§ 12. Государство в России на основе Конституции 1993 г.
Основой государственной жизни в современной России является Конституция 1993 г.
Сначала – кратко вообще о конституции. Являясь основным законом, конституция представляет собой в то же время центральный институт государства, призванный свести в единую структуру, в целостную систему все иные его институты – и политический режим, и построение аппарата государства, и его формы (как форму правления, так и форму государственного устройства).
Вот почему конституцию можно назвать своего рода «политико-государственным кредо» данного общества. Это тот камертон, на который должна быть настроена вся политико-государственная жизнь страны. В советском государстве конституции (1918, 1924, 1936, 1977 гг.) отличались декларативностью, нацеленностью на закрепление «общественного строя социализма», других идеологических положений и вместе с тем
125
Государство и право
провозглашали «всевластие» Советов, их статус как «единой государственной системы», отвергали демократическое построение государства, обеспечивали бесконтрольную диктатуру номенклатуры, партократии. Между тем конституции действительно демократических стран, не ограничиваясь декларациями (а по большей части избегая их), не только устанавливают оптимальное для данной страны построение государственных органов и соответственно «расставляют по местам» все основные институты государства, но и всегда исходят из определенных основополагающих начал, придающих через конституцию последовательно
демократический облик государству.
Такими началами в ходе исторического развития демократических государств стали: принцип разделения властей; верховенство права; верховенство и непосредственно юридическое действие основных прав и свобод человека.
Современные демократические конституции, характерные для нынешнего этапа развития демократии, сохраняя все эти основополагающие начала, предстают прежде всего как конституции прирожденных прав и свобод человека – «Конституции человека».
Эта направленность и отмеченные ранее основополагающие начала, по замыслу составителей, заложены в российской Конституции, принятой на референдуме 12 декабря 1993 г. В конституционном тексте они не во всем получили последовательное закрепление (на первое место были помещены общие, отчасти декларативные положения, а основные права и свободы объединены в одну рубрику с социально-экономическими правами гражданина; требуют совершенствования и частично пересмотра конституционные нормы, определяющие взаимоотношение между представительной и исполнительной властями, функции главы государства).
В целом Конституцию Российской федерации можно отнести к демократическим конституциям.
По Конституции, Россия (Российская федерация) определяется как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1). В Конституции делается ударение на то, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно (через референдум и свободные выборы), а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3).
В соответствии с Конституцией на основе принципов народовластия и разделения властей государственную власть осуществляют Пре-
126
Часть первая. Государство
зидент Российской федерации, федеральное Собрание – Государственная Дума и Совет федерации, Правительство Российской федерации, суды Российской федерации.
Президент Российской Федерации является главой государства.
Он призван быть гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Как записано в ст. 80, он в установленном Конституцией порядке «принимает меры по охране суверенитета Российской федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти». Президент избирается населением на 4 года из числа граждан не моложе 35 лет, постоянно проживающих в России не менее 10 лет.
Президент обладает весьма широкими полномочиями: определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, формирует и возглавляет Совет безопасности, подписывает и обнародует федеральные законы, представляет Совету федерации кандидатуры судей Конституционного Суда, судей других высших федеральных судов, кандидатуру Генерального прокурора; имеет ряд других важных государственных полномочий. Президент издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам.Федеральное Собрание – парламент – является представительным
и законодательным органом Российской федерации. федеральное Собрание состоит из двух палат – Государственной Думы и Совета федерации. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается населением сроком на 4 года. В Совет федерации входят по два представителя от каждого субъекта федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума принимает федеральные законы; к ее ведению относится также дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства, назначение на должность Уполномоченного по правам человека, объявление амнистии, ряд других полномочий. К ведению Совета федерации относится одобрение принятых Думой федеральных законов, назначение на должность судей Конституционного Суда, других высших судебных учреждений, Генерального прокурора, ряд других полномочий.
Правительство Российской Федерации является органом исполни-
тельной власти. Председатель Правительства назначается с согласия Государственной Думы. В состав Правительства входят также заместители Председателя и федеральные министры, которые по предложению
127
Государство и право
Председателя назначаются Президентом. Правительство обладает широкими полномочиями управленческо-административного характера: обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики; единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью и т.д.
На основании Конституции, федеральных законов, указов Президента Правительство издает постановления и распоряжения.Судебная власть в России представлена тремя высшими судебными
учреждениями – Конституционным Судом, Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом (ст. 10–11). В пределах всей России действует целостная система судов общей юрисдикции и арбитражных судов. В регионах образуются конституционные суды (в республиках), уставные суды (в областях, краях).
Наряду с органами государственной власти в России действует местное самоуправление. Согласно Конституции, «…местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» (ст. 12).
С точки зрения государственного устройства Россия представляет собой федеративное государство.
По Конституции, «Российская федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской федерации» (ст. 5), т.е. из государственных образований, которые соответствуют в основном административно-территориальным подразделениям, сложившимся в условиях советского государства. Можно предположить, что в ходе развития Российской федерации произойдет объединение ныне существующих субъектов (сейчас их 891) и сформируются укрупненные субъекты федерации – губернии или земли. В ст. 5 Конституции особо подчеркивается, что «во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской федерации между собой равноправны». Субъекты феде-
рации обладают суверенными правами, могут издавать свои законы. Субъекты федерации в России являются «государственными обра-
зованиями», т.е. частями целостного государства – России, обладающими суверенными правами в соответствии с Конституцией Рф и фе-
1 В соответствии с федеральным конституционным законом Российской федерации от 25 марта 2004 г. № 1-фКЗ «Об образовании в составе Российской федерации нового субъекта Российской федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» с 1 декабря 2005 г. в России 88 субъектов федерации. – Примеч. ред.
128
Часть первая. Государство
деральными законами. Положение (статус), права субъектов Российской федерации, распределение полномочий между ними и центром определяются Конституцией Российской федерации 1993 г., конституциями республик, уставами областей, краев, а также на их основе – договорами между ними и центральными федеральными органами.