В.В.НИКИФОРОВ И ФИНАНСИРОВАНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В.Н.Иванов

Главная цель, к которой стремился всю свою жизнь В.В.Никифоров, – введение института самоуправления в Якутской области – была достигнута только в 1917 г. В июне этого года Постановлением Временного правительства «О введении губернских, уездных и волостных земских учреждений в Сибири» наконец-то был решен вопрос, находившийся в центре внимания общественности Якутии, – Якутская область получила разрешение для перехода к земскому самоуправлению.

К концу 1917 г. состоялись выборы в волостные и уездные органы земского самоуправления, а 30 января 1918 г. открылось I чрезвычайное земское собрание, которое учредило областное земство и его органы. Председателем областного земского собрания был избран В.Н.Соловьев. 31 января был избран состав областной управы, председателем – В.В.Никифоров, членами – В.В.Попов, П.В.Осипов (Иноземцев), П.Д.Яковлев, П.Е.Баранов. 7 февраля 1918 г. земское собрание утвердило штаты земской управы. Управленческий аппарат состоял из 27 человек. Была разработана структура земской управы (8 отделов). На содержание областной управы с канцелярскими и хозяйственными расходами предусматривалось в год 59960 руб. Аппарат и финансы земской управы для такого огромного края с тяжелейшими природно-климатическими условиями и чрезвычайной разбросанностью административно-территориальных единиц по тем временам были более чем скромными.

Земским учреждениям финансовые средства не выделялись из государственного бюджета, они складывались главным образом из земских сборов, которыми земство могло облагать население.

В бюджетных вопросах Якутская областная земская управа начала с фонда областного земства, созданного постановлением Комитета охраны революции. Фонд складывался из средств, вырученных от продажи игральных карт, в сумме 990 тыс. руб. Из них 30 тыс. руб. назначались на культурно-просветительные цели, остальные 960 тыс. руб. записывались в депозиты областной управы. С целью наращивания этой суммы собрание повысило цены на колоду карт с 6,6 руб. до 10 руб. Источниками формирования бюджета земства могли быть и другие поступления. Так, земское собрание постановило обложить налогом реализацию пушнины в размере 8% от ее рыночной стоимости, так как скупкой пушнины занимались состоятельные люди; мамонтовой кости в размере 8%, вывозного мяса – 5, масла – 5, рыбы – 5, кожи – 5, заячьих шкур – 5%; гуртового скота – 8 руб. с каждой головы. Каждая бутара на золотодобыче облагалась 200 руб., 2/3 из которых отчислялись в пользу областного земства, 1/3 – уездного.

Особое значение придавалось порошку формирования областного бюджета, к которому у земских деятелей было два подхода. Первый возглавлял В.В.Никифоров, и суть этого подхода состояла в децентрализации бюджета в соответствии с разграничением полномочий земств по вертикали в интересах самостоятельности и самодеятельности отдельных волостей и уездов. По мнению Никифорова, именно в этом заключалось содержание самоуправления, в противном случае, по его мнению, «всякая идея самоуправления погибнет».

Как расходовалась эта сумма? По каким направлениям шло финансирование? Областное собрание решило распределить эту сумму таким образом:

1) на подготовку кадров из местного населения – стипендии 34 обручающимся в Сибири и России плюс 13 студентам, стипендиатам сельскохозяйственных курсов из г. Якутска; – 30 тыс. руб.;

2) на татарскую и еврейскую школы в г. Якутске;

3) субсидия на поддержку епархиального училища в г. Якутске – 195 тыс. руб.;

4) на открытие высшего начального училища для взрослых в г. Якутске – 4480 руб.;

5) на преобразование Чурапчинской лечебницы в больницу на 25 коек – 33403 руб.;

6) на управление врачебных лечебниц 1-го и 6-го участков и увеличение числа фельдшерских пунктов, причем на каждый пункт назначались один врач, два фельдшера и одна акушерка;

7) утверждение сметы Якутской гражданской больницы: было принято решение о бесплатном лечении в ней (как амбулаторное, так и стационарное лечение);

8) на постройку ветлечебницы в г. Якутске; на преобразование фельдшерской школы в специальную медико-ветеринарную фельдшерскую школу; расходы на трех новых преподавателей, в т.ч. одного специалиста по ветеринарии;

9) на издание газеты «Якутское земство» – 10 тыс. руб. плюс редактору 1500 руб. в год;

10) на проведение земельной реформы;

11) на оплату работы областной милиции («производственные расходы»), хотя собрание подтвердило, что «заведывание и распоряжение областной милицией вместе с кредитами на это дело» передано «в ведение областного совета»;

12) на содержание уполномоченных по Верхоянскому и Колымскому уездам (в первом – А.Е.Кулаковский, во втором – Л.Г.Синявин);

13) как указывалось выше, на содержание областной управы – 59960 руб.

Разумеется, были и другие статьи расходов. Вот этот бюджет областного земства формировали за счет внутренних источников, главным образом за счет налоговых поступлений. В.В.Никифоров понимал, что внутренние источники не обеспечат стабильность областного бюджета и тем самым ставился вопрос о судьбе земского самоуправления. Надо было найти другие пути финансового положения. И ему представился случай, когда этот вопрос он мог ставить за пределами области. Дело в том, что в июне 1919 г. в г. Омске состоялось Государственное экономическое совещание, где принял решение участвовать В.В.Никифоров. По итогам своей поездки он составил обширный документ – «Доклад о поездке в Омск на Государственное экономическое совещание», в котором подробно осветил всю свою работу во время этой командировки. В Омске ему удалось встретиться с руководством и министрами Сибирского правительства и с самим А.В.Колчаком, во время которых настойчиво обсуждал вопросы о «земских нуждах» области.

Какие вопросы ставил В.В.Никифоров и каких результатов он добился?

1) Перед Министерством внутренних дел и Министерством финансов – о предоставлении ссуды в сумме 300 тыс. руб. «для удовлетворения неотложных земских нужд» (В.В.Никифоров получил эту сумму «вне очереди» и без соблюдения «формальностей»);

2) перед министром народного просвещения «возбуждены» ходатайства:

а) об ассигновании средств на открытие начальных народных школ в области;

б) об открытии 3 высших начальных училищ (Таттинского в Якутском уезде; Нерюктейского в Олекминском, Нюрбинского в Вилюйском уезде);

в) об отпуске средств на развитие внешкольного образо-вания;

г) об открытии профессиональных ремесленных школ по слесарному, столярному, кожевенному и рыбному производству.

Министерством разрешено «19 новых начальных школ с 24 комплектами и отпущено 100 тыс. руб. на развитие внешкольного образования, из них 25 тыс. руб. – на приобретение кинематографа для подвижной разъездной школы для взрослых», 50 тыс. руб.

Кроме того, ходатайство:

д) об отпуске средств на открытие параллельных классов и на постройку нового здания Якутской женской гимназии;

е) о предоставлении привилегий учащимся «в отдаленных окраинах» (тов. министра обещал «разработать по этому вопросу особый законопроект»;

ж) о назначении уполномоченного министерства по Якутской области (министр П.И.Преображенский поддержал это ходатайство, считая, что «для отдаленной области было бы полезно в этом деле лицо, знакомое с условиями и бытом этой окраины», – кандидатура директора Киренской учительской семинарии В.В.Попова»);

3) перед Министерством земледелия ходатайства:

а) об отпуске средств «на содержание якутских четырехгодичных сельскохозяйственных курсов»;

б) об открытии в г. Олекминске сельскохозяйственной школы;

в) «признано возможным отпустить средства на содержание в г. Якутске низшей сельскохозяйственной школы 63900 руб.»;

г) разрешено открыть в Олекминском уезде народную сельско­хозяйственную школу с двухгодичным курсом с ассигнованием на ее содержание 22500 руб.;

д) на оборудование лаборатории при сельскохозяйственной школе в г. Якутске отпущено 8250 руб.;

4) перед министром продовольствия и снабжения:

а) представление «о необходимости на ассигнованные правительством для продовольствия области 10 млн. руб. приобрести мануфактуру и другие предметы первой необходимости и направить их в Якутск с навигацией»;

б) «о необходимости и целесообразности возложения на местах дела заведывания продовольствием и снабжением на земские учреждения» (министр поддержал его);

5) докладная записка, в ней:

а) просить министра путей сообщения ускорить окончание Аяно-Нельканской дороги, испросив в случае необходимости дополнительное для этого ассигнование;

б) просить его же «разрешить открытие зимнего почтового тракта от станции Рухлово Амурской железной дороги до г. Якутска»;

в) установить порто-франко для заграничных товаров, ввозимых в область каким бы то ни было путем;

г) выдать Якутскому областному земству беспроцентную ссуду на 10 лет в размере 10 млн.

д) просить министра юстиции обратить внимание на ненормальное положение судебного аппарата в Якутской области и ускорить введение суда присяжных заседателей, а также разработать законопроект о введении института выборных мировых судей;

е) просить министра народного просвещения и министра земледелия удовлетворить ходатайство Якутского земства об открытии высших начальных училищ, ремесленных и сельскохозяйственных школ, а также о развитии внешкольного образования;

ж) просить министра внутренних дел разработать законопроект о принятии на счет государства содержание лепрозория в Якутской области;

з) просьба к председателю Совета министров П.В.Вологодскому «расширить бюджетные права» земства «путем обложения пушнины и других предметов местного промысла» (получил поддержку – «разрабатывается законопроект»);

и) в докладной записке еще – ходатайство министру внутренних дел об отпуске Якутскому земству правительственной ссуды на 720 тыс. руб. на постройку и оборудование Кемпяндяйского грязелечебного заведения в Вилюйском уезде. Проект курорта составлен гражданским инженером А.И.Кудрявцевым, смета которого составила 1 млн. руб., из которой 280 тыс. (720 тыс. – правительство) земство приняло на себя.

Вот таков круг вопросов, которые ставились перед Сибирским правительством В.В.Никифоровым и которые он решил во время пребывания в Омске. Как видно, В.В.Никифоров проявил исключительную энергию для решения широкого круга судьбоносных вопросов Якутского края, побывал в Сибирском правительстве и в ведущих его министерствах, был на приеме у Верховного правителя Сибири А.В.Колчака и получил у него поддержку. Вызывает удивление то, что Никифоров в своем отчете не приводит ни одного случая отказа со стороны сибирских властей в постановке и решении его вопросов. В целом его поездка в Омск оказалась весьма удачной, и если бы история развивалась по нормальному пути, то реализация достигнутых В.В.Никифоровым договоренностей укрепила бы финансовую базу местного самоуправления и принесла бы области много прогрессивных изменений.

На обратном пути В.В.Никифоров встретился в Иркутске с американским консулом Генрихом Пальмером, который помог ему «исхлопотать» у главного доктора американского Красного Креста господина Манже пожертвование от имени американ-ского народа якутскому народу в виде «медикаментов, пере-вязочных средств и бельевого материала» на сумму около 300 тыс. руб.

Вместе с тем В.В.Никифоров сообщает и такую деталь: «Мистер Пальмер чрезвычайно заинтересовался естественными и ценными богатствами края и обещал при своей предстоящей поездке в Америку обратить внимание на них своих соотечественников, причем состоялось между нами соглашение, что если ему удастся заинтересовать этим краем представителей крупного капитала, то он весной будущего года приедет в Якутск и организует то или иное предприятие при непременном участии земства». В то время и в той общественно-политической ситуации такое поведение В.В.Никифорова было вполне естественным и исторически оправданным. Речь шла о возможностях привлечения иностранного капитала к практическому решению вопросов хозяйственного развития Якутской области при «непременном участии земства», т.е. вовлечения огромных природных богатств Якутского края в улучшение благосостояния всего его населения.

Якутское земство как орган местного самоуправления действовало два года – приказом Якутского военного революционного штаба от 10 марта 1920 г. оно было упразднено. В сложной общественно-политической обстановке 1918–1919 г. оно провело огромную работу по реализации идей самоуправления. Его деятельность была направлена на обеспечение продовольствием населения, на вопросы просвещения и здравоохранения, на содержание в исправности дорог, содействие местной торговле, на развитие промыслов и промышленности, развитие сельского хозяйства, поддержки кооперативного движения, организацию статистики, на сбор налогов и т.д. Главное – практика местного самоуправления показала, что население пробудилось к самостоятельной деятельности и смогло сделать все возможное для решения многих проблем своей жизнедеятельности. Выдающуюся роль во всем этом сыграл В.В.Никифоров, всю свою жизнь боровшийся за идею местного самоуправления, за его внедрение в якутское общество с целью улучшения благосостояния родного народа. Он оставил ценный опыт формирования бюджета органов местного самоуправления, который не потерял своего значения и в настоящее время.