Создание Конституции СССР

Советские республики, провозгласив свою незави­симость, не собирались жить изолированно. Наоборот, они стремились к объединению, которое было обуслов­лено рядом объективных причин.

Главной особенностью этого единства было сплоче­ние вокруг РСФСР, на базе РСФСР, в большой сте­пени за счет ресурсов РСФСР. Единство вооруженных сил создавалось таким образом, что армии республик вошли в конце концов в единую армию Советской Рос­сии; единство бюджета вылилось во включение бюд­жетов республик в единый бюджет РСФСР; единство

органов власти привело к своеобразному положению, при котором высшие органы России выполняли одно­временно и функции общефедеральных органов для всех советских республик. Такое положение было неизбежно и целесообразно в годы гражданской войны и в первое время после нее, ибо взаимопомощь республик выра­жалась в то время главным образом в форме помощи со стороны России, обладавшей большими ресурсами, более политически зрелой, богатой революционными кадрами.

Своеобразное положение РСФСР в федеративном объединении порождало, однако, некоторые трения, создавало условия для шовинистических настроений у российских работников и ответную волну национализ­ма в республиках. К тому же были и другие недо­статки у той формы федерации, которая складывалась с 1917 г.,— сложность, запутанность связей, слабая юридическая оформленность. Даже общего наимено­вания у федеративного объединения не существовало. Иногда говорили: «советские республики», а чаще все объединение называли просто Советской Россией, что порой болезненно воспринималось нерусскими наро­дами.

Весной 1922 г. ЦК КП (б) У обратился в Централь­ный Комитет РКП (б) с жалобой на наркоматы Рос­сийской Федерации, нарушавшие, по его мнению, союз­ный договор между Украиной и РСФСР, заключенный в 1920 г. 11 марта 1922 г. Политбюро ЦК КП (б) У вынесло решение о необходимости уточнения отношений между двумя республиками, для чего предлагало соз­дать специальную комиссию из членов Центральных Комитетов КП (б)У и РКП (б). Политбюро ЦК РКП (б) согласилось с этим мнением и в мае 1922 г. создало такую комиссию во главе с М. В. Фрунзе.

В ходе работы комиссии стало ясным, что нельзя ограничиваться совершенствованием отношений между

двумя республиками, что вся система существующих федеративных связей требует коренного изменения. В июле 1922 г. к аналогичному мнению пришел и За­кавказский крайком РКП (б). Так же мыслили и в Бе­лоруссии.

Таким образом, форму государственного единства надо было менять. Новая форма вырабатывалась в спо­рах, в столкновении мнений. Иначе и быть не могло, ибо дело шло о самых существенных вопросах жизни Советского государства.

10 августа 1922 г. Политбюро ЦК РКП (б), обсуж­дая предложения комиссии, созданной в мае, приняло решение «предложить Оргбюро образовать комиссию с поручением к следующему Пленуму ЦК подготовить вопрос о взаимоотношениях РСФСР и независимых ре­спублик для оформления его потом в советском по- рядке...»1.

На следующий день такая комиссия была создана.

24 сентября 1922 г. комиссия приняла резолюцию, которая начиналась словами: «Признать целесособраз- ным заключение договора между советскими республи­ками Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии, Армении и РСФСР о формальном вступлении первых в состав РСФСР, оставив вопрос о Бухаре, Хорезме и ДВР открытым...»2 Резолюция, основным автором ко­торой был И. В. Сталин, была принята при одном воз­державшемся (представитель Грузии П. Г. Мдивани) и направлена В. И. Ленину, болевшему в это время.

В. И. Ленин указал на ошибочность такой постанов­ки вопроса, которая неизбежно привела бы к превра­щению суверенных республик в автономные, и предло­жил создать многонациональное Советское государство

¹ Образование Союза Советских Социалистических Республик.

■’ Ленин В. И Поли. собр. соч.. т 1.5. с . 557.

принципиально по-иному. По его мысли, это государст­во, будучи единым, должно в то же время строиться как союзное. То есть, все члены будущей федерации должны быть равноправными. Эта идея и была принята Пленумом ЦК РКП (б) 6 октября 1922 г., отразившим ее в постановлении о взаимоотношениях РСФСР с не­зависимыми советскими социалистическими республи­ками.

Образование федеративного государства может оформляться по-разному. Есть два пути: оформление законом и оформление договором. В период образова­ния СССР почти одновременно появились идеи и дого­ворного и конституционного оформления Союза. Так в директиве Пленума ЦК РКП (б) от 6 октября 1922 г. говорилось: «Признать необходимым заключение до­говора между Украиной, Белоруссией, федерацией За­кавказских республик и РСФСР об объединении их в Союз Социалистических Советских Республик...» А в протоколе того же заседания Пленума читаем: «Для выработки советского законопроекта на основе этой директивы... создать комиссию...»

30 ноября 1922 г. Политбюро ЦК РКП (б) приняло «Основные пункты Конституции», выработанные комис­сией. Вопрос о форме конституирующего акта решался в этом документе альтернативно. В пункте 9 читаем: «Утверждение, изменение и дополнение союзной Консти­туции или заменяющего таковую «Союзного договора» составляют исключительную прерогативу съезда Сове­тов «Союза Республик».

В декабре 1922 г. вопрос об образовании СССР был обсужден в республиках. 13 декабря VII Всеукраинский съезд Советов по докладу М. В. Фрунзе принял по­становление «Об основах Конституции Союза Социали­стических Советских Республик». Однако в документе говорилось преимущественно о договоре, хотя в од­ном месте, подобно «Основным пунктам Конституции»,

принятым Политбюро ЦК РКП (б), упоминалось о «союзной конституции или заменяющем таковую союз­ном договоре» '. Аналогичное постановление 18 декабря 1922 г. принял IV Всебелорусский съезд Советов.

I Закавказский съезд Советов, работавший 10—13 декабря, постановления об основах Конституции не принимал. Он ограничился краткой резолюцией по до­кладу о Союзе Социалистических Советских Республик и постановлением «О созыве общего съезда Советов социалистических советских республик». О Конститу­ции Союза в этих документах не говорилось, но во втором из них упоминалось о «договоре об организа­ции Союза республик»². Из членов Закавказской Фе­дерации вопрос об образовании СССР на съезде Со­ветов обсудила только Армения. В резолюции по этому вопросу говорится о необходимости «заключить договор о создании Союза Советских Социалистических Респуб­лик» з.

Российская Федерация обсуждала вопрос об обра­зовании СССР последней. 27 декабря 1922 г. X Все­российский съезд Советов принял постановление по докладу об образовании Союза ССР. В постановлении говорилось только о договорном оформлении Союза. И это не случайно: еще 18 декабря Пленум ЦК РКП (б) по докладу Сталина постановил, что ю предстоящем Всесоюзном съезде Советов должна быть принята Де­кларация об образовании СССР и выработан текст до­говора. Решение Пленума о договорном оформлении образования СССР было вполне правомерным: нельзя было создавать конституцию еще не существующего государства, издавать закон, не имея соответствующих законодательных органов.

¹ Съезды Советов советских социалистических республик. Сбор­ник документов, т. 2. с. 153.

¹Там же. с. 481—482.

Там же. с. 395.

Проекты Декларации и Союзного договора были утверждены 29 декабря конференцией полномочных де­легаций РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР, собравшей­ся в Москве. 30 декабря I съезд Советов Союза ССР принял Декларацию и Союзный договор, создав тем са­мым новое союзное государство.

Съезд Советов в основном утвердил упомянутые документы и передал их на дополнительное рассмотре­ние ЦИК союзных республик, которые в свою очередь должны были представить их на ближайшую очередную сессию ЦИК Союза ССР. Последний, рассмотрев по­лученные отзывы и утвердив тексты Декларации и До­говора, немедленно должен был ввести их в действие.

На I съезде Советов не говорилось о Конституции Союза. Не упоминается об Основном Законе и в реше­ниях первой сессии ЦИК Союза, проходившей в тот же день. Вместе с тем на сессии стоял вопрос о раз­работке серии актов конституционного значения.

Избрав Президиум ЦИК, Центральный Исполнитель­ный Комитет Союза поручил ему подготовить поло­жения о Совете Народных Комиссаров и Совете Тру­да и Обороны СССР, о союзных наркоматах, а также проекты флага и герба нового государства. В соответ­ствии с этим Президиум ЦИК 10 января 1923 г. создал шесть комиссий.

Впрочем, современники рассматривали все это как разработку Конституции. В заявлении М. В. Фрунзе, оглашенном на февральском (1923 г.) Пленуме ЦК РКП (б), говорилось о необходимости избрать комис­сию для выработки статуса союзных республик