1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII в. ПЕТР I

Со второй половины XVII в. и в течение всего XVIII в. в Рос- сии шел процесс формирования абсолютной монархии, т. е. та- кого государственного "строя, при котором вся власть находится в руках монарха.

• отмирание сословно-представительных институтов;

• упразднение местных органов самоуправления;

• победу государства над церковью;

• возникновение бюрократического централизованного аппарата управления;

• введение постоянных налогов и создание постоянной армии.

Все это происходило на фоне консолидации и консервации сословной системы, превращения сословий в замкнутые обще- ственные слои.

В начале XVIII в. очевидное отставание России от ведущих западноевропейских стран в важнейших сферах экономической и общественной жизни (промышленности, военном деле, кораб- лестроении, образовании, строительстве, горнорудном деле, го- сударственном управлении, уровне жизни) вынудило государст- во принять ряд экстренных мер, способствовавших чрезвычайно быстрому росту профессионального и общего образования в России. Открыты были не только «навигацкая» и «цифирные» школы, но также школы общеобразовательные, организованы массовые поездки дворян на обучение в Германию, Голландию, Англию и другие страны.

В Россию было приглашено множество иностранных специа- листов, открыты Петербургская Академия наук и два универси- тета. За короткий срок Россия смогла подготовить специалистов и ученых европейского уровня, что, несомненно, способствова- ло росту национального самосознания.

Однако России требовались коренные реформы в политиче- ской и экономической жизни. Единственным инициатором

-

преобразований в России того времени было государство. Об- щество не выработало внутри себя других институтов, которые могли бы оказывать влияние на развитие страны, как это уже сложилось в ряде европейских стран, где наряду с государством основными двигателями прогресса выступали такие субъекты со- циального действия, как банковская система, ассоциации произ- водителей (например, торговые дома), крупные, средние и мел- кие собственники.

В России предстояло создать не просто условия для преоб- разований, но и условия для появления общественных сил, за- интересованных в этих преобразованиях.

До Петра I идеи проведения коренных реформ высказывались многими государственными деятелями, к которым принадлежали и его отец, царь Алексей Михайлович, и боярин А.Л. Ордин-На- щокин, князь В.В. Голицын и другие. Но по-настоящему к ре- формам приступил лишь Петр I.

После смерти Алексея Михайловича на престол взошел его 14-летний сын Федор (1676—1682). При дворе сложились две группировки: представители старого боярского рода Милослав- ских, родственники первой жены Алексея Михайловича во главе с его старшей дочерью Софьей, и представители дворянского рода Нарышкиных, группировавшиеся вокруг вдовы Алексея Михайловича Н.К. Нарышкиной.

В царствование Федора ведущее место при дворе занимали Милославские. Но с его смертью борьба за власть разгорелась вновь. После Федора царствовать должен был 15-летний Иван, болезненный и слабоумный юноша. Считали, что он долго не проживет. Поэтому выбор бояр пал на 10-летнего Петра, здоро- вого и не по годам развитого ребенка. Но отстранить от власти законного наследника Ивана, за которым стояли влиятельные Милославские, было не просто. Воспользовавшись недовольст- вом стрельцов, Милославские в 1682 г. подняли восстание про- тив Нарышкиных. Под давлением восставших было решено, что царствовать будут оба брата, а регентшей-правительницей по их малолетству будет царевна Софья.

В регентство Софьи Петр жил с матерью в удалении от дво- ра в селе Преображенском, где для забав формировал из своих сверстников «потешные полки», ставшие впоследствии школой офицерства для русской армии. Отношения между Петром и ре- гентшей Софьей постепенно обострялись.

первый период — до полтавской победы. Центральное собы- тие Северная война. Преобразования этого периода были направлены на мобилизацию ресурсов для победы и проводились под воздействием текущих потребностей войны; второй период после полтавской победы. Преобразования проводились более последовательно и планомерно, затрагивали не столько сиюминутные проблемы организации и снабжения армии, сколько проблемы государственного строительства. Все наиболее капитальные законоположения Петра относятся ко второй половине его царствования.

Понимая необходимость преобразований, Петр нуждался в образцах для их проведения, для чего стремился прежде всего ознакомиться с достижениями Западной Европы. Этому способст- вовало Великое посольство (1697—1698) в страны Европы, организованное инкогнито вместе с самим царем и которое имело целью ведение переговоров о заключении союза против турок. По- сольство посетило Голландию (торговый флот был крупнейшим в Европе), Англию, Австрию. Петр осваивал артиллерийское де- ло, работал на корабельных верфях в Голландии, посещал мастер- ские, типографии, административные учреждения, храмы и музеи.

Посольством был собран огромный материал об устройстве управ- ления, привезены книги и атласы, наняты иностранные мастера всех профессий. Официальная цель посольства, правда, не была достигнута — союзников против Турции Петр не нашел. Стрелец- кий бунт 1698 г. вынудил Петра спешно вернуться в Россию.

В первой четверти XVIII в. при Петре I наблюдалось дальней- шее развитие и укрепление самодержавия, произошла ликвида- ция остатков сословно-представительных органов.

Реформы Петра I изменили характер государственной власти и управления Россией; была создана бюрократическая система государственных учреждений — Сенат, Синод, Кабинет, колле- гии, образованы губернии.