ГЛАВА 11 Идеологические и экономические причины изменения советского правосознания в годы «перестройки» и постперестроечный период

В настоящее время, в исторической литературе, широко обсуждается вопрос: «как могло случится, что с исторической и политической арены быстро и неожиданно ушло мощное государство - Советский Союз»? Однозначного ответа на этот вопрос не может быть.

моменты, которые перемен в советском

будут представлены те назревшей необходимости

Начавшаяся в марте 1985 г. политика перестройки показала неготовность высшего союзного руководства эффективно и быстро решать проблемы дня. Распад СССР не был закономерен и был вызван больше субъективными, нежели объективными факторами.

Предыстория перестроечного направления

12 ноября 1982 г., через два дня после смерти Л. И. Брежнева, пленум ЦК партии избрал Генеральным секретарем ЦК Ю. В. Андропова. Ему было 68 лет. С июня 1967 г. он был председателем КГБ, а после смерти М. А. Суслова в феврале 1982 г. — главным идеологом партии (и по негласной иерархии в Политбюро - вторым человеком в государстве). Его первыми действиями на посту Генерального секретаря ЦК КПСС были: 1) наведение дисциплины и 2) проведения в стране некоего прообраза экономического ренессанса НЭПа. Ученые-обществоведы, привлеченные к подготовке под руководством генсека стратегической статьи, были озадачены идеей о том, как “провести в старане нэп без нэпманов”. В 1983 г. начался широкомасштабный экономический эксперимент в трех республиканских и двух союзных министерствах (Минтяжмаше и Минэлектропроме).

С начала 1983 г. сотрудники КГБ занялись выявлением нарушителей трудовой дисциплины. Рейдами по магазинам, кинотеатрам, баням и т. п. выявлялись и наказывались те, кому в это время полагалось находиться на работе. Одновременно был дан ход громким делам о коррупции, объявлена борьба с нетрудовыми доходами, спекуляцией. Большой масштаб приобрела борьба со злоупотреблениями в торговле. Отдан был под суд и расстрелян начальник Главного управления торговли Мосгорисполкома; следом за ним заключены под стражу 25 ответственных работников московского Главторга, директора крупнейших московских гастрономов, автомобильного магазина.

Каждую неделю газеты публиковали сообщение «В Политбюро ЦК КПСС». Опираясь прежде всего на Д. Ф. Устинова и А. А. Громыко, Андропов «омолодил» кадры в Политбюро и Секретариат ЦК. В Политбюро введены Г. А. Алиев, ставший первым заместителем председателя правительства СССР Н. А. Тихонова; В. И. Воротников (председатель Совмина РСФСР с июня 1983 г.); М. С. Соломенцев (председатель Совмина РСФСР до июня 1983 г., позже председатель Комитета партийного контроля при ЦК КПСС с июля 1983 г.). Новым кандидатом в члены Политбюро стал В. М. Чебриков (председатель КГБ с декабря 1982 г.). Новыми секретарями ЦК избраны Н. И. Рыжков (заведующий экономическим отделом ЦК); член Политбюро Г. В. Романов (первый секретарь Ленинградского обкома партии, отвечающий в Политбюро за координацию работы предприятий ВПК); Е. К. Лигачев (заведующий отделом оргпартработы ЦК).

Большое оживление в обществоведении вызвала статья Андропова «Учение Карла Маркса и некоторые вопросы социалистического строительства в СССР» (Коммунист. 1983. № 3). Генсек предостерегал «от возможных преувеличений в понимании степени приближения страны к высшей фазе коммунизма». Признание противоречий и трудностей «развитого социализма» и фраза Андропова «мы не знаем общества, в котором живем», воспринимались как необходимая предпосылка для дальнейшего самопознания и возможного реформирования советского общества. Однако «возрождение коммунистического фундаментализма» оказалось недолгим. 9 февраля 1984 г. Ю. В. Андропов, страдавший неизлечимой болезнью почек, скончался.

Некоторое наведение порядка, дисциплины и другие мероприятия, связанные с его именем, дали заметный экономический эффект. По официальным данным, темпы роста экономики в 1983 г. составили 4,2% (против 3,1 — в 1982 г.); национальный доход вырос на 3,1; промышленное производство — на 4; производство сельскохозяйственной продукции — на 6%.

На смену Андропову на посту генерального секретаря ЦК и председателя Президиума Верховного Совета СССР пришел давний соратник Брежнева - К.

Приход Черненко к власти сразу же обернулся отказом от андроповских новаций. Выразилось это, в частности, в том, что на прежние должности были возвращены около 50 ответственных работников ЦК, снятых при Андропове. Однако, на второе место в руководстве ЦК КПСС вместо Н. А. Тихонова был выдвинут М. С. Горбачев. Борьба за дисциплину была свернута, нити дел о коррупции оборваны на уровне среднего управленческого звена. Представители партийной и государственной элиты вновь оказались вне всяких подозрений. На время самыми важными стали разговоры о новой Программе КПСС и дискуссия о «стадии развития общества», которую предлагалось теперь именовать не развитым, а. развивающимся социализмом. Черненко полагал, что таким образом начиналась работа, придающая «мощное ускорение развитию народного хозяйства».

Знаковым для периода нахождения у власти Черненко стало восстановление в партии Молотова (июнь 1984 г.). Просталинское

настроение старой генерации Политбюро при этом было отчетливо выражено Устиновым, предлагавшим восстановить в партии и Маленкова с Кагановичем. По его словам, «ни один враг не принес столько бед, сколько принес нам Хрущев своей политикой в отношении прошлого нашей партии и государства, а также и в отношении Сталина». Однако В. М. Чебриков напомнил о резолюциях на списках репрессированных и о потоке писем с возмущениями, которые следует ожидать в случае восстановления. 20 декабря 1984 г. скончался Д. Ф. Устинов, 10 марта 1985 г. — К. У. Черненко. Началась эпоха перестройки.

Приход к власти М. С. Горбачёва, ознаменовался

началом перестройки: политическая жизнь партии и страны стала более быстрой и напряжённой (собственно перестройка предполагала «ускорение» и «демократизацию власти»), и потребовалось созвать конференцию после XXVII съезда партии.

Основные вехи перестройки Политика горбачевской перестройки ознаменовалась ослаблением цензуры и в то же время, ухудшением уровня жизни советских граждан. Произошло это в силу непродуманной внутренней политики. Росту напряженности в обществе, способствовали и межнациональные конфликты в Грузии, Баку, Нагорном Карабахе. Прибалтийские республики уже в этот период взяли курс на отделение от Союза.

Внешняя политика Горбачева, так называемая «политика нового мышления», способствовала разрядке сложной международной обстановки и прекращению холодной войны. В 1989 году Михаил Сергеевич Горбачев занимает пост Председателя Президиума Верховного Совета, а в 1990-м становится первым и последним президентом СССР.

В 1990 году Горбачев получил Нобелевскую премию мира как человек, многое сделавший для ослабления международной напряженности. Однако страна на тот момент уже находилась в глубоком кризисе.

Хронологически политику перестройки М.С. Горбачева можно разделить на два крупных этапа: до и после XIX конференции КПСС, которая проходила в Москве с 28 июня по 1 июля 1988 г.

До начала работы этой конференции перестройка в СССР развивалась под лозунгами: «ускорения» и «гласности» (это выражалось в борьбе против коррупции в партийной номенклатуре и критики эпохи «застоя»); после конференции начались политические преобразования в стране, которые привели к необратимым последствиям - развалу СССР.

Партконференция приняла пять резолюций: «О демократизации советского общества и реформе политической системы», «О борьбе с бюрократизмом», «О межнациональных отношениях», «О гласности» и «О правовой реформе».

Конференция стала важнейшим событием в продвижении идей перестройки. По информации мандатной комиссии, коммунисты в возрасте от 40 до 50 лет, вступившие в партию после 1964 года, составили половину делегатов. Впервые с 1920-х годов делегаты действительно высказывали самостоятельные мнения, позволяя себе критиковать действия партийного руководства, причём это транслировалось по телевидению.

М. С. Горбачёв, выступая на конференции, объявил курс на реформу политической власти и отделение партийных органов от советских. На конференции было принято принципиальное решение об альтернативных выборах депутатов Советов всех уровней. Выдвигаться кандидатами должны были получить возможность все желающие.

При этом были намечены меры, призванные сохранить роль КПСС в стране. Прежде высшим органом законодательной власти выступал Верховный Совет СССР, избиравшийся населением по территориальным и национально-территориальным округам. Теперь Верховный Совет должен был избираться Съездом народных депутатов, ⅔ которых, в свою очередь, должны были избираться населением. Остальные 750 человек должны были выбираться «общественными организациями», при этом наибольшее число депутатов выбирала КПСС. Эта реформа была оформлена законодательно в конце 1988 года.

Партконференция также приняла решение о совмещении должностей главы партийного комитета и председателя Совета соответствующего уровня. Поскольку этого руководителя избирало население, такое нововведение должно было привести на руководящие партийные посты людей энергичных и практичных, способных решать местные проблемы, а не просто заниматься идеологией.

КРАТКИЕ ИТОГИ На основании решений XIX партийной конференции в октябре 1988 г. Верховный Совет СССР принял проект конституционной реформы. Была восстановлена (по образцу Конституции 1918 г.) двухуровневая система представительных органов: Съезд народных депутатов и Верховный Совет, избираемый из депутатов Съезда. Кроме того, учреждался пост президента СССР, наделённого широкими полномочиями.

1 декабря 1988 года после всенародного обсуждения был принят новый закон СССР «О выборах народных депутатов СССР» и внесены необходимые изменения в три главы Конституции СССР 1977 года,

касающиеся избирательной системы и связанные с учреждением нового органа власти — Съезда народных депутатов.

25 мая 1989 года открылся I Съезд народных депутатов СССР, который избрал председателем Верховного Совета М.

Эти изменения привели к тому, что КПСС фактически перестала быть стержнем системы государственной власти. Это повлекло за собой резкую дестабилизацию политической обстановки и запустило процессы дезинтеграции страны. На выборах весной 1989 года на местах мандаты получили представители демократической общественности и национальных движений. В конституцию внесли ряд поправок, в том числе об отмене статьи 6 и признании многопартийности. Созданный Съезд избрал в 1990 году президентом СССР М. С. Горбачёва.

ГКЧП и развал СССР

Однозначно, что к середине 1980-х гг. назрела необходимость перемен. Это понимали все в СССР. Поэтому политика перестройки М.С. Горбачева нашла такой живой отклик в гражданах Советского Союза. Под понятием «перестройка» люди понимали: создание эффективного механизма социально-экономического развития общества, демократии, уважение к ценностям личности, отказ от командно-административных методов управления экономики. Многие надеялись, что в итоге перестройки будут созданы достойные условия жизни.

Однако, многие начинания Горбачева носили декларативный характер, в чем быстро разобрались люди и стали поддерживать альтернативного кандидата от быстро набиравшей силу блока «Демократическая Россия» - Б.Н. Ельцина. В итоге противостояния Горбачева и Ельцина страна оказалась на краю развала, который предполагалось предотвратить подписанием нового союзного договора, по сути ликвидирующего СССР и создающего на его основе конфедерацию из прежних социалистических республик.

18 августа 1991 года с целью «стабилизации обстановки в стране» создан Г осударственный комитет по чрезвычайному

положению (ГКЧП), в состав которого вошли: вице-президент СССР Г еннадий Янаев, ряд партийных функционеров и руководителей из ЦК КПСС, правительства СССР, армии и КГБ.

ГКЧП провозгласил себя органом «для управления страной и эффективного осуществления режима чрезвычайного положения», решения которого общеобязательны для исполнения на всей территории СССР, а также объявил, что Г. Янаев становится и. о. президента СССР «в связи с невозможностью по состоянию здоровья

исполнения Михаилом Г орбачевым своих обязанностей Президента СССР».

Основной целью создания ГКЧП, по словам одного из его активных участников — Г еннадия Янаева, было недопущение подписания договора о Союзе Суверенных Государств, который, по мнению участников ГКЧП, упразднял Союз ССР.

Другой ведущий участник комитета — председатель КГБ СССР Владимир Крючков, на своём первом допросе в день ареста 22 августа 1991 года заявил, что члены ГКЧП не ставили своей задачей лишить

Горбачёва поста президента СССР.

объявлением чрезвычайного деятельности политических и массовых движений,

Действия ГКЧП сопровождались положения в Москве, приостановлением партий, общественных организаций

препятствующих нормализации обстановки; запретом проведения митингов, уличных шествий, демонстраций, а также забастовок; установлением контроля над СМИ, временным приостановлением выпусков некоторых центральных, московских городских и областных общественно-политических изданий. Основное противостояние

непосредственно в период описываемых событий проходило между ГКЧП и высшими органами власти РСФСР.

Основная цель ГКЧП, по версии его членов, была не допустить распада СССР и подписания нового союзного договора, создающего вместо СССР конфедерацию — Союз Советских Суверенных Республик (Союз Суверенных Государств). В 23-й статье союзного договора говорилось:

Настоящий Договор одобряется высшими органами государственной власти государств, образующих Союз, и вступает в силу с момента подписания их полномочными делегациями.

Для государств, его подписавших, с той же даты считается утратившим силу Договор об образовании Союза ССР 1922 года.

С вступлением Договора в силу для государств, подписавших его, действует режим наибольшего благоприятствования.

Отношения Союза Советских Суверенных Республик и республик, входящих в состав Союза Советских Социалистических Республик, но не подписавших настоящий Договор, подлежат урегулированию на основе законодательства Союза ССР, взаимных обязательств и соглашений.

20 августа в Ново-Огарёве договор о создании ССГ должны были подписать представители Белорусской ССР, Казахской

ССР, РСФСР, Таджикской ССР и Узбекской ССР, а осенью договор должны были подписать — Азербайджанская ССР, Киргизская

ССР, Украинская ССР и Туркменская ССР. На скорейшем подписании этого договора настаивал лидер России - Борис Ельцин.

Ниже приведена краткая характеристика событий приведших к ЧП в конце августа 1991 г.:

• 28 марта 1991 года, на совещании у Горбачёва была создана комиссия во главе с Янаевым, которая должна была подготовить введение чрезвычайного положения. В комиссию входили все будущие члены ГКЧП, за исключением двух человек — Тизякова и Стародубцева. В этот же день в Москву были введены войска.

• 17 июня Горбачёв и лидеры девяти республик согласовали проект Союзного договора. Сам проект вызвал резко отрицательную реакцию у силовиков из Кабинета Министров СССР: Язова (Минобороны), Пуго (МВД СССР) и Крючкова (КГБ). Есть сведения, что ряд лидеров Деем-России, например спикер Верховного совета РСФСР - Р. Хасбулатов, тоже были против такого договора.

• 20 июля Президент РСФСР Борис Ельцин издал указ «о департизации», то есть о запрещении деятельности парткомов на предприятиях и в учреждениях.

• 29 июля в Ново-Огарёве конфиденциально встретились Горбачёв, Ельцин и президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Там же была намечена и дата подписания нового Союзного договора, — 20 августа 1991 г.

• 2 августа Горбачёв в телеобращении объявил, что подписание Союзного договора намечено на 20 августа. На следующий день это обращение было опубликовано в газете «Правда».

• 3 августа на заседании Кабинета министров СССР, Горбачев заявляет о том, что в стране чрезвычайная ситуация и надо принимать меры, включая введение чрезвычайного положения.

• 4 августа Горбачёв отправился отдыхать в свою резиденцию в районе посёлка Форос в Крыму.

• 15 августа опубликован текст Союзного договора.

• С 19 августа по 21 августа был создан ГКЧП и введено в стране чрезвычайное положение.

КРАТКИЕ ИТОГИ 21 августа 1991 г. ГКЧП прекратило всякую деятельность, а её члены были арестованы. В Конце декабря 1991 г. в Белоруссии, в беловежской пущи, по инициативе президента России - Б.Н. Ельцина, было подписано соглашение Белорусской ССР, РСФСР и Украинской ССР о ликвидации СССР и создании СНГ - Содружества Независимых государств. Началась эпоха демократических преобразований в России.

Демократические преобразования Ельцина

Борис Николаевич Ельцин с 1976 г. становится первым секретарем Свердловского обкома, а с 1981 года - членом ЦК КПСС. Начавшаяся перестройка ускорила политическую карьеру Ельцина.

В 1985 году он становится начальником отдела строительства ЦК КПСС и первым секретарем МГК КПСС, а уже в 1986 году - кандидатом в члены Политбюро. Во время своей деятельности на посту руководителя столичной партии, Ельцин прославился, как демократ, который довольно жестко отстаивал свои политические идеалы и часто подвергал критике существующий строй.

Так, в 1987 году на октябрьском пленуме КПСС Ельцин резко высказался о работе Политбюро и лично М.С. Горбачеве. За это Ельцин был снят с поста и уволен из Политбюро, однако от политической деятельности не отказался. До конца восьмидесятых Ельцин находился в опале за свои неправильные взгляды и резкую критику строя.

Именно благодаря своему стремлению к демократии, Ельцин и оказался в итоге во главе демократического движения в конце 1980-х годов. В 1989 году его избрали депутатом Съезда народных депутатов СССР, а позднее он стал членом Верховного Совета СССР. В марте 1990 года Ельцин становится председателем Верховного Совета РСФСР.

В начале 1990 -х Ельцин пытается провести ряд экономических и политических реформ, которые уже давно назревали с целью вывести страну из кризиса, однако сталкивается с серьезными препятствиями со стороны руководства СССР. Ухудшаются не только отношения между СССР и РСФСР, но и отношения Ельцина и Горбачева.

В 1990 году Ельцин выходит из партии, а 12 июня избирается президентом Российской Федерации. Последовавший за этим августовский путч и развал СССР, только укрепляют позиции демократа-Ельцина, который становится во главе нового государства - Российской Федерации.

С 1992 года Ельцин снова начинает проводить политические и экономические реформы, на этот раз беспрепятственно, но они не приносят желаемого результата. В правительстве назревает внутренний конфликт между законодательной и исполнительной властью. Кризис в стране усугубляется, власть не может договориться, новая Конституция все еще находится в разработке и вызывает множество споров. В итоге это приводит к проведению Совета в 1993 году, по вопросам доверия Президенту и Верховному Совету, который заканчивается трагическими событиями.

В результате Совета, Ельцин остается у власти и страна продолжает двигаться по намеченному им курсу, а вот все Советы

ликвидируются. События по разгону Совета, получили

название октябрьского путча.

В декабре 1993 года принимается новая Конституция и РСФСР превращается в республику президентского типа. Ельцин пользуется доверием, но внутри страны растут сепаратистские настроения.

Чеченская война, наряду с ростом недовольства внутри государства сильно ударяет по рейтингу Ельцина, однако это не останавливает его от желания баллотироваться на второй президентский срок в 1996 году. Несмотря на все растущий раскол внутри высшей власти и собственной команды, Ельцин все же становится новым президентом. Во время второго срока правления, влияние Ельцина на политическую и экономическую ситуацию в стране ослабевает, он сдает свои позиции. В стране случается очередной кризис и дефолт, правление Ельцина уже не показывает той стабильности, что была раньше. Рейтинг президента падает все ниже, а вместе с ним ухудшается и здоровье Бориса Николаевича.

В 1999 году Ельцин назначает исполняющим обязанности премьер-министра Владимира Владимировича Путина, и в конце года подает в отставку во время новогоднего обращения

КРАТКИЕ ИТОГИ Одним из главных достижений Ельцина в его политической карьере, становится отделение РСФСР (России) от Советского Союза и превращение ее в демократическое государство с президентом во главе. На посту президента Ельцин провел ряд реформ, с целью вывести страну из кризиса, однако они не увенчались успехом.