Величина окладов и покупательная способность рубля
В XVII в. денежное жалованье было не единственным источником существования государственных служащих: его дополняли натуральные и поместный оклады. В первые годы правления
129 Анпилогов Г.Н.
Указ. соч. С. 68.130 ПСЗ-1. Т.4. № 2331. 5 марта 1711 г.; Т. 5. № 2786 (п. 11). 17 марта 1714г.
131 История Правительствующего Сената за 200 лет. Т. 1. С. 52; ПСЗ—1. Т. 4. №2331. 5 марта 1711г.
132 Богословский М.М. Областная реформа Петра Великого. С. 304; ПСЗ-1. Т. 5. № 2786. 17 марта 1714 г.
123
Петра I продолжала действовать система оплаты труда приказных людей, введенная еще царем Алексеем Михайловичем. Так, в 1690г. служащие Посольского приказа, помимо подьяческого денежного и хлебного окладов, получали праздничный и соляной оклады133, величина которых не менялась в течение второй половины XVII в. В начале XVIII в. раздача поместных окладов была прекращена и денежное жалованье стало главным источником существования приказных людей; дополнением к нему служило хлебное жалованье. На недостаток окладов приказные люди жаловались еще в конце XVII в., но еще больше оснований для этого у них стало в начале XVIII века.
По подсчетам Л.В. Милова, во второй половине XVII в. прожиточный минимум (только питание) составлял 2—2,5 руб. в год на одного человека, тогда как один день малоквалифицированного труда стоил алтын (3 коп.) или примерно 7,5 руб. в год (при работе пять дней в неделю). Иными словами, за один день работы поденщик получал плату, достаточную для того, чтобы жить в течение 3—5 дней134.
В первой четверти XVIII в. ситуация изменилась. Монетная операция, которую проводило правительство начиная с 1700— 1701 гг. (перечеканка старых серебряных монет, уменьшение их веса, выпуск медных денег и др.), приносила прибыль казне, но вела к обесцениванию рубля135. По свидетельству французского дипломата де Кампредона, в начале 1720-х гг.
русский рубль приравнивался к 52 французским су, хотя не стоил и 38 банковских су, поэтому было выгодно привозить в Россию пиастры или немецкие талеры136. В.О. Ключевский, сопоставляя покупательную способность рубля XVII и XVIII вв. с современным ему рублем, пришел к выводу, что в 1651—1700гг. один рубль равнялся 17 рублям 1882г., тогда как в 1701 —1730гг. не превышал 9 руб. Иными словами, в годы правления Петра I рубль подешевел почти в два раза, что привело к заметному росту цен и, в конечном итоге, сказалось на материальном положении населения. Так, если во второй половине XVII в. в Москве и в Новгороде за четверть овса платили в среднем по 33 коп., то в первой четвер-133 ПСЗ—1. Т. 3. № 1392. 1690 г. (без точной даты).
134 Милов Л.В,, Великорусский пахарь и особенности российского исторического процесса. М., 2001. С. 487—488.
135 Милюков П.Н. Государственное хозяйство. С. 149—150; ПСЗ—1. Т. 4. № 1776, 1855. 11 марта 1700 г., 18 мая 1701 г.
136 Сборник РИО. Т. 40. С. 436, 440.
124
ти XVII 1в. — соответственно по 56 и 145 коп. Особенно быстро росли цены в 1720-е гг.137, когда, как свидетельствует И.Т. Посошков, прожиточный минимум не обеспечивал уже и дневной заработок в 5 коп. «Дадут ему (русскому человеку. — Л.П.) на день по 5 коп. И таковым кормом и себя одного не прокормить, — замечает автор известной книги, — а жену и детей чем ему кормить, только по миру ходить, поневоле научат воровать и в мастерстве своем неправду делать»138. Таким образом, на годовое жалованье в 18 руб. (из расчета 5 коп. в день) в то время мог прожить один человек, хотя и с трудом. Вероятно, не случайно содержание одного солдата обходилось в 28,5 руб. в год, или около 8 коп. в день, а учащиеся Навигацкой школы получали кормовых денег от 9 до 15 коп. в день (3—5 алтын), или от 33 до 54 руб. в год139.
Несмотря на инфляцию и рост цен, жалованье приказных людей не увеличивалось. Напротив, в 1703г. был издан указ, предусматривавший отмену казенного жалованья, «чтобы вместо его великого государя жалованья, тех из дьяков и подьяческих и приказных людей окладов, за их приказную работу, имать с приказных и со всяких челобитчиковых дел, с чего пристойно, и о том учинить штат...»140 Таким образом, предусматривалось, что вместо казенного жалованья приказные люди будут довольствоваться сборами с частных дел.
И хотя, как отмечает Е.В. Ани-симов, это решение не было доведено до конца, но с 1704 г. приказные люди получали только половинные оклады141.К повышению окладов не привела и губернская реформа. Уже в марте 1708 г., дьяки и подьячие первой в России Ингерманланд-ской губернии «били челом» о назначении им годового денежного и хлебного жалованья, так как «без того пропитаться им нечем». Однако просьба не имела успеха. Высочайшая резолюция предписывала «довольствоваться тем жалованьем, кому какое ныне есть, и к тому давать хлеба, что кому доведется, по рассмотрению, а о прибавке до будущего времени обождать»142.
137 Ключевский В.О. Русский рубль XVI—XVIII вв. в его отношении к нынешнему // Соч.: В 9 т. Т. 8. М., 1990. С. НО, 114, 119.
138 Посошков И.Т. Книга о скудости и богатстве. М., 1937. С. 221.
139Анисимов Е.В. Время петровских реформ. Л., 1989. С. 266; Князьков С.А. Очерки из истории Петра Великого и его времени. М., 1990. С. 477-478.
140 ПСЗ-1. Т. 4. № 1928. 9 марта 1703 г.
141 Анисимов Е.В. Государственные преобразования. С. 85.
142 ПСЗ—1. Т. 4. № 2194. 21 марта 1708 г.
125
До 1715 г. в оплате труда приказных людей не было единообразия, так как оклады устанавливались по усмотрению начальников губерний и провинций или самими канцеляриями в зависимости от статей и степеней, на которые подразделялись подьячие. В начале XVIII в. денежные оклады подьячих, особенно местных учреждений, имели более дробную градацию, чем в XVII в. Представление о жалованье служащих местных учреждений дают оклады подьячих Тамбова и Воронежа. В 1710—1712 гг. в Тамбовской провинциальной канцелярии семь подьячих первой статьи (старых) подразделялись на шесть степеней и получали соответственно: один — от 100 до 200 руб., другой — от 50 до 100 руб., третий — 30 руб., четвертый — 25 руб. пятый — 20 руб. и два — по 15 руб. в год; годовые оклады 12 подьячих третьей статьи (молодых) распределялись по четырем степеням и колебались от 3 до 5 руб. В Воронежской канцелярии оклады были другими.
Два подьячих первой статьи получали 27 и 50 руб.; четыре человека второй статьи — 10, 12 и 25 руб.; десять подьячих третьей статьи были разделены на четыре степени с окладами: один — 10 руб., другой — 7 руб., 2 чел. — по 5 руб. и 6 чел. — по 2 руб. 50 коп.143 Очевидно, что по сравнению с концом XVII в., когда годовое жалованье подьячих приказных изб составляло от 30 до 1 руб., денежные оклады выросли, хотя большинство из них не достигало прожиточного минимума.При формировании сенатской канцелярии оклады ее служащих не отличались от губернских; в зависимости от статьи подьячие получали от 100 до 2 руб. в год, а 33 человека служили вообще без жалованья144. В конце 1711 г. оклады были повышены, особенно у молодых подьячих, для которых вводилось дополнительное деление на 3 статьи. В результате 83 подьячих сенатской канцелярии получали: 11 старых — по 100 руб., 12 средних — по 50 руб., 20 молодых 1-й статьи — по 30 руб., 20 молодых 2-й статьи — по 20 руб. и 20 молодых 3-й статьи — по 15 руб.145 Помимо повышенных окладов, сенатские дьяки и подьячие имели право беспошлинного прохода через городские ворота; в 1713г. они получили такую важную для того времени привилегию, как освобождение от воинского постоя146.
143 Мрочек-Дроздовский П.Н. Указ. соч. С. 94—95.
144 Медушевский А.Н. Утверждение абсолютизма в России. Сравнительное историческое исследование. М, 1993. С. 253—258.
145 ПСЗ—1. Т. 4. № 2453. 27 ноября 1711 г.
146 Там же. № 2463. 21 декабря 1711 г.; Т. 5. № 2717. 30 сентября 1713 г.
126
В 1713г. в связи с переездом Сената в Петербург его канцелярия разделилась на петербургскую и московскую, что привело, однако, не к увеличению, а к сокращению общей численности подьячих до 66 чел. (из них 50 молодых). Изменения коснулись и жалованья молодых подьячих, минимальный размер которого сократился с 15 до 5 руб. в год, что увеличило разрыв в оплате труда опытных и начинающих служащих. В северной столице, где цены были выше московских, подьячим доплачивали от одного до трех рублей в зависимости от квалификации, так как на жалованье, по их свидетельству, «прокормиться было невозможно»147.
Однако эти доплаты были явно недостаточными и не решали проблему материального обеспечения служащих. В таких условиях традиционным источником безбедного существования для приказных людей по-прежнему служило «кормление от дел».Подьячие канцелярии Сената жаловались в 1713г., что до 1711г., когда их взяли в секретный стол этой канцелярии, «давано им денежное и хлебное жалованье и сверх того и приказная дача», а в Сенате назначено им жалованье «с убавкой» и кормиться «с домашними невозможно, отчего пришли в великое оскудение и нищету». Свою просьбу о прибавке окладов они объясняли тем, что, в отличие от других подьячих, у которых бывают «челобитчиковы дела», у них нет другого прибытку, кроме жалованья. На этой челобитной Петр I написал резолюцию: «Вместо прибавочного жалованья ведать в секретном столе все иноземческие и Строгановы дела, кроме городских товаров»148. Таким образом, в условиях недостатка государственных средств Петр I был вынужден официально признать право администрации на кормление от дел, что создавало условия для получения взяток.