Февральская буржуазно-демократическая револю­ция 1917 г.

В конце 1916 г. в России сложилась революционная ситуация, активные выступления народных масс и глубокий правительст­венный кризис свидетельствовали о близости новой революции. Она была порождена теми же причинами, что и революция 1905­1907гг.

Манифестация 14 февраля 1917 г. в честь открытия сессии Думы превратилась в массовую демонстрацию рабочих с ло­зунгами «Долой царское правительство!», «Долой войну!», «Да здравствует демократическая республика!». 18 февраля началась забастовка на Путиловском заводе, 22 февраля поднялась волна стачек солидарности, 25 февраля политическая стачка стала все­общей.

25 февраля царь из Ставки телеграммой потребовал немед­ленного прекращения беспорядков в Петрограде и роспуска Госу­дарственной Думы. Правительственные войска были приведены в боевую готовность.

26 февраля стало днем начала восстания, 27 февраля восста­нием был охвачен весь город, на сторону рабочих перешло боль­шинство солдат Петроградского гарнизона. Это решило исход борьбы, правительство было низложено, императорская власть прекратила свое существование.

Государственная Дума сформировала в этот день Временный комитет Государственной Думы, а 1 марта образовала Временное правительство. Правительство провозгласило полную политиче­скую амнистию, основные права и свободы граждан, равнопра­вие солдат с гражданами, создание милиции (вместо полиции) и начало подготовки к Учредительному собранию.

Были упразднены жандармерия, полиция и управление по печати (цензура), создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших министров. Были обра­зованы новые органы: Экономическое совещание, Юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления, целью которых стала выработка основ управления новой соци­ально-экономической системой страны.

Временное правительство возглавил председатель «Всерос­сийского земского союза» Г.

27 февраля в Петрограде деятелями социалистических пар­тий создается Совет рабочих и солдатских депутатов.

В Петрограде возникло двоевластие: Временное правитель­ство (практически не имевшее реальной власти) и Совет (не имевший четко определенных функций, но обладавший реальной властью благодаря своей опоре на рабочих и солдат). Между ними сразу же возникло кардинальное разногласие по вопросу о целях и характере войны. Под давлением внепарламентской оппозиции ушли в отставку министр иностранных дел и военный министр.

Временное правительство готовило выборы в Учредительное собрание, реформу местного самоуправления, земельную рефор­му. Однако на местах оно не имело надежного административно­го аппарата.

Летом 1917 г. перед Россией лежали два пути: установление авторитарной власти (через Учредительное собрание) или демо­кратической власти (через Советы).

3 июля 1917 г. большевики решили начать вооруженное вос­стание в Петрограде, которое окончилась неудачей. Это заста­вило «умеренных социалистов» (меньшевики и эсеры) вступить в коалицию с либеральными партиями. Во втором коалиционном правительстве социалисты оказались в большинстве. Правитель­ство стало искать политическую опору в умеренных кругах об­щества. Верховным главнокомандующим был назначен генерал Л. Корнилов, популярный в то время в патриотических кругах.

В августе в Москве было созвано Государственное совеща­ние, в котором приняли участие члены четвертой Государствен­ной Думы, представители кооперативного движения, советов, профсоюзов, торгово-промышленных организаций, городских

органов самоуправления, крестьянского самоуправления, техни­ческих и иных организаций (всего более двух тысяч человек).

Генерал Л. Корнилов выдвинул требование об укреплении дисциплины в армии и порядка в тылу, для поддержки этих требо­ваний он двинул на Петроград конный корпус. Глава Временного правительства А. Керенский воспринял эти действия как попытку военного переворота. Для защиты от Л. Корнилова Всероссий­ский ЦИК Советов создал при участии большевиков Комитет борьбы с контрреволюцией. Началось формирование Красной гвардии, которой руководила военная организация РСДРП (б).

Временное правительство, потерявшее авторитет в патриоти­ческих и консервативных кругах, стало искать поддержки среди социалистов.

1 сентября 1917 г. Россия провозглашена республикой. 14 сентября было созвано Демократическое совещание из предста­вителей Советов, кооперативов, земств и армейских организаций. Совещание поддержало коалицию социалистов с либералами в составе Временного правительства. Но уже на нем поднимал­ся вопрос об однородной «социалистической власти», т.е. коали­ции с большевиками. На совещании был сформирован Времен­ный Совет Республики («предпарламент»), как орган контроля над правительством, но он превратился в орган законодатель­ных предположений.

Еще в мае назначаемые члены Государственного Совета были отправлены в отставку, в октябре распущены выборные члены Совета и Дума. Остатки высших органов старой власти ис­чезли окончательно.

Правовая политика Временного правительства. В мае 1917 г. было принято новое Временное положение о земских уч­реждениях. Компетенция земских органов самоуправления зна­чительно расширялась в сравнении с Положением 1890 г.

Общее руководство земств осуществлял Всероссийский Зем­ский Союз, деятельность городских (и районных) дум и управ возглавлял Совет дум.

В мае 1917 г. был принят Закон «О волостном земстве», упразднивший все другие волостные органы (комитеты). На во­лостные земства возлагались обязанности, ранее лежавшие на во­лостных правлениях и волостных старшинах.

В ходе революции была расширена компетенция мировых судов. Судебная система того периода включала окружные суды, судебные палаты, в которых был ликвидирован институт сослов­ных представителей, мировых судей и их съезды. Наиболее важ­ные дела рассматривались в мировых присутствиях.

В мае 1917 г. в стране возрождается система административ­ной юстиции: в уездах стали действовать административные су­дьи, в губерниях открылись административные отделения окруж­ных судов, административно-судебные функции были возложены на первый департамент Сената.

В апреле 1917 г. вместо полиции учреждается милиция, основными функциями которой стали охрана общественного по­рядка, гражданской свободы, содействие органам власти, допол­нительными - содействие органам судебного ведомства и воен­ным органам.

В компетенцию органов административной юстиции входи­ло разрешение конфликтов между государственными органами и общественными учреждениями. В сентябре в систему админи­стративной юстиции были включены земельные и продовольст­венные комитеты.

В задачи земельных комитетов входили: сбор сведений по зе­мельным делам, надзор за эксплуатацией национализированных земель, урегулирование земельных споров.

К компетенции Главного земельного комитета относились: обобщение данных и составление проектов земельных реформ, руководство местными комитетами, отмена в случае необходимо­сти их решений, созыв съездов земельных комитетов. В функции губернских и уездных комитетов - подготовка представлений о помехах на пути земельной реформы, ограничение действий

частных лиц, связанных с бесхозяйственным владением, разре­шение споров о владении.

Весной 1917 г. правительство принимает ряд правовых актов, значительно расширяющих демократические права и свободы гра­ждан. Происходит демократизация политической жизни страны.

В апреле принимается Положение о регистрации товари­ществ, обществ и союзов, определившее порядок регистрации обществ (в регистрационных отделах окружных судов), значи­тельно упрощенный.

После июльских событий политика правительства ожесто­чилась. Сразу после подавления вооруженного восстания было принято постановление «О наказаниях за публичные призывы» к убийству, разбоям, грабежу и другим тяжким преступлениям.

Чуть позже вносятся изменения в закон о печати посредством постановления «О печати», в котором было установлено наказа­ние «за призывы к гражданской войне», сделанные в средствах массовой информации.

Вместе с тем правительство отказалось от некоторых чрез­вычайных мер, запретив аресты без суда и ограничив число обла­стей, объявленных на военном положении (постановление «О ли­цах, арестованных во внесудебном порядке»). Еще в марте была отменена смертная казнь (восстановленная затем в августе для военнослужащих).

Список рекомендуемой литературы:

1. Васильева Н., Гальперин Г., Королев А. Первая российская революция и самодержавие (государственно-правовые про­блемы). Л., 1975.

2. Исаев И. Государство и право России. М., 1996.

3. Сидельникова С. Аграрная реформа Столыпина. М., 1973.

4. Сидельникова С. Образование и деятельность I Государствен­ной Думы. М., 1962.

5. Черменский Е. Буржуазия и царизм в первой русской револю­ции. М., 1970.

6. Хрестоматия по истории государства и права СССР (доок­тябрьский период). М., 1990.