1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 1985—1993 гг.

Короткий в историческом плане период преобразования сис- темы государственного управления конца XX — начала XXI в. следует разделить на два относительно самостоятельных этапа: до осени 1991 г.

В марте 1985 г. на внеочередном Пленуме ЦК КПСС Гене- ральным секретарем был избран самый молодой член Политбю- ро М.С. Горбачев.

Замысел реформ был изложен Горбачевым на Пленуме ЦК КПСС в апреле 1985 г. Целью его политики стала модерниза- ция социализма. Отмечалась необходимость реформ в виду на- зревшего кризиса и утверждался тезис о том, что до сих пор в стране не использовались все потенциальные возможности со- циализма.

Были провозглашены три основных лозунга, выражавшие программу модернизации: гласность, ускорение, перестройка.

Лозунги новой политики М.С. Горбачева

Эти лозунги стали ключевыми на первом этапе горбачевских реформ. Между ними существовала логическая взаимосвязь: гласность способствовала выявлению недостатков, перестройка должна была служить устранению этих недостатков, и все это

в конечном итоге ускорить общественно-экономическое раз- витие.

В основу экономической реформы была положена новая инве- стиционная политика, направленная прежде всего на техниче- ское перевооружение предприятий современной техникой.

Старым направлением при реформировании было улучшение трудовой дисциплины. Поскольку отсутствие дисциплины на рабочих местах связывалось с прогулами и пьянством, практиче- ски сразу после апрельского пленума было издано постанов- ление ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства и алкого- лизма».

Против нарушителей трудовой дисциплины по причине пьян- ства вводились меры административного наказания: лишение премий, путевок в дома отдыха и санатории и т. д. Производст- во водки и ликероводочных изделий должно было ежегодно со- кращаться приблизительно на 10%, но реально антиалкогольная кампания была ускорена, и уже в 1985—1986 гг. производство этого вида продукции сократилось практически в два раза. Од- нако результаты этого были минимальны. Уничтожение богатых виноградников в Грузии и Армении нанесло огромный ущерб многовековой традиции виноделия в этих районах. А хрониче- ский дефицит алкогольных напитков и карточная система их распределения привели в конечном итоге к массовому самого- новарению. Курс на продолжение экономических реформ был подтвержден на XXVII съезде КПСС (1986). Не удалось избежать традиционного завышения предполагаемых результатов, например обещаний к 2000 г. в 2,5 раза повысить производительность труда и экономический потенциал СССР в целом, а также согласно новой жилищной программе к этому же сроку обеспечить каждую советскую семью отдельной квартирой или домом. На этом этапе реформ большое значение было уделено организации труда и производства на государственных предприятиях и развитию негосударственных секторов экономики. Уже на первом этапе новая политика вызывала сильное сопротивление управленческого аппарата.

и лицензирование частной трудовой деятельности были сопря- жены с большими бюрократическими трудностями, контроль за качеством продукции при низком его уровне привел в конечном итоге к сокращению заработка рабочих.

Второй этап экономической реформы, начавшийся в 1987— 1988 гг., предусматривал широкое внедрение рыночной эко- номики. Предполагалось, что предприятия, переведенные на самоокупаемость и самофинансирование, будут конкурировать между собой, и эта конкуренция приведет к интенсификации производства, к улучшению качества продукции и сокращению ее себестоимости, поскольку сами предприятия будут заинтере- сованы в получении прибыли. Государство теряло контроль над ценами, которые отныне должны были устанавливаться рынком на основе закона спроса и предложения.

Однако рыночная экономика внедрялась тяжело. В условиях отсутствия развитой инфраструктуры, института посредничества, товарно-сырьевых бирж предприятия не могли наладить ни закупку сырья, ни продажу собственной продукции. К тому же к началу реформы убыточные предприятия составляли приблизительно 30% от общего числа, а 25% получали чрезвычайно малые прибыли. Лишение этих предприятии государственных дотаций открывало им прямую дорогу к банкротству. А способ увеличить прибыльность путем сокращения рабочей силы создавал реальную угрозу безработицы, и потому не был одобрен ни руководством предприятий, ни самими рабочими коллективами. Реформы не смогли остановить падение жизненного уровня, рост цен и инфляции, которая к 1991 г. достигла 25% в месяц. Инвестиции значительно истощили государственный бюджет, который к тому же лишился двух крупных источников своего пополнения. Первым источником был традиционный экспорт сырья (нефти и газа). Падение цен на мировом рынке привело к тому, что эта статья экспорта сократилась на одну треть только за 1985—1986 гг.

курсу. За 5 лет перестройки состав Политбюро обновился на 85%, чего не было даже в период сталинских «чисток». Такой же процесс отстранения от власти «брежневской гвардии» про- исходил и в республиках. К власти приходили молодые партий- цы, сторонники реформ.

Целью политических реформ на первом этапе было провоз- глашено создание демократической модели социализма.

Основные направления реформирования политической системы

(демократизация государственного управления)

Создание правового государства с главенством закона и при- оритетом прав человека требовало изменения старого законода- тельства. Были приняты новые законы:

• о праве граждан на судебное обжалование действия адми- нистрации;

• о свободе прессы и средств массовой информации;

• об общественных организациях;

• о въезде и выезде из СССР.

Пересмотрено уголовное законодательство: отменены статьи за «антисоветскую пропаганду», санкции в отношении религии.

Благодаря закону об общественных организациях появилось огромное количество комитетов, групп, народных фронтов и об- щественных фондов. Однако доминирующее положение КПСС делало невозможным сколько-нибудь заметную конкуренцию с ней новых партий. В 1988 г. выдвинутый на XIX партийной конференции проект реформы центральных органов власти был принят Верховным Советом СССР. Вводилась двухуровневая система представительных органов: Съезд народных депутатов СССР (2250 депутатов) с 5-летним сроком полномочий и Верховный Совет СССР (544 депутата). Выборы депутатов на съезд впервые происходили На альтернативной основе тайного прямого всеобщего голосования, причем

1500 депутатов избирались населением, а 750 — партией, проф- союзами и общественными организациями Съезд избирал из сво- его состава Верховный Совет СССР. / съезд народных депутатов (1989 г.) положил начало столкновению между радикально настроенными депутатами и большинством съезда во главе с М. Горбачевым. На съезде сформировалась оппозиция, лидерами которой стали правоза- щитник А. Сахаров и бывший секретарь Московского горкома КПСС Б. Ельцин, снятый с должности в конце 1987 г. за ради- кальный «уклон». Оппозиция осудила систему выборов и их ре- зультаты. Опираясь на поддержку наиболее популярных средств массовой информации (газеты «Аргументы и факты», «Москов- ский комсомолец», журнал «Огонек», телевизионная программа «Взгляд»), радикалы начали активную пропаганду своих взгля- дов. Суть этих взглядов составляла предложенная радикалами по- литическая реформа, основные положения которой включали:

• введение не только представительной, но и прямой демо- кратии в виде периодически проводимых референдумов;

• избрание главы государства — президента — прямым тай- ным всеобщим голосованием;

• введение особой процедуры выражения недоверия прези- денту — импичмента;

• отмену 6-й статьи Конституции 1977 г., утверждавшей «ру- ководящую и направляющую роль КПСС» в советском об- ществе и государстве;

• введение многопартийности и политического плюрализма.

• к быстрому введению рыночных отношений;

• либерализации цен;

• внедрению в экономику тех видов собственности, которые признаны наиболее эффективными, т. е. частной собствен- ности.

В вопросе национальной политики:

• образование нового федеративного государства на добро вольной основе с широкими правами субъектов Федерации. В декабре 1989 г. собрался // съезд народных депутатов СССР, на котором радикальная оппозиция добилась обещания М. Горбачева в ближайшее время принять новую демократическую платформу КПСС с признанием многопартийности, политического плюрализма, а в экономической сфере — смешанной формы экономики и разнообразия форм собственности. Было также принято решение о введении в стране новой должности Президента СССР.

В марте 1990 г. Ill съезд народных депутатов СССР отме- нил статью 6 Конституции и ввел должность президента. Новая реформа вызвала критику теперь уже как слева, так и справа. Для консерваторов, представлявших собой партийную элиту с пошатнувшимся в новых условиях положением, нежелатель- ным было сосредоточение власти в руках президента, для ра- дикалов неудовлетворительным был сам способ его избрания. Радикалы настаивали на всеобщем голосовании при избрании главы государства. Однако умеренное большинство высказалось за избрание президента съездом. Первым (и последним) прези- дентом СССР стал М. Горбачев. Однако его избрание отразило резкое снижение популярности этого политика в стране. На са- мом съезде за него проголосовало не более 60% депутатов.

Тем временем экономическое положение в стране продолжа- ло ухудшаться: с прилавков исчезли самые необходимые това- ры, усилилась инфляция. При экономической неэффективности реформ центральной власти и в конечном итоге их провале ра- дикалы продолжали настаивать на проведении дальнейших эко- номических преобразований, но их инициативы наталкивались на противодействие большинства съезда, настроенного консер- вативно. В этих условиях оппозиция сделала ставку на победу в выборах в Верховный Совет РСФСР, чтобы иметь возмож- ность провести предполагаемые реформы на республиканском уровне. Успех на выборах в Верховный Совет России в марте

1990 г. блока радикальных сил «Демократическая Россия» по- ставил Б. Ельцина во главе Российской Федерации. Правитель- ство России было сформировано из сторонников радикальных реформ и приступило к выработке программы. *

Отмена 6-й статьи требовала от КПСС выработки новых прие- мов участия в политической жизни страны. Образовавшаяся в пар- тии «Демократическая платформа КПСС» (лидеры Б. Ельцин, Н. Травкин, Г. Гдлян) настаивала на демократизации партии, на признании свободы фракций внутри КПСС. После того как эти предложения были отклонены, Ельцин заявил о выходе из партии.

Политический плюрализм в стране с только формирующей- ся новой политической системой привел к созданию большого числе партий и движений, многие из которых стояли на сход- ных идейных позициях и различались лишь организационно.

Политический центр в лице президента Горбачева подвергал- ся критике как слева, так и справа, все более теряя поддержку не только политических партий, но и общества в целом.