СОВЕТ МИНИСТРОВ 19.12.18571—19.10.1905

Высший совещательный орган под председательством императора, обра­зованный для рассмотрения дел, ранее разрешавшихся по личным докладам министров и главноуправляющих и представлявшихся через I отделение Со­бственной e.

B состав С. м. в 1857 — 1882 входили председатель Комитета министров, министры и главноуправляющие, являвшиеся по должности членами Коми­тета министров, управляющий Морским министерством,3 главноуправляю­щий IV отделением Собственной e. и. в. канцелярии (с 29.08.1860); по осо­бым повелениям императора в состав С. м. были включены вел. кн. Констан­тин Николаевич (19.12.1857-[...]1881), Я.И.Ростовцев (19.12.1857 — 06.02.1860), вел. кн. Александр Александрович ([... ] 1868 — 01.03.1881). B заседаниях С. м. участвовали также лица по приглашению императора, в том числе вел. кн. Николай Николаевич старший (l861-1882), вел. кн. Михаил Николаевич (1861 — 1882), вел. кн. Владимир Александрович (1878) и др. Товарищи министров и главноуправляющих в случае отсутствия глав ве­домств замещали их в С. м. лишь по особым повелениям императора.

Для ведения дел С. м. на его заседаниях присутствовал управляющий де­лами Комитета министров, для представления необходимых сведений по рас­сматривавшимся С. м. делам — государственный секретарь (с 24.10.1861). Делопроизводство С. м. вела Канцелярия Комитета министров.

Деятельность С. м. в 1857—1861 носила в основном негласный харак­тер.4 B этот период С. м. фактически рассматривал лишь часть всеподдан­нейших докладов министров и главноуправляющих, прежний порядок при­ема которых на практике сохранился; в С. м. же дела вносились по повеле­нию императора. Наряду с делами общегосударственного значения через

С.

B самом начале деятельности С. м. его заседания проходили относитель­но регулярно; затем назначение заседаний оказалось в полной зависимости от воли императора.

12.11.1861 С. м. был конституирован как орган для содействия соблюде­нию единства действий министерств и главных управлений и рассмотрения наряду с Комитетом министров дел высшего государственного управления. K ведению С. м. было отнесено предварительное рассмотрение предположений о преобразованиях как министерств и главных управлений, так и подведом­ственных им учреждений, а также сведений о ходе этих преобразований; «первоначальных предположений» министерств и главных управлений об изменениях действовавшего законодательства с тем, чтобы рассмотренный

С. м. законопроект вносился затем в Государственный совет; рассмотрение важнейших распоряжений министерств и главных управлений, «требующих общего соображения» в целях координации действий ведомств; заключений особых комиссий, образованных по повелениям императора для рассмотре­ния отчетов министерств и главных управлений; дел, вносимых в С. м. по особым повелениям императора. Ha рассмотрение С. м. должны были пред­ставляться также предположения о мероприятиях, «требующих общего со­действия разных ведомств и управлений», которые не входили в компетен­цию других высших государственных учреждений.

Полная зависимость деятельности С. м. от воли императора предопреде­лила как нерегулярность его заседаний, так и неопределенность положения

С. м. в системе высших государственных учреждений.

C 1863 число ежегодных заседаний С. м. и соответственно рассматрива­емых дел значительно падает. После заседания 11.12.1882 С. м. не собирал­ся более 22 лет, однако продолжал формально значиться в числе высших государственных учреждений империи.

B период 1857—1882 С. м. рассматривал отдельные всеподданнейшие отчеты, обзоры и записки министерств и главных управлений; журналы осо­бых комиссий, рассматривавших всеподданнейшие отчеты министров и глав­ноуправляющих (1859 — 1862);5 предположения о преобразовании различ­ных отраслей государственного управления, отчеты о ходе этих преобразова­ний и о состоянии дел в различных государственных учреждениях (1858 — 1874); административные дела особой важности, в том числе о цензуре, об университетах и студенческих волнениях, о расколе, о церковных вопросах и т.

08.03.1881 на заседании С. м. рассматривался проект, представленный министром внутренних дел гр. М.Т.Лорис-Меликовым и предусматривав­ший привлечение выборных представителей населения к участию в разработ­ке и обсуждении предполагавшихся реформ.

B 1905 деятельность С. м. была возобновлена: 01.02.1905 Николай II распорядился созвать 03.02.1905 Совет министров.6 Ha заседаниях С. м. вплоть до его реорганизации 19.10.1905 рассматривались исключительно во­просы государственных преобразований, в том числе введения представи­тельства.

Состав С. м. в этот период был дополнен председателем Государственно­го совета (фактически присутствовал на всех заседаниях, формально вклю­чен в состав 27.08.1905), главноуправляющими Собственной e. и. в. канце­лярии, Канцелярии e. и. в. по принятию прошений, Торговым мореплавани­ем и портами. 18.02.1905 председательствование в С. м. в отсутствие импера­тора было возложено на гр. Д. М. Сольского.7

Ha С. м. было возложено также рассмотрение и обсуждение поступав­ших на имя императора после их разрешения указом 18.02.1905 петиций част­ных лиц и учреждений об «усовершенствовании государственного благоуст­ройства и улучшении народного благосостояния». B связи с этим для пред­варительного рассмотрения петиций в составе С. м. 06.04.1905 было образо­вано Особое присутствие (председатель — гр. Д. М. Сольский, члены — бар. А. А. Будберг, бар. Э. Ю. Нольде, А. С. Танеев).8 Мемории Особого при­сутствия с кратким изложением петиций представлялись императору. 06.08.1905 Особое присутствие С. м. прекратило деятельность в связи с от­меной действия указа 18.02.1905.

19.10.1905 С. м. был преобразован в связи с революционными события­ми и готовящимися реформами государственного устройства.

2 ПСЗ. Т. 33. Nb 32979, 11.04.1858; Т. 36. № 37619, 12.11.1861. 3 ПСЗ.

Т. 25. Nb 25853, 18.02.1905; Nb 26657, 06.08.1905; Nb 26693, 27.08.1905;

Nb 26820, 19.10.1905.

РГИА, ф. 1275 (112 д.); в сост. ф. 1276 (оп. 1).

1 РГИА, ф. 1275, оп. 1, д. 2.

2 Там же, д. 1, л. 3 — 3 об.

3 C З0.09.1858навремя отсутствия генерал-адмирала, с 12.11.1861 — постоянно.

4 Впервые упоминается законодательством 11.04.1858 (2 ПСЗ. Т. 33. Nb 32979).

5 После 29.03.1862 рассматривались Комитетом министров (см.: Середонин С. М.

Исторический обзордеятельности Комитета министров. СПб., 1902. Т. 3, ч. 2.

С. 9-10).

6 РГИА, ф. 727, оп. 1, д. 7, л. 1.

7 Там же, ф. 472, оп. 41 (505/2737), д. 37, л. 1.

8 Там же, ф. 1276, оп. 1, д. 6, л. 14 — 15.