительства Княжества и передана министру иностранных дел Саксонии. При том, разумеется, условии, что, как и во многих внутренних вопросах, решающий голос принадлежал французским резидентам — официальным представителям Наполеона, а к концу существования Княжества послу Франции в Варшаве. Они принимали участие в заседаниях правительства. . .Общие вопросы правительственной деятельности должен. был координировать Совет министров, состоящий из. руководителей правительственных ведомств и, несколько позже, назйаченного председателя. Министры имелщ каждый,в своей области, большую самостоятельность. ^Контроль: за деятельностью министров и правительства : осуществлял. Государственный совет. По рас- смотрении чьей-либо жалобы Совет мог представить королю-предложение об освобождении или привлечении министра, к судебной ответственности. Отзетстренцости мийистров перед Сеймом Конституция Княжества не предусматривала. Руководствуясь представлениями о возможном широком вмешательстве администрации во все и всякие проявления жизнедеятельности, законы предоставляли администрации большие полномочия. Этим целям служил прежде всего декрет 1808 года об учреждении министров. Уже само название декрета указывает на то, что его субъектом было не министерство как коллегия, а министр, руководящий своим министерством по принципу монократии и опираясь на бюрократическую иерархию. Подчинение чиновников министру, их подбор, надзор за ними, право увещевания и ежегодная оценка поведения были урегулированы в первых же парагра- фах декрета. Декларировалась независимость судов. Министр юстиции не должен был вмешиваться в их деятельность. Важными были компетенции министра внутренних дел в области управления государственным имуществом и просвещения. Декрет перечисляет множество вопросов этого рода. В противоположность компетенции казначейской комиссии второй половины XVIII века хозяйственные вопросы перешли из сферы министра финансов к министру внутренних дел. За финансовым ведомством остались поиски источников доходов, надзор за налогами и исполнением бюджета. Министр полиции должен был следить «за выполнением законов и постановлений, направленных на предупреждение пагубных происшествий, а также бесправия... за безопасностью и публичным порядком». Под особым надзором обоих министров— внутренних дел и полиции— должны были состоять определенные классы и социальные группы: крестьянство во всей его массе, слуги, дворовые люди и поденщики, рабочие, бродяги и нищие. Министру полиции предоставлялось право использовать национальную гвардию (милицию) для поддержания порядка. Территориальная администрация. По французскому образцу Княжество было поделено на департаменты, последние же делились на поветы. Во главе департамента стоял префект, которому подчинялись политическая полиция и полиция порядка. Из компетенции префекта были исключены лишь военные вопросы и вопросы судопроизводства. Поветами руководили подпрефек^ ты. Префекты и подпрефекты находились в прямом подчинении министра внутренних дел, однако были обязаны выполнять указания и других министров. Главными городами, т. е. Варшавой, Познанью, Торунем, Кали- шем, Краковым, Люблином и Сандомиром, управляли муниципальные президенты, остальными бургомистры; президенты назначались королем, бургомистры и члены магистрата — министром внутренних дел. Войтов в селах назначали префекты. В целях подготовки судей и служащих в Варшаве была создана Школа права (1808 г.), в последующем преобразованная в Школу права и административных наук (1811 г.). Территориальное самоуправление. В состав органов самоуправления Княжества входили следующие советы: 1) муниципальные советы (больших городов), городские и сельские; в самых больших городах они избирались на тминных собраниях, в других же создавались по назначению префекта из числа кандидатов, представленных собственниками недвижимостей. Советы должны были обсуждать местные нужды, бюджет гмины и тминные налоги, распределение государственных налогов, жалобы на городские или сельские власти. Городское самоуправление было ограниченным. Сельские рады так и не возникли; . 2) советы департаментов и поветов состояли из советников, назначаемых королем из числа кандидатов, представленных сеймиками (в двойном количестве). Предметом обсуждения советов был ограниченный круг местных дел: проведение мелиорации и других публичных работ, забота «о порядке, спокойствии, безопасности и публичной выгоде». Финансовая деятельность. Несмотря на рост доходов от национальных имуществ и чиншев от государственных горных предприятий, монополии на соль, от прямых и косвенных налогов, расходы были еще большими. В 1811 году дефицит составил 25 млн. злотых. Государственный долг составлял 91 млн. злотых. Большую часть средств поглощала армия (42 млн. злотых ежегодно), в то время как управление — 8 млн. злотых, юстиция — 3,5 млн. злотых, просвещение — едва 1 млн. злотых. Тяжелое положение финансов усугублялось требованиями французской казны по поводу различных, часто искусственно создаваемых обстоятельств. Армия. На первый план в политике Варшавского княжества выдвигается связанное со многими жертвами усиление армии, понесшей большие потери в наполеоновских войнах, но в особенности в походе на Россию. На шестилетнюю службу в армии призывались практически все граждане Княжества в возрасте от 21 до 28 лет, и из них по жребию формировался определенный на данный год контингент. Кроме армии собственно Княжества существовали довольно значительные польские формирования, состоявшие при французской армии (Надвислянский легион, кавалеристы гвардии Наполеона). Кроме регулярных вооруженных сил в 1809 и 1811 годах создавалась национальная гвардия (с оружием в руках в ней служили заслуживающие доверия собственники недвижимостей, остальные находились во вспомогательных службах). Польские формирования приняли деятельное участие в войнах 1805—1807 гг. (с Пруссией), 1809 г. (с Австрией) и 1812 г. (с Россией). В наполеоновской армии в 1812 году состояло до 100 тыс. польских солдат и офицеров, из которых 37 тысяч — в корпусе Ю. Понятовского. Немалым было влияние воспринятых у Франции и легионов Домбровского новых принципов дисциплины, не опирающихся уже на физические наказания, а также рост демократических тенденций в армии (хозяйственные советы в полках, которые заботились о денежном довольствии, содержании и общежитии солдат). Судопроизводство является одной из тех областей, в которой изменение проявилось особенно ярко. Это, однако, не значит, что суды Княжества перестали служить классовым интересам дворянства. Интерпретация Кодекса Наполеона развивалась в том направлении, что принципы нового права стремились связать с максимальной охраной прав и привилегий крупных землевладельцев города и села. Тем не менее упразднение сословного судопроизводства, в том числе и домениаль- ного, как и уравнение граждан перед законом и судом, было важно для будущего. От кандидатов на судейские должности, предоставляемые уже и мещанам, стали требовать профессиональной подготовленности. Мировых судей, от которых не требовалось профессионалы* ной квалификации, назначали из кандидатов, выдвигаемых сеймиками, а на практике из дворян. В организации судов было введено несколько инстанций. Мировые суды должны были добиваться согласия сторон в гражданских делах, осуществлять бесспорное судопроизводство в вопросах опеки и т. д. Проступки рассматривались в полицейско-исправительных судах. В департаментах были образованы отдельно уголовные и гражданские суды: уголовные — один на два департамента, гражданские — в каждом департаменте. В Варшаве действовал апелляционный суд по гражданским делам — один на все Княжество. Кассационным судом являлся Государственный совет, Попытка возрождения Польско-Литовской унии. Еще в 1810 году в связи с последней попыткой сохранить систему, установленную в Тильзите, французский посол в Петербурге заверил императора Александра I, что Наполеон раз и навсегда отбросил мысль о возрождении Польского королевства. Российский император носился с мыслью привлечь на свою сторону поляков, равно как и литовскую аристократию. В этих целях он инспирировал слухи о возможном скором возрождении Великого Княжества Литовского и о введении в нем Конституции 3 мая как основы воссоздания в каком-то будущем времени польско-литовского государства. В 1812 году началась война Франции с Россией, названная Наполеоном в пропагандистских целях «второй польской войной» (первой была война с Пруссией в 1806—1807 гг.). Проездом через Варшаву Наполеон отдал приказ о созыве Сейма на чрезвычайную сессию. На ней была воссоздана конфедерация и прокламировано возрождение Польского королевства в унии с Великим Княжеством Литовским. Однако делегаты конфедерации, прибывшие в Вильнюс, должны были выслушать там ни к чему не обязывающие заявления. В Литве же возникли конституционные проекты, послужившие одной из основ для конституции того, позднейшего Царства Польского, которое было создано на Конгрессе в Вене в 1815 году. Значение Варшавского княжества. Не существует единой оценки Варшавского княжества. Одни доходят до преувеличенной идеализации, другие — до чрезмерно далеко идущей критики, не считающейся с конкретными обстоятельствами. Позитивные суждения выдвигают на первый план государственные и правовые институты Варшавского княжества, в особенности с точки зрения их перспективности, дальнейшей эволюции, подчеркивают перемены, которые были ими ускорены. Значение Княжества связывается в новых оценках с государственным строем Королевства (Царства) Польского в его конституционный период (1815—1831 гг.). Однако, говоря о том же времени, необходимо еще иметь в виду Речь Посполитую Краковскую и Великое Познаньское княжество. На центральных землях Польши в течение четверти века существовали польские национальные институты, несмотря на государственны^ ограничения суверенитета. Следует принять во внимание как эти ценности, имевшие важное значение для развития национальной жизни и культуры, так и несомненные недостатки описанной выше государственно-правовой системы. На деле порядок, установленный в Варшавском княжестве, не раз подрывал прогрессивную сущность тех или иных правовых норм и учреждений, но общая положительная роль происходящих перемен была все же несомненной.

<< | >>

↑

Источник: Ю. Бардах Б. Леснодорский М. Пиетрчак. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ПОЛЬШИ. 1980

Еще по теме I. КНЯЖЕСТВО (ГЕРЦОГСТВО) ВАРШАВСКОЕ (1807-1815 гг.):