<<
>>

1. Период советского законодательства эпохи «перестройки» (1989-1991 гг.)

Авторы отдельных научных работ, посвященных истории избирательного законодательства России, сходятся во мнении, что именно в период серьезных социально-экономических и политических преобразований в обществе происходит фундаментальная ревизия элементов сложившейся ранее системы организации государственной власти, в том числе избирательной системы707.

Закон СССР «О выборах народных депутатов СССР» от 1 декабря 1988 г.708 был инициирован партийным руководством страны.

Этот законодательный акт инкорпорировал в себя большинство общепризнанных принципов современного избирательного права. В нем были закреплены всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, открытость и гласность осуществления избирательных процедур, обязательность решений избирательных комиссий для всех участников избирательного процесса, выдвижение и регистрация неограниченного числа кандидатов в депутаты, равенство кандидатов при проведении предвыборной агитации и другие.

Годом ранее, в 1987 г. на выборах в местные Советы депутатов трудящихся граждане СССР впервые получили возможность ограниченного выбора между несколькими кандидатами.

Закон «О выборах народных депутатов СССР» стал знаковым явлением своего времени, он ввел в юридико-политический обихот важнейший принцип избирательного права - принцип состязательности кандидатов, обеспечивающий избирателю возможность выбора из нескольких кандидатур путем свободного волеизъявления.

Окружные избирательные комиссии зарегистрировали в 1 500 избирательных округах 2 895 кандидатов в депутаты, в том числе в 750 территориальных округах - 1449 кандидатов и в 750 национально-территориальных - 1446 кандидатов. Более чем в 150 избирательных округах в бюллетень для голосования было включено от 3 до 12 кандидатов.

Кардинальное изменение существовавшей советской избирательной системы являлось отражением начавшихся процессов демократизации общественной жизни, перехода от однопартийной к многопартийной системе, попыткой модернизации правоотношений в области государственного строительства.

Следующий шаг по пути реформирования избирательного законодательства был сделан Верховным Советом РСФСР с принятием 27 октября 1989 г. Закона РСФСР «О выборах народных депутатов РСФСР»1. В нем также содержались нормы избирательного права, присущие демократическому государству.

Несмотря на то, что закон о выборах народных депутатов РСФСР содержал в себе элементы старой советской избирательной системы (предвыборные программы кандидатов, институт наказов избирателей), в нем был закреплен и ряд демократических процедур. Так, в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему территориальному или национально-территориальному избирательному округу кандидат должен был давать обязательство освободить занимаемую должность, несовместимую со статусом депутата. К ним относились лица, входящие в состав Совета Министров РСФСР (за исключением Председателя Совета Министров РСФСР и председателей Советов Министров автономных республик), руководители ведомств РСФСР, Председатели и члены Верховного Суда РСФСР, главный государственный арбитр и государственные арбитры РСФСР, Председатель и члены Комитета Конституционного надзора РСФСР, а также лица, являющиеся депутатами двух и более Советов народных депутатов.

Соответствующая окружная избирательная комиссия имела право отказать в регистрации кандидата при нарушении им требований закона.

Это решение кандидат мог обжаловать в пятидневный срок в Центральную избирательную комиссию по выборам народных депутатов РСФСР. Трудовой коллектив, собрание избирателей по месту жительства или общественная организация, выдвинувшие кандидата, имели право в любое время до выборов отменить свое решение о выдвижении кандидата. Сам кандидат обладал правом снять свою кандидатуру в любое время до выборов, обратившись с заявлением в соответствующую окружную избирательную комиссию.

К другим демократическим процедурам следует отнести право кандидатов участвовать в избирательной кампании с момента их выдвижения на равных основаниях с другими претендентами. Этот принцип распространялся и на предвыборную агитацию при организации встреч кандидатов с избирателями, выступления кандидатов в печати, по телевидению и радио.

В этом правовом акте была впервые установлена ответственность зарегистрированного кандидата при нарушении им требований закона, когда вначале он предупреждался соответствующей окружной избирательной комиссией, а при повторном нарушении Центральная избирательная комиссия по представлению окружной избирательной комиссии имела право отменять решение о регистрации этого кандидата, информируя об этом население соответствующего избирательного округа.

Закон «О выборах народных депутатов РСФСР» не ограничивал число соискателей депутатских мандатов, участвующих в избирательной

кампании. Необходимо

что Закон Я^^Н^^^М^Н^^в r'fl

РСФСР «О выборах народных депутатов» в от- Дядуі /Г> личие от союзного зако- '=. jKtjjjji| нодательства предусматривал порядок, когда Ц весь состав Съезда народ- ^^ ных депутатов РСФСР ? избирался непосредст- ^^ГИД венно населением - в ИИСуіу ш

округах, в то время как+Щ

треть союзного Съезда состояла из представите лей общественных орга- Выборы народных депутатов низаций от Союза художников СССР (1989 г., фото)

Таким образом был сделан очередной шаг в направлении закрепления в отечественной политико-правовой сфере института конкурентных выборов, что стимулировало процесс постепенного становления и развития в России многопартийной системы.

На кандидатов распространялся принцип неприкосновенности. Без согласия Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов РСФСР они не могли быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы или подвергнуты мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке.

Система представительных органов государственной власти в Российской Федерации в этот период включала в себя Съезд народных депутатов Российской Федерации, Верховный Совет Российской Федерации, съезды народных депутатов, верховные Советы республик в составе Российской Федерации, краевые, областные Советы народных депутатов, Советы народных депутатов автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Местные Советы народных депутатов (районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские) начали трансформироваться в структуры местного самоуправления.

Выборы народных депутатов РСФСР, основанные на новых электоральных принципах и процедурах, состоялись 4 марта 1990 г. и по их результатам был сформирован Съезд народных депутатов РСФСР, а затем и Верховный Совет РСФСР, состоящий из двух палат - Совета Республики и Совета Национальностей.

Съезд народных депутатов Российской Федерации состоял из 1 068 депутатов: 900 депутатов избирались от территориальных избирательных округов; 168 депутатов избирались от национально-территориальных округов по нормам - 4 депутата от каждой республики в составе Российской Федерации, 2 депутата от каждой автономной области, один депутат от каждого автономного округа и 84 депутата от краев, областей (исключая автономные образования), городов Москвы и Санкт-Петербурга. Территориальные и национально-территориальные избирательные округа образовывались в основном с равной численностью избирателей: территориальные - на всей территории России, нацио- нально-территориальные - в пределах республики в составе России, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономного округа.

Как постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган, Верховный Совет РСФСР активно включился в законотворческий процесс, приняв за три года своего существования (до октября 1993 г.) несколько сот нормативных правовых актов.

В 1991 г., в РСФСР (вслед за СССР) был учрежден институт президентства. 24 апреля 1991 г. на совместном заседании палат Верховного Совета РСФСР были приняты законы «О Президенте РСФСР» и «О выборах Президента РСФСР». В ходе развернувшейся дискуссии наибольшие споры вызвали вопросы использования финансовых средств предприятий и граждан в поддержку тех или иных кандидатов, предоставление права выдвижения кандидатов па должность Президента РСФСР республиканским органам зарегистрированных общесоюзных политических партий, профессиональных союзов и массовых общественно-политических движений, а также военнослужащим по воинским частям, сохранения института вице-президента РСФСР и др.709.

Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР» разрешал осуществлять финансирование выборов только за счет средств государственного республиканского бюджета. Запрещалось какое-либо прямое или косвенное участие физических лиц и зарубежных организаций в финансировании и иной материальной поддержке избирательной кампании. Были восстановлены права республиканских органов общесоюзных политических партий и общественно-политических движений, а также военнослужащих воинских частей по выдвижению кандидатов на должность Президента РСФСР; с одного миллиона до ста тысяч сократилось количество подписей избирателей, собираемых в поддержку кандидата, был установлен полный перечень документов, представляемых кандидатом в Центральную избирательную комиссию по выборам Президента РСФСР на регистрацию и другие.

Трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций, коллективы средних специальных и высших учебных заведений, собрания граждан по месту жительства и военнослужащих по воинским частям имели право непосредственно выдвигать кандидатов при условии поддержки выдвигаемой кандидатуры не менее чем 100 тыс. российских граждан, обладающих избирательным правом. Таким образом, институт сбора подписей избирателей в поддержку кандидата впервые появился в законе о выборах Президента РСФСР.

В бюллетень для тайного голосования включались кандидаты, получившие поддержку 100 тыс. граждан, а также кандидаты, которых не позднее чем за 15 дней до выборов тайным голосованием на заседании Съезда народных депутатов РСФСР либо путем сбора подписей поддержало не менее одной пятой от общего числа народных депутатов РСФСР. В случае если не был выдвинут ни один кандидат, либо все они сняли свои кандидатуры, кандидаты на пост Президента России могли выдвигаться на заседаниях Съезда. Выдвинутыми в этом случае считались лица, получившие в результате тайного голосования поддержку также не менее одной пятой от общего числа народных депутатов РСФСР.

Выборы Президента РСФСР проходили по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства по избирательным округам, образуемым Центральной избирательной комиссией в границах республик, входящих с состав РСФСР, краев, областей, автономных областей и автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Избранным считался кандидат, получивший в ходе выборов более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что к избирательным ящикам пришло не менее половины граждан, внесенных в списки избирателей.

В случае, если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не был избран, предусматривалось проведение повторного голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. При этом избранным считался кандидат, получивший большее число голосов избирателей по отношению к своему сопернику, при условии, что в выборах приняло участие более половины от общего числа граждан, внесенных в списки избирателей, а также что количество голосов, поданных за кандидата, больше числа голосов, поданных против него.

Этой нормой законодатель впервые установил страховочный элемент в случае получения при повторном голосовании парадоксального результата, когда число голосов, поданных «за» победившего кандидата, могло быть меньше числа голосов, поданных «против» него. В современной практике избирательные бюллетени содержат строку «против всех кандидатов», которая существенно облегчает избирателю заполнение бюллетеня и одновременно оптимально выполняет отведенную ей роль710.

Выборы могли быть признаны недействительными в целом или по отдельным избирательным округам, избирательным участкам из-за нарушений, допущенных в ходе выборов или при подсчете голосов избирателей и повлиявших на итоги голосования.

Решение о признании выборов недействительными принималось Центральной избирательной комиссией и могло быть обжаловано в Верховном Суде РСФСР в течение одного месяца. Право обжалования такого решения принадлежало только кандидату в Президенты РСФСР.

Первые в отечественной истории выборы Президента РСФСР состоялись 12 июня 1991 г. На должность Президента претендовало шесть кандидатов: В. В. Бакатин, Б. Н. Ельцин, В. В. Жириновский, А. М. Макашов, Н. И. Рыжков, А.-Г. М. Тулеев. Президентом РСФСР был избран Б. Н. Ельцин711, получивший в ходе основных выборов 57, 3 % голосов избирателей.

В начале 90-х годов с ликвидацией монополии на власть коммунистической партии, советская избирательная система претерпела коренную реорганизацию. Институт выборов занял ключевое место в процессе постепенной демократизации государственной и общественной жизни, способствовал расширению круга политических представителей, привлекаемых для управления делами государства. В стране открылись перспективы для свободного участия в выборах представителей многих общественных организаций, а также всех граждан, независимо от их партийной принадлежности и политических взглядов. Именно в этот период на конституционном уровне был заложен ряд основ и принципов, которые в будущем были востребованы и закреплены в российской избирательной системе постсоветского периода: свободное выдвижение и обсуждение кандидатур, включение в избирательный бюллетень неограниченного количества кандидатов, проведение выборов по одномандатным и многомандатным избирательным округам, гласность и открытость подведения итогов голосования и другие.

Подготовка к ЕГЭ/ОГЭ
<< | >>
Источник: Ю. А. Веденеев и др.. Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие. - Калуга: Калужский обл. фонд возрождения историко- культурных и духовных традиций «Символ». - 692 е. 2002

Еще по теме 1. Период советского законодательства эпохи «перестройки» (1989-1991 гг.):

  1. § 2. Социально-политические предпосылки международно-правового регулирования трудовой миграции
  2. § 1. Понятие, исторические и теоретико-правовые предпосылки возникновения и развития гражданского общества
  3. ГОЛОВИНА С.Ю. КОДИФИКАЦИЯ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  4. Литература
  5. 1. Период советского законодательства эпохи «перестройки» (1989-1991 гг.)
  6. Глава 15. Конституционные основы формирования и развития БАССР
  7. Глава 18. Конституционные акты Российской Федерации и Республики Башкортостан о правовом статусе республики
  8. ГЛАВА IV. Право, мораль и свобода в трактовке современной западной юриспруденции
  9. Государство и право Советского Союза
  10. ГЛАВА 10. Советское государство и право в середине 50-х - начале 90-х гг. XX в.
  11. § 3. Период стабильного развития ("эпоха застоя")
  12. ИСТОРИОГРАФИЯ, ИСТОЧНИКИ И МЕТОДОЛОГИЯ ИЗУЧЕНИЯ ИСТОРИЧЕСКОГО ОПЫТА ФОРМИРОВАНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
  13. ИЗМЕНЕНИЕ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В ПЕРИОД РЕФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЫ В 1950-1980 гг.
  14. Оглавление
  15. § 1. Развитие государственных институтов
  16. хронологический библиогрАфический укАзАтель произВедений с.с. АлексееВА1
  17. АлфАВитный укАзАтель зАглАВий произВедений с.с. АлексееВА1
  18. Торжество и драма Бориса Николаевича. Взгляд вблизи
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -