Государственный строй

Переход к сословно-представительной монархии знаменовался суще­ственными изменениями в государственном аппарате. Важнейшим из них было возникновение представительных органов. Меняется статус монарха.

В целом итоги царствования Ивана IV были неутешительными. Опричные репрессии и рост налогового гнета в связи с Ливонской войной резко ухудшили положение народных масс. Усугубили народные бедствия крымские набеги и свирепствовавшая несколько лет эпидемия чумы. Результатом был хозяйствен­ный кризис. Центр и северо-запад страны были опустошены. Села и деревни стояли заброшенными, зарастала лесом пашня. Многие бежали из разоренных родных мест — на юг (в районы Орла, Тулы, Курска и т.д.). в Среднее Повол­жье, в Приуралье, а в самом конце века — и в Западную Сибирь.

Выход из кризиса правительство искало в административных мерах. Ответом на бегство крестьян стало крепостническое законодательство, которое означало важный шаг на пути к оформлению крепостного права в России. В не­малой степени закрепощение стало возможным в результате опричной полити­ки. Только деспотическое правление при неразвитости государственного аппа­рата могло удержать крестьян в повиновении, сделать их крепостными.

Боярская дума. По мере того как происходило усиление царской власти, снижалось значение Боярской думы. Тем не менее, опричнина не уничтожила Боярскую думу как высший орган государственной власти, не поколебала мест­ничества, закреплявшего привилегии знати. После смерти Бориса Годунова роль Боярской думы временно возросла. В 1610 г. в результате борьбы между различными группировками боярства последовало свержение с престола царя Василия Шуйского.

В состав Думы входили думные люди четырех степеней, окольничие, думные дворяне и думные дьяки. Представители высшей знати — боярской аристократии, — заседавшие в Думе, принадлежали к потомкам князей — Рю­риковичей или гедиминовичей (князья Воротынские, Мстиславские, Голицыны, Куракины) или старинных московских боярских родов (Романовы, Морозовы, Шереметевы, Шеины, Салтыковы). Состав Думы расширился за счет менее ро­довитых, но близких к царю родственников цариц — Стрешневых, Милослав- ских, а позднее Нарышкиных.

Земские соборы — центральные сословно-представительные учреждения России в середине XVI-XVII вв. Через них царь привлек к управлению государством определенные круги дворянства и посадского населения. Земские соборы были необходимы монарху для поддержания крупных мероприятий — войн, взыскания новых доходов и пр. Цари, опираясь на земские соборы, могли проводить угодную им политику даже вопреки воле Боярской думы. Первый собор (названный собором примирения) царь и феодалы, напуганные восстани­ем горожан в Москве, созвали в 1549 г. Этим способом господствующей вер­хушке удалось несколько утихомирить недовольных. Создавалась видимость привлечения к государственному управлению не только бояр и дворян, но и других слоев населения.

В земские соборы входили царь, Боярская дума, верхи духовенства — Освященный собор в полном составе. Они составляли верхнюю палату, члены которой не избирались, а участвовали в ней в соответствии с занимаемым по­ложением. Нижняя палата была представлена выборными от дворянства, верхов посадского населения (торговые люди, крупное купечество). Выборы в нижнюю палату проводились не всегда. Иногда при срочном созыве собора царь пригла­шал представителей с мест. Значительную роль в земских соборах играли дво­ряне, и особенно торговые люди, участие которых было важно для решения различных финансовых проблем.

Продолжительность работы соборов зависела от обстоятельств их созыва и существа обсуждавшихся на них вопросов.

Количественный состав земских соборов был непостоянным. Самым мно­голюдным (примерно 700-800 человек) был собор, созванный в 1613 г., после изгнания интервентов. Это был единственный случай, когда на нем присутство­вали представители стрельцов, казаков, чернотяглых крестьян. На этом соборе выбирали царя. Выдвигались различные кандидатуры, в том числе называлось имя героя борьбы с интервентами князя Пожарского. Победила та группировка, которая ратовала за избрание 16-летнего Михаила Романова. Бояре хотели управлять страной сами, а потому выбрали царя-марионетку. Так на российский престол взошла династия Романовых.

Развитие приказной системы управления. Переход к этой системе в сере­дине XVI в. В период ее становления ведущая роль принадлежала военно­административным приказам. Шла реорганизация армии, основу которой от­ныне составляла дворянская конница и стрельцы. Стрелецкие формирования были созданы в результате реформы, проведенной Иваном IV. (Необходимость в них возникла в связи дальнейшим развитием и совершенствованием огне­стрельного оружия). Для управления стрелецким войском был создан специаль­ный приказ.

Личным составом боярской и дворянской конницы ведал Разрядный при­каз, который регистрировал все случаи назначения на должности, перемещений по службе. Назначения на должности осуществлялись в соответствии с принци­пом местничества (по родовитости, знатности).

Поместными земельными владениями служилых дворян ведал Помест­ный приказ, который следил за тем, чтобы они получали поместные земли за военную службу в соответствии с установленными нормами.

Появились в это время и специальные территориальные приказы, ведав­шие делами тех территорий, которые недавно были присоединены к России. К ним относились Казанский и Сибирский приказы. В дальнейшем стал функ­ционировать и Малороссийский приказ (по делам Украины).

При Иване IV дворяне и дети боярские получили привилегию — взывать к суду самого царя. В связи с этим был создан специальный Челобитный приказ.

Система судебных приказов возникает в конце XVII в. (Московский, Вла­димирский, Дмитровский и др.), которые выполняли функции высших судеб­ных органов. В дальнейшем эти приказы, а также Челобитный слились в еди­ный Судебный приказ.

В деятельности Российского государства большое значение имел Посоль­ский приказ, который ведал внешнеполитическими вопросами. До его возник­новения этими вопросами занимались многие органы. Отсутствие единого по­сольского центра создавало немалые неудобства, Непосредственное участие Боярской думы во внешнеполитических делах представлялось нецелесообраз­ным. В этих делах должны были принимать участие ограниченное число лиц, чтобы избежать разглашения государственной тайны. Царь считал, что все ос­новные вопросы внешней политики должен решить лично он. Помогать в этом были призваны начальник Посольского приказа и небольшое число приказных.

Во второй половине XVI в. возникает специальное центральное учрежде­ние, ведавшее делами о холопах. Раньше этим занимались местные органы управления и Казенный приказ, который выполнял одновременно множество других функций. В связи с распространением, кабального холопства возникает потребность в специальном органе. Главная обязанность Холопьего приказа за­ключалась в регистрации кабальных записей в особых книгах. Кроме того, он рассматривал иски по делам о беглых холопах.

На протяжении XVII в. функционировало в общей сложности свыше 80 приказов, из которых к концу столетия сохранилось немногим более 40. Одни приказы упразднялись, другие создавались- по мере появления потребности в управлении новыми отраслями.

Местное управление. Во время перехода к сословно-представительной монархии прежняя система кормления была заменена новой, основанной на принципе самоуправления. В середине XVI в. вместо наместников-кормлен- щиков были учреждены губные органы, которые выбирались определенными слоями населения и ведали сначала сыском и судом по уголовным делам, а за­тем и другими вопросами текущего управления. Дворяне и дети боярские вы­бирали губного старосту, которого затем в должности утверждал Разбойный приказ.

Наряду с губной реформой Стоглавый собор рассмотрел вопрос о созда­нии земских органов самоуправления, одобрив предложение царя о повсемест­ном введении в стране должностей выборных старост, целовальников, сотских.

К ведению земских органов относился, прежде всего, сбор податей и суд по гражданским и мелким уголовным делам. Более крупные дела рассматрива­ли губные органы. Земские старосты и другие должностные лица свои обязан­ности по рассмотрению гражданских и уголовных дел выполняли без взимания пошлин с населения. Тем самым отменялся прежний порядок, при котором наместники-кормленщики взимали многочисленные и обременительные для населения пошлины в свою пользу.

5.4.