Государство и право в период НЭП (1921-1929 гг.)

После окончания Гражданской войны хозяйство страны пришло в полный упадок, объем производства сократился в 7 раз. Господствовало натуральное хозяйство. Продовольственная разверстка, по которой государство принудительно изымало столько продуктов, сколько ему было необходимо, это вызвало волнения среди крестьян в Северном Поволжье, в Западной Сибири, на Дону, в Кузбассе.

марте 1921г. в Кронштадте моряки подняли восстание против политики военного коммунизма. Петроград был на осадном положении.

В эти дни проходил X съезд РКП (б) (так называлась с 1919 г. РСДРП (б)). На съезде было признано, что ожидаемая мировая революция «задерживается» и необходимо принять новую экономическую политику (НЭП). Сущность ее заключалась в реанимации многоукладной экономики, экономических методах руководства. Составными частями новой экономической политики были:

1. В сельском хозяйстве - декрет 21 марта 1921 г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом». По нему (ст.1-4) вводился прогрессивный налог в процентах до 10 % от производства. Хозяйства бедняков, «старательных крестьян», горожан получали льготы. Коллективная порука, действовавшая в годы «военного коммунизма» отменялась. Излишки продукции оставались в полном распоряжении крестьянских хозяйств (могли сдавать в кооперативы, продавать на рынках) или через обменный фонд государству.

Другой закон - «Основной закон о трудовом землепользовании» объявлял о том, что крестьяне свободны в выборе своих организаций: артелей, общин, хуторов, коммун и др. Разрешалась сдача земли в аренду. Наемный труд разрешался в исключительных случаях - во время стихийных бедствий, потере кормильцев и др. Но и при этом ограничении было 2 млн. батраков.

2. В промышленности:

1. В мае 1921 г.

2. В июне 1921 г. было решено сдавать в аренду национализированные небольшие предприятия кооперативам и частным лицам на срок от 2-х до пяти лет. Арендная плата взималась готовой продукцией. В сентябре 1922 г. было уже 3800 предприятий арендовано. Многие заводы взяли в аренду бывшие владельцы. Предприятия, не сданные в аренду, закрывались.

3. Разрешены были концессии (предоставление иностранным предпринимателям права на строительство производств и эксплуатацию сырьевых ресурсов). В основном концессии были разрешены в Сибири и на Крайнем Севере.

4. Около 2 тыс. крупных предприятий, зависящих от государственного субсидирования, могли сбывать до 50% своей продукции на рынок. Не зависящие от государства могли продавать все.

5. Государственные предприятия переводились на хозрасчет, вступали в договорные отношения, создавали тресты.

3. Торговля частная была снова разрешена (под контролем государства). Вновь заработали ярмарки (Нижегородская, Ирбитская), базары, рынки. В июле 1921 г. легализована была торговля в общественных местах, ранках, в лавках всеми товарами, кроме государственного сырья. Торговать могли все лица с 16 лет по лицензии. Государственные предприятия могли покупать сырье на рынке. К 1927 г. 86% розничной торговли приходилось на частный сектор.

В августе 1921 г. был восстановлен государственный бюджет, создан Государственный и другие централизованные банки. В 1922-23 гг. проведена денежная реформа (обмен 1: 1000000), введены червонцы («золотые»).

В 1922 г. окончательно была отменена трудовая повинность.

В условиях НЭП была проведена судебная реформа (1922 г.). Была создана трех звеньевая система судов: народный (три человека, переизбирались губернским исполкомом), губернский суд, верховный суд. Существовала система специальных судов: военные трибуналы, трудовые

сессии народных судов, арбитражные и земельные комиссии. В мае 1922 г. было принято положение о прокурорском надзоре. Функции ВЧК были переданы Главному политуправлению при НКВД.

В 1920-е годы была проведена масштабная кодификация советского права. Новые кодексы заменили чрезвычайное законодательство и просуществовали до 1950-70-х гг.

Уголовный кодекс (1922 г., редакция 1926 г.) впервые имел структуру нового типа: введение, общую и особенную части. Главная цель - правовая защита государства от нарушений революционного порядка. Среди преступлений были поэтому: нарушение государственной монополии, искусственное завышение цен, злостный не выпуск товаров, сокрытие доходов и др. Уголовная ответственность наступала с 14 лет. Всем известная ст. 57 о контрреволюционной деятельности, по которой проводились массовые репрессии.

Гражданский и гражданско-процессуальный кодексы 1923 г. были дополнены кодексом законов о труде. Исправительно-трудовой кодекс 1924 г. определил роль труда в процессе перевоспитания. Отрицалась роль труда как возмездия. С 1929 г. по этому принципу создаются первые исправительные трудовые лагеря.

В земельном кодексе провозглашался принцип национализации земли. Запрещалась продажа, дарение, завещание земли. Земля составляла единый государственный фонд.

В 1926 г. был принят новый Кодекс законов о браке семье и опеке. Фактический брак приравнивался к зарегистрированному. Возраст брака определялся в 16-18 лет. Отменялась обязательная общая фамилия.

Кроме того приняты были Лесной, Воздушный, Таможенный кодексы, Устав железнодорожный, Основы авторского права и др.

Образование СССР.

Конституция 1924 г.

Окончание Первой мировой войны оформило распад трех империй: Российской, Австро-Венгерской и Османской.

1917 г. стал годом «отделения всех от всех». Среди первых мероприятий СНК (советского правительства) было подтверждение права на отделение Финляндии, Польши, Тувы. К началу 1921 г. о России отошли также Латвия, Литва, Эстония, западная часть Украины и Белоруссии, часть Армении и Бессарабии. Общее число жителей «отошедших» территорий составило 31-32 млн. человек. В частях бывшей империи возникали свои буржуазные правительства.

Остальные территории вошли в состав нового советского государства. Как большевикам удалось в течение пяти лет восстановить территориальное единство многих частей бывшей империи?

Большевики активно выступали против великорусского национализма, выступали за радикальный интернационализм. Идея единого пролетарского, народного государства была связана с идеей мировой революции. Скрепляющим звеном стала сама партия большевиков.

2 ноября 1917 г. была провозглашена «Декларация прав народов России». В ней говорилось о равенстве и суверенитете наций, праве наций на самоопределение, об отмене национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений, свободном развитии национальных меньшинств. Этот документ обезоружил местные националистические движения.

В январе 1918 г. III Съезд Советов провозгласил образование РСФСР (Российской Советской Федеративной Социалистической Республики).

В годы Гражданской войны были образованы республики Украины, Белоруссии, Эстонии, Армении, Азербайджана, Грузии и др. Вооруженные силы этих республик были объединены военным командованием. Единым было управление железной дороги, связи. Денежная система была объединена тем, что РСФСР взяла на себя все расходы по содержанию госаппарата, армии. Так возник военно-хозяйственный союз, образован ВСНХ - Высший Совет Народного Хозяйства.

Делегаты от всех республик были гостями на всех съездах РСФСР, их представители были в составе ВЦИК, их полномочные представители находились в Москве.

Объединение произошло и на международной арене - на конференции 1922 г.

Вначале 1920-х гг. возникло 3 плана воссоединения:

Jконфедерации;

√ культурно-национальной автономии в рамках единой республики РСФСР(Сталин);

Jсоздание реальных автономий на праве наций на самоопределение союза республик (Ленин).

В спорах победил план Ленина. Этот план призван был привлечь другие страны к вступлению в социалистическое сообщество.

Осенью 1922 г. в шести социалистических республиках: Россия, Украина, Белоруссия, Армения, Грузия, Азербайджан и двух народных республиках - Бухарской и Хорезмской прошли съезды.

Делегаты собрались на первый съезд советов СССР 30 декабря 1922 г. Грузия, Армения, Азербайджан делегировали своих представителей от объединенной структуры - Закавказской Федерации (ЗСФСР).

На съезде было подписано два документа: «Декларация об образовании союза» и «Союзный договор об образовании СССР». Было выбрано 4 председателя ВЦИК.

Провозглашалась добровольность объединения республик, их равноправие, свобода выхода из СССР. Высший орган власти - Всесоюзный съезд Советов, в перерывах между съездами - ВЦИК.СНК (Председателем был назначен Ленин, но он так и не приступил к работе, после него - А. Рыков).

Состав СССР:

1922 г. - РСФСР, УССР, БССР, ЗССР (Грузия, Армения, Азербайджан)

1923 г. - Карельская АССР, с 1940 г. - Карело-финская ССР.

1924 г. - Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан

1936 г. - Казахстан, Киргизия

1940 г. - Эстония, Латвия, Литва

15 республик

На II Съезде Советов в январе 1924 г. была принята Конституция СССР. Она состояла из двух частей: Декларации и Договора.

По этому основному закону

Республики сохраняли все атрибуты независимости: территорию, гражданство, государственные органы, правовую систему.

В центре (общих) оставалось только 5 наркоматов: внешней политики, вооруженных сил, путей сообщения, связи, внешней торговли.

Еще 5 наркоматов было союзно-республиканских: продовольствия, труда, финансов, ВСХН и РКИ (Рабоче-крестьянская инспекция).

На уровне республик действовали наркоматы юстиции, внутренних дел, сельского хозяйства, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.

Система власти выглядела так: Съезды советов, ВЦИК на уровне общем (высшая законодательная. Распорядительная и исполнительная власть одновременно).

ВЦИК состоял из двух палат: Совета Союза (туда входили депутаты с мест, число которых было пропорционально численности населения республик) и Совет национальностей (все республики по 5 депутатов, автономии по 1). Высший исполнительный орган - СНК. На местах такая же система советов.

Были утверждены единый флаг (красное полотнище, серп и молот), герб, столица (Москва).

В 1925-31 гг. в СССР на правах союзных республик вошли Узбекистан, Таджикистан, Туркмения.

Для ликвидации фактического неравенства средства перераспределялись, оказывалась материальная помощь, посылались квалифицированные кадры. Например, в 1924-25 гг. доля собственных расходов Таджикистана в бюджете республики составляла 7,7%, Туркменистана - 10%, Украины - 40%.

Дальнейшее развитие союза шло по линии усиления роли центра, образования новых республик и автономий. Союзные республики создавались исходя из двойного критерия: пограничность территории и население более 1 млн. человек. К 1936 г. было 11 союзных республик.

Контрольные вопросы:

1. В чем выражены причины перехода и особенности новой экономической политики Советского государства?

2. Развитие Советской федерации в 1921 -1922г.

3. Разработка, принятие и основные положения Конституции СССР 1924 г.

4. Как происходило развитие советского государственного аппарата?

5. Первая кодификация советского законодательства. Создание в РСФСР в 1922-1926 гг.кодексов по важнейшим отраслям советского права.

Тестовые задания

1. Установите последовательность событий, связанных с образованием СССР

1. Заключение договоров между советскими республиками, предусматривающих объединение экономической и финансовой политики

2. Образование Закавказской советской федерации

3. Образование СССР

4. Принятие Конституции СССР

5. Создание военно-политического союза советских республик

2. Этапами в конституционном развитии России являются:

1) Конституция РСФСР 1917 г., Конституция РСФСР 1936 г., Конституция РСФСР 1977 г.

2) Конституция РСФСР 1918 г., Конституция РСФСР 1961 г., Конституция РСФСР 1989 г.

3) Конституция РСФСР 1918 г., Конституция РСФСР 1925 г., Конституция РСФСР 1937 г., Конституция РСФСР 1978 г., Конституция 1993 г.

3. Форма государственного режима, которая была установлена в РСФСР по ее Конституции 1925 г:

1) Диктатура пролетариата.

2) Демократическая.

3) Диктатура народа

4) Военная диктатура

4. Верховная власть по Конституции РСФСР 1925 г. принадлежала:

1) Всероссийскому Съезду Советов

2) Всероссийскому Центральному

3) Исполнительному Комитету

4) ЦК ВКП(Б).

5) Совету Народных комиссаров.

5. Форма территориального устройства, установленная в РСФСР по Конституции 1925 г.:

1) Конфедеративное государство

2) Унитарное государство

3) Федеративное государство

4) Республика трудящихся

5.4.