1993 г. Конституционный кризис в России.

После распада Советского Союза и обретения подлинной независимости в высшем эшелоне власти российская государственность была представлена тремя ветвями. Высшая законодательная власть находилась в руках съезда народных депутатов России и избираемого из числа депутатов двухпалатного Верховного Совета.

В действующей в этот период Конституции РСФСР (Российской Федерации) 1978 г. с внесенными в нее многочисленными поправками и изменениями функции и пределы компетенции разных ветвей власти четко определены не были. Основной закон в этих условиях объективно не мог играть роль действенного механизма обеспечения политической стабильности в ситуации, когда развернулся процесс поиска определенной формы государственности. Поэтому возникла необходимость подготовить проект новой Конституции Российской Федерации.

Основные положения официального проекта Конституции были одобрены Съездом народных депутатов в апреле 1992 г. В Конституционную комиссию были внесены поправки к проекту, сделанные Президентом РФ. Очередной вариант проекта был одобрен Конституционной комиссией в октябре 1992 г. Проект предполагалось согласовать с субъектами Федерации и затем вынести на всероссийский референдум.

В июне 1993 г. Президент РФ выступил с инициативой созыва Конституционного совещания, которому был предложен новый (президентский) вариант проекта, предполагавший значительное смещение властных полномочий в пользу Президента. В состав Конституционного совещания вошли политики, представители федеральных и региональных органов власти, специалисты‑эксперты.

В течение 1993 г. важнейшим фактором государственно‑политического развития России стало все более обостряющееся противостояние двух высших институтов государственной власти: исполнительной, в лице Президента РФ и его аппарата, и законодательной, в лице руководства Верховного Совета РФ. Их противостояние еще больше обостряла борьба между ними за контроль над процессом разгосударствления собственности. В основе развернувшегося соперничества этих двух главных политических сил лежало различие в подходах к развитию конституционного процесса, осуществлению стратегии и тактики переходного периода, реализации основных положений рыночных реформ в стране. Президент и его аппарат вели борьбу за усиление центральных органов исполнительной власти и ускорение процесса начавшихся радикальных социально‑экономических преобразований, и прежде всего за форсированную приватизацию госсобственности. Руководство Верховного Совета РФ, в свою очередь, опираясь на оппозиционно настроенное большинство депутатского корпуса, настаивало на более плавном и сбалансированном переходе страны к рынку при доминирующей роли государственного регулирования. Сложилась опасная ситуация двоевластия как в центре, так и на местах.

В качестве выхода из сложившегося положения Президент РФ Б. Н. Ельцин в январе 1993 г. предложил заключить конституционное соглашение с руководством Верховного Совета РФ. В связи с возникшими по этому поводу дебатами он выдвинул идею вынести вопрос о путях разрешения конституционного кризиса на референдум.

10‑13 марта 1993 г. VIII (внеочередной) съезд народных депутатов отклонил вопрос о проведении референдума. Тогда Президент пошел на решительные меры: 20 марта он обратился по телевидению к гражданам России, заявив, что он подписывает Указ «Об особом порядке управления» страной вплоть до преодоления кризиса власти.

25 апреля 1993 г. был проведен всероссийский референдум. Выраженная на референдуме поддержка курса, проводимого Президентом России (из 64 % граждан, принявших участие в голосовании, большинство высказалось за доверие Президенту) стала той политико‑правовой основой, которая позволила Б. Н. Ельцину продолжить обсуждение конституционной реформы.

Летом 1993 г. для подготовки текста новой Конституции в несколько этапов проводилось Конституционное совещание с участием представителей государственных органов и общественных организаций в Москве. На нем фактически полностью были приняты предложения Президента.