Лекция пятая Государственный аппарат Российской империи в период перехода к буржуазной монархии (середина XIX - начало XX в.)
К середине XIX в. в России сложились условия, свидетельствующие о необходимости реформ сверху, но были сомнения в возможности их осуществления, так как этому сопротивлялись значительные слои господствующего класса, чиновной бюрократии.
В Европе в это время почти все монархии были конституционными, успешно действовали представительные органы. В России же сохранялась неограниченная монархия, отягченная господством бюрократии. К 1850 г. кадры бюрократии насчитывали 100 ООО чел. (за сто лет до этого — 1600 чел.). В государственном аппарате, как и в прежние времена, обыденными явлениями оставались волокита и взяточничество. Так, по сведениям III отделения, в 1840 г. в России только три губернатора не брали взяток: киевский губернатор Писарев (сам был богачом), таврический губернатор Александр Муравьев (бывший декабрист) и ковенский губернатор Радищев (потомок А. Радищева). Реформы местного управления требовало прежде всего состояние местного хозяйства. Отмена крепостного права вскрыла непригодность дореформенных органов управления. Так, открытие торговых и промышленных предприятий зависело от разрешения губернатора, а чиновники не очень- то спешили давать разрешения, что и тормозило экономическое развитие того или иного района. Российские дороги находились на попечении уездной полиции и содержались за счет натуральных повинностей крестьян, от которых те всячески уклонялись. Поэтому российские дороги оставались в плачевном состоянии.Медицинское дело находилось в ведении двух ведомств: больницы уездных и губернских городов — в ведении приказов общественного призрения, в селах же медицинскую помощь государственным крестьянам оказывало ведомство государственных имуществ и уделов.
Министр внутренних дел П. Н. Валуев доносил царю, что положение медицинской части «не соответствует требованиям надлежащего охранения народного здравия в империи» из-за отсутствия инструментов, лекарств, нехватки лечебных заведений и персонала, скудости денежных средств. В результате всего этого в России были широко распространены массовые заболевания.
В таком же состоянии находилось народное образование.
Таким образом, внутреннее положение требовало реформ управления всеми сферами жизни. И такие реформы были осуществлены. Они растянулись на несколько лет и перемежались контрреформами. Но все-таки реформированы были судебная, финансовая, военная, образовательная системы, органы местного самоуправления.