6.1. Государство и право России в период реформ 1990-2000-х гг.

Становление и развитие современного Российского государства — это результат поэтапного создания и развития государственного, общественного и экономического строя. Этот период связан с борьбой политических сил за власть, с изменением форм собственности и становлением парламентаризма.

Данный период реформ можно подразделить на этапы развития российского государства и права, которые основываются на распаде союзного государства и провозглашения России правопреемницей СССР.

1) Первый этап заключен в периоде с 12 июня 1990 г. (принятие декларации независимости РСФСР) до 25 декабря 1991г. (официального распада СССР);

2) Второй этап включает в себя период с 26 декабря 1991г.-12 декабря 1993 г. (принятии новой Конституции России);

3) Третий этап - современный период (приведение всех сфер политико­правовой жизни общества в соответствии с законодательством).

12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. На первом съезде народных депутатов РСФСР- высшим органом власти в республики, признавалось верховенство Конституции РСФСР 1978 г. на всей ее территории. Это был первый шаг, сделанный органами власти, к распаду союзного государства СССР. С этого времени РСФСР стала жить по республиканскому законодательству, копировав союзное.

Одной из основных реформ, является провозглашение основных трех форм собственности: "собственность граждан", коллективная и

государственная. Формами собственности граждан являлась собственность трудового хозяйства, крестьянского и личного подсобного хозяйства.

Формами коллективной собственности являлись - собственность арендного предприятия, кооператива, хозяйственного общества, товарищества, акционерного общества, хозяйственной ассоциации, общественной организации и фонда, религиозной организации. Государственная собственность подразделялась на общесоюзную, союзные, автономных республик, автономных областей и округов, коммунальную, государственных предприятий.

Демократизация социальных структур отразилась в содержании новых законов "Об общественных объединениях" (октябрь 1990 г.) и "О профессиональных союзах" (декабрь 1990г.). Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности" устанавливал организационно-правовые формы предприятий, легализовал предпринимательскую деятельность с применением наемного труда, что было не свойственно политики социалистических стран.

Особое значение имело создание Конституционного суда РСФСР в полномочия которого входило: охрана суверенитета народов РСФСР, защита конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина признанных Конституцией РСФСР.

26 декабря 1991 г. Верховный Совет РСФСР принимает закон исходя из которого РСФСР перестает существовать как социалистическая республика и становится Российской Федерацией-Россией.

Смена экономической формации и изменения в руководстве, привело к противостоянию исполнительной и законодательной властей, которая вылилась в конфронтацию президента Б.Н. Ельцина и съезда народных депутатов, и Верховного Совета. 20 марта 1993 г. президент в прямом эфире заявил о предоставлении ему дополнительных широких полномочий для завершения реформ. 21 сентября 1993 г. издан Указ Президента Р.Ф. "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" в котором предусматривалось:

1) досрочное прекращение полномочий Съездом народных депутатов

РФ и Верховным советов РФ;

2) проведение выборов и создание нового законодательного органа власти - Государственную Думу РФ;

3) действие указов президента до принятия новой Конституции.

Противостояние президента и законодательного органа закончилось поражением последнего и принятием, нового нормативно-правового акта обладающего высшей юридической силой, Конституции России 12 декабря 1993 г.

На всенародном голосовании (референдуме), 12 декабря была одобрена Конституция РФ и введена в действие с 25 декабря 1993 г. Россия стала республикой смешанного типа с широкими полномочиями президента, одновременно прошли и выборы в I (V), а в 1995г.

Конституция РФ 1993 г. определила политический режим, как демократический. Сущность данного режима проявляется в отношениях между индивидом и государством, в совокупности прав и свобод человека и гражданина, в защите этих прав и свобод, во взаимных обязательствах гражданина и государства.Одной из особенностей данного Закона является также то, что он закрепляя основные демократические принципы, представил возможным создавать политические партии.

Конституции Р.Ф. 1993 г.

Структура Конституции 1993г. состоит из двух разделов.

В первом разделе содержатся 9 глав, в котором закреплены основные принципы и нормы в сфере прав и свобод человека и гражданина, и государственного управления.

Во втором разделе находятся заключительные и переходные положения.

В соответствии с принятой Конституцией произошли изменения в системе органов государственной власти, в рамках системы разделения властей можно выделить традиционно три ветви: законодательную,

исполнительную и судебную.

Особая роль в структуре органов государства принадлежит Президенту РФ, так как именно он является высшим должностным лицом государства. Одновременно он является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Согласно основному закону государства Президент также определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов власти Российской Федерации, принадлежит право назначить с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Р.Ф., Председателя Центрального банка РФ, а также представлять верхней палате Федерального Собрания кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного суда и Генерального прокурора РФ^[13].

Законодательным и представительным органом власти в Российской Федерации является Федеральное собрание, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, избираемые сроком на пять лет.

Государственная Дума РФ принимает федеральные законы, которые утверждаются Советом Федерации и подписываются Президентом.

Исполнительная власть на территории нашей страны принадлежит Правительству РФ в лице Председателя, его заместителей и федеральных министров. В полномочие данного органа включается: разработка и предоставление на утверждение Государственной Думе федерального

бюджета, обеспечения его исполнений, осуществление управления федеральной собственностью, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики^[14].

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Правосудие осуществляется только судом. Судьи неприкосновенны и несменяемы, разбирательства в судах открытое. В соответствии с ст.119 судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, по запросам президента, Совета Федерации, Государственной Думы, правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ дает толкование Конституции России.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом, осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции. дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Прокуратура РФ составляет единую централизованную иерархичную систему. Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Отдельное внимание в Конституции уделено местному самоуправлению. Согласно главе 8 местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления.

В связи с переходом на новое государственное управление и принятием

Конституции РФ в середине 90-х годов перетерпели кодификацию и отрасли российского права.

В октябре 1994 г. государственная Дума приняла первую часть Гражданского кодекса РФ, в апреле 1995г.Арбитражный процессуальный кодекс РФ, в октябре 1995 г. Водный кодекс РФ, в декабре 1996 г.Уголовно- исполнительный кодекс РФ, в январе 1997г. Лесной кодекс РФ, в феврале 1997 г. Воздушный кодекс РФ, в апреле 1998 г. Градостроительный кодекс РФ, в июле 1998 г. Бюджетный и Налоговый кодексы РФ. Что свидетельствует о большой работе в сфере кодификации российского законодательства.

Гражданское право.

Данная отрасль права базируется на частной собственности и свободе предпринимательства. Основным нормативно-правовым актом в этой отрасли является Гражданский кодекс РФ, который принимался частями в 1994,1995 и 2001 гг. На его основе принимается значительное количество специальных законов - об актах гражданского состояния, о регистрации юридических лиц, о регистрации сделок с недвижимостью, об акционерных обществах, о государственных и муниципальных предприятиях, о товариществах пользователей жилыми помещениями, о коммерческих организациях и т.д.

Основными его принципами являются: автономия и имущественная самостоятельность субъектов, неприкосновенность собственности, свобода предпринимательства, свобода договоров и другие. Гражданский кодекс РФ включает нормы о различных видах собственности и их равной защите, устанавливает четкую систему юридических лиц, не признает плановых договоров, расширяет систему отдельных видов обязательств, существенно расширяет круг наследников по закону.

В связи с введением и развитием частного предпринимательства возникла проблема формирования новых отношений между налогоплательщиками и государством.

приняты законы о взимании налогов с физических лиц, с индивидуальных предпринимателей, о подоходном налоге и налоге на добавленную стоимость с юридических лиц, о плате за землю и другие. Уже в 1992 г. принимается закон о налоговой системе России, который предусматривал учреждения системы органов, призванных осуществлять взимание налогов и контроль за правильностью их уплаты. В 1995 г. учреждается налоговая полиция, призванная контролировать правильность уплаты налогов, вести предварительные расследования по делам, связанным с правонарушениями в налоговой сфере, существовала в качестве самостоятельного ведомства до 2003 г^[15].

Семейное право.

В данной отрасли права основным источником выступает Семейный кодекс РФ принятый в декабре 1995 г.

В нем установлены условия и порядок вступления в брак и признания его недействительным, регулируются личные имущественные и неимущественные отношения между членами семьи, а также определены формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Семейный кодекс допускает возможность заключение между супругами брачного договора с целью определения своих прав и обязанностей по взаимному содержанию, способов участия в доходах друг друга, порядка несения каждым из них семейных расходов, а также определения имущества, которое будет передано каждому из супругов в случае расторжения брака.

В Кодексе учтены международно-правовые акты в области прав человека, записанные в Конвенции "О правах ребенка".

Трудовое право.

Значительные изменения внесены в правовое регулирование трудовых отношений. Были приняты законы: "О занятости населения в РСФСР", "О

повышении социальных гарантий для трудящихся", "О коллективных договорах и соглашениях", "Основы законодательства об охране труда", "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", "О трудовых пенсиях в РФ" и другие, регулирующие отношения между работниками и работодателем. 30 декабря 2001 г. принят новый Трудовой кодекс РФ который заменил Кодекс Законов о Труде РСФСР.

В соответствии с ТК РФ закрепились принципы регулирования трудовых отношений, среди которых: свобода труда; запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; защита от безработицы и содействие в трудоустройстве; обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда; равенство прав и возможностей работников; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по службе и переподготовку и повышение квалификации и другие.

Уголовное право.

Новым по духу стало уголовное право России. Были отменены ряд статей действующего УК РСФСР: о диверсии, нарушение правил о валютных операциях, преступлений против социалистической собственности, спекуляции, предпринимательской деятельности, о нарушении правил паспортной системы и занятия бродяжничеством и попрошайничеством, из видов наказания исключаются условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, ссылка и высылка. Сокращается число составов преступлений, в качестве наказания за которое предусматривалась сметная казнь. В 1993 г. была устранена уголовная ответственность близких родственников за укрывательство преступлений. В 1994 г. изменилась понятие необходимой обороны: каждый получал право на

необходимую оборону независимо от возможности избежать посягательства либо обратиться за помощью.

В январе 1997 г. введен в действие Уголовный кодекс РФ. Документ основывается на Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах международного права. Задачами которого являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств. обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений. Среди нововведений следует отметить разделы о преступлениях в сфере экономики и преступления против мира и безопасности человечества.

Преступления подразделяются на четыре категории в зависимости от характера и степени общественной опасности: преступления небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

После вступление в действие УК РФ 1997 г. развитие уголовного права продолжалось: за последующие 10 лет было принято около 25 законов, внесших в него более 300 изменений.^[16]

Уголовно-процессуальное право.

Реформы 1990-х г. заложили политические основы для формирования и новых основ уголовно-процессуального права. Прежде всего, это проявилось во введение суда присяжных, следственное начало советского правосудия сменилось равноправием сторон. Расширился круг органов и лиц, имеющих право проводить предварительное следствие. Устанавливается право обвиняемого на судебное обжалование законности и обоснованности содержание под стражей; с момента объявления постановления об аресте к участию в деле допускается защитник. Суд из института дознания, что было в советском периоде, начал преобразовываться в независимого арбитра.

В 2001 г. принимается Уголовно-процессуальный кодекс РФ, который ввел судебный порядок ареста и получения разрешения на обыск или выемку

в жилище; возбуждение уголовных дел стало возможным только с согласия прокурора; срок задержания сокращен с 72 до 48 ч; установлен предельный срок содержания под стражей^[17]. Суд лишился права возвращать дела для дополнительного расследования, а рассматривает дела только в рамках предъявленного обвинения. при этом расширен судебный контроль предварительного следствия. Более точно определены субъекты уголовно­процессуальных отношений по функциональному признаку - обвинение и защита.

Контрольные вопросы:

1 . Какие основные направления правовой реформы можно выявить на данном этапе развития государства и права?

2. Охарактеризуйте основной закон государства принятый 12 декабря 1993 г.

3. Считаете ли вы политический режим в России демократическим? Обоснуйте свой ответ.

4. Дайте общую характеристику материальным отраслям права.

5. Общая характеристика уголовно-процессуального права.

Тестовые задания

1. Сущность конституционных реформ 1988-1989 гг. состояла в ...

1. утверждении состязательного характера выборов в органы государственной власти

2. провозглашение приверженности принципам правового государства

3. ликвидации руководящей роли КПСС в обществе

4. замене обычных судов конституционными

5. утверждении поста Президента РСФСР

2. Предпосылками проведения конституционных реформ 1988 - 1993 гг. являлись:

1. социально-экономический кризис как результат осуществления планового хозяйства

2. подмена парламентаризма партийной диктатурой

3. отказ от марксистско-ленинской идеологии

4. вхождение СССР в Евросоюз

5. вывод советских войск из Афганистана

3. (...)- год, в котором Новое Российское государство обретает полный суверенитет.

4. Конституция РФ 1993 г. была принята...

1. 12 декабря 1993 г

2. 10 декабря 1993 г.

3. 1 ноября 1993 г.

4. 1 декабря 1993 г.

5. В Конституции РФ 1993 г. и в советских конституциях совпадает статья о:

1. Идеологическом многообразии

2. Многопартийности

3. Частной собственности

4. Праве на образование

6. В 1991 г, 1996 г., 2000 г., 2004 г. Президент РФ вступал в должность в результате:

1. Избрания Г осударственной Думой

2. Назначения Федеральным Собранием

3. Всенародных выборов

4. Избрания Верховным Советом

7. На первое планарное заседание Государственная Дума

Российской Федерации 5 созыва собралась:

1.13 декабря 1993 года

2. 10 января 1994 года

3. 11 января 1994 года

4. 9 января 1994 года

8. (...)- название Высшего представительного, законодательного органа государственной власти Российской Федерации.

9. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации избирается по системе...

1. всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании

2. всеобщих и ступенчатых выборов

3. прямых и открытых выборов

4. всеобщих, равных, но безальтернативных выборов

10. (...)- термин, обозначающий множественность мнений, взглядов; демократический механизм, создающий возможности выражения интересов различных социальных групп.